多措并舉 穩步推進鄉村人居環境整治

徐子寧 張立勇

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的重要任務。近年來聊城市茌平區楊官屯鄉緊跟上級工作部署，按照人居環境“三年攻堅”“五年再提升”的內核要求，精心組織，狠抓落實，穩步推進農村人居環境整治工作，有效改善了村民的生活環境，群眾幸福指數大幅度提升。

一、組織先行，制度保證

楊官屯鄉成立了人居環境整治領導小組及自主治理領導小組；先后制定了《茌平縣楊官屯鄉人居環境實施方案》《茌平縣楊官屯鄉農村人居環境長效機制》《聊城市茌平區楊官屯鄉人民政府關于開展農村“家家整潔、村村清潔”自主治理行動的實施方案》等，采取“黨委領導、支部帶動、黨員示范”“黨建+人居環境整治”的工作模式，嚴格落實分包責任制：領導班子包管區，機關干部包村，村干部包組，村民小組長和黨員包戶。

推行“臺賬推進制、督導考核制、獎懲激勵制”三項制度，采取專人監督、區域互查、督導考核、有獎有罰等措施，充分調動村干部的工作熱情和積極性。鄉人居辦每天進村查找工作進程中存在的問題，摸排難點頑點，對集中存在的“三大堆”“三大垛”、廢舊機械、殘垣斷壁等6000余個整改點進行了拍攝、登記并注明具體地點，以村為單位建立起“問題臺賬清單”，集中反饋到村，立整立改。明確3天為一個“找碴周期”，4天為一個“銷號周期”，7天內各村要將人居辦反饋的“臺賬清單”問題整改到位。鄉人居辦按各村完成整改先后順序逐個進行驗收，驗收結果納入村級年終考核。

二、垃圾收運，嚴格監管

自2015年以來，楊官屯鄉統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物的利用處理，將茌平區“戶集、村收、鄉運、縣處理”的農村生活垃圾集運處置系統落實覆蓋到全鄉29個行政村?？h、鄉、農戶按照4∶3∶3的份額承擔垃圾回收及處理費用，按照每1000人3名保潔員、每100戶15個垃圾桶的標準配置垃圾回收人員及回收裝置，現楊官屯鄉有村級保潔人員76人，道路撿拾人員28人，垃圾收集車2輛。

采取“政府監管、公司網格化運營”的方式管理保潔隊伍。鄉政府對保潔公司的運營進行監管，保潔公司將全鄉按區域劃為三個保潔網格，聘請熟悉當地環境情況的同志擔任保潔網長。每天，網長下村檢查指導各村的衛生清掃；每周，保潔公司固定時間召開保潔網長例會，鄉環衛所帶領保潔網長對轄區內29個村莊進行隨機抽簽檢查。鄉政府監督保潔公司嚴格保潔人員“進出”及處罰制度，定期組織觀摩考核，評先樹優。強化麥收、秋收、節假日期間的城鄉環衛一體化工作，不定時抽查保潔員、撿拾員、垃圾車司機上崗情況，確保各村環境衛生干凈整潔不反彈，秸稈不進村，堅決杜絕“三大堆”“三大垛”形成。2015年至今全鄉已收集處理生活垃圾21000余噸，處置非正規垃圾堆放點150余處，群眾滿意率達95%以上。

三、硬化路面，指導幫扶

硬化胡同路面，將胡同深處的堆垛、殘垣斷壁徹底清理，根除多年來村民出門“晴天一腳土、雨天一腳泥”的“頑疾”，暢通村內道路。楊官屯鄉采取“政府指導幫扶、集體村民共建”的方式推進胡同路面硬化工作。村“兩委”出機械、出材料，村民出工，各村自行鋪設硬化村內胡同路面。對于完成任務有困難的村，鄉政府專門成立工作組進村指導幫扶。楊官屯鄉村居面積最大的南孫村是指導幫扶中的一個典型。南孫村村居占地420余畝，有胡同80余條，胡同路面硬化工作任務較重。在村集體與村民的共同努力下，該村按時完成了對大多數胡同的硬化任務，但有8條胡同或因農戶門前高低落差較大發生鄰里糾紛，或因居民較少甚至無人居住等問題，硬化工作推進受阻。為此楊官屯鄉派出專門工作組進駐南孫村，工作組協同村干部走訪群眾，了解存在的問題，逐個召開“胡同會”，找癥結化矛盾定方案，確保了任務的按時完成。

胡同硬化活動開展以來，全鄉28個行政村分兩批完成了任務，共硬化931條胡同，折合里程56.09公里，硬化面積224344.98平方米，取得全區第一的好成績。

四、廁所革命，穩步推進

改廁初期，很多老百姓有抵觸情緒，不愿改不想改，村里的“兩委班子”就帶頭改。豆腐趙村黨支部書記王友林兒子結婚用的新房剛蓋好，“旱改廁”的政策就下來了，他第一個把廁所拆了重建，然后讓村民到家中實地參觀、親身體驗，帶動了整村的“旱改廁”。

脫產干部走進村民家里，一戶一戶、一遍一遍地講政策，講好處，堅決做到每改一戶，就高質量完成一戶，絕不糊弄了事。2016年以來楊官屯鄉完成無害化衛生廁所改造4437戶，覆蓋率91.3%。為切實做好改廁后的后續管護工作，按照“專人專管、快速維修、及時抽取、科學利用”的原則，建立起“管、收、用并重，責、權、利一致”的長效管護機制。成立了大馮、袁莊中心改廁服務站2個，配置吸污車3輛，中轉池1處；強化服務宣傳，工作人員在提供抽廁、維修服務時，發放或張貼廁具使用“明白紙”，為村民提供一整套詳盡、專業的技術指導與服務。

五、美麗庭院，傾情創建

“美麗庭院”創建是人居環境整治中的重要一環，觸及村民的思維方式及生活方式。楊官屯鄉成立了“美麗庭院”創建領導小組，每個村都成立了由村婦聯主席、村委成員、理家能手組成的村級“美麗庭院”創建小組，指導群眾有效利用空間，將家具、農具、閑置物品等合理擺放，開展小菜園管理、果樹盆栽、廚房廁所除污小技巧等培訓，打造窗明幾亮、衛生健康、生機盎然的家庭居住環境。鄉婦聯組織不定期開展“美麗庭院”評比活動，對評比出的示范庭院、示范戶、示范胡同、示范街道給予通報表揚，并給予夏涼被、毛巾等物質獎勵。

為激勵群眾爭先創優，大馮村建立了“積分超市”，評比達標的可以進行積分，積分可用來兌換洗衣液、餐洗凈、拖把等日常生活用品。截至目前，楊官屯鄉已創建“居室美、庭院美、廚廁美、家風美”的三星級以上“美麗庭院”3648處，占全鄉常駐庭院戶的80%，其中五星級“美麗庭院”675戶，占全鄉常駐庭院戶的30%。

六、荒宅治理，典型先行

大曹村王成文老人的老房子建于20世紀60年代，位于村口?；恼卫沓跗冢@座房子已經破舊不堪，與大街上紅磚綠瓦的新房格格不入，影響村容，也危及老人的安全。大曹村多次召開村民代表大會，初步擬定了以收歸村集體的已故“五保戶”荒宅置換該宅基的工作方案，并上報鄉政府。鄉政府敏銳地抓住這個典型，決定由鄉政府協助該村妥善做好有關工作，以此例積累荒宅治理的經驗。鄉政府組織成立了由鄉人居辦、建委、國土所及大曹村“兩委”參加的工作小組，對大曹村上報的工作方案進一步完善并組織落實。歷時2個月，圓滿實現了宅基地對換，并在王成文老人的原宅基地上建起了近200平方米的小花園，就此拉開了楊官屯鄉荒宅治理的大幕。

在荒宅治理中，楊官屯鄉注重做好三個方面的工作：一是做好前期工作調研及資料留存工作。前期工作注重情況調研，根據調研結果及時召開專題會議，對于干部群眾普遍關心的問題，不回避、不遮掩，一項一項研究解決方案。每一個危舊房屋拆除前，都拍攝留下完整的影像資料。二是明晰產權，消除群眾的后顧之憂。按照“宅權不變、群眾自愿、樹木留存、百姓受益”的原則，村委會與群眾簽訂協議，明確整治后的宅基及宅基上的樹木等仍歸群眾所有。按照“尊重群眾意愿，用途由群眾說了算”的原則，確定荒廢宅基改造后的用途。一般情況下，面積較大的地方，由群眾用來建新房或種樹、種菜；面積較小的地方，由村委會清理后改造成實用的游園或花園。三是創新“鄉里以獎代補獎一部分、村里集體收入出一部分、群眾以工代勞算一部分、能人各顯神能捐一部分”四種辦法，解決資金不足的問題。荒宅治理活動開展以來，楊官屯鄉先后清理廢舊荒宅300余處，平整土地面積80000余平方米，改建健身廣場10處，改建景觀小品16處，剩余或經修繕有實用價值的房屋，租給返鄉青年創業，有效增加了村民收入。