建立高效農(nóng)技推廣體系 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

王 勇

（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心，呼和浩特 010010）

近年來，隨著農(nóng)技推廣工作的有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成創(chuàng)新和應(yīng)用，推廣機(jī)制的不斷完善，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、高質(zhì)量化發(fā)展打下了有利的基礎(chǔ)，同時也為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以及保障糧食安全穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。民以食為天，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是保證糧食安全穩(wěn)定的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下，農(nóng)技推廣成為一項(xiàng)關(guān)鍵工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層農(nóng)技推廣工作仍存在諸多的問題，如：推廣認(rèn)識不足、推廣方式落后和推廣制度不完善等等，影響農(nóng)技推廣工作成效。為保障農(nóng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立高效化農(nóng)技推廣體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)存問題分析

1.1 作用認(rèn)識不足

農(nóng)技推廣工作的開展，是建立在正確、充分的認(rèn)識的基礎(chǔ)之上的。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈良好發(fā)展態(tài)勢，部分地區(qū)認(rèn)為農(nóng)業(yè)關(guān)鍵問題已解決，因此在一定程度上忽視了農(nóng)技推廣工作，農(nóng)技推廣體系構(gòu)建被耽擱。部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中對于農(nóng)技推廣工作的認(rèn)知錯誤、片面，沒有意識到農(nóng)技推廣體系在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)危機(jī)防范和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用，對于農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏合理性，其功能作用得不到充分的發(fā)揮，甚至有的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)被挪作他用，導(dǎo)致農(nóng)技推廣工作陷入停滯狀態(tài)，不利于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[1]。

1.2 推廣人員素質(zhì)不高

基層農(nóng)技推廣工作的開展，離不開推廣隊(duì)伍的支撐，推廣工作人員自身素質(zhì)、能力的高低，會對推廣工作成效產(chǎn)生極大的影響。當(dāng)前，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，高級技術(shù)人員數(shù)量極少，并且存在著嚴(yán)重的人員老齡化的現(xiàn)象，推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)、能力參差不齊，增加了推廣工作困難度。由于基層農(nóng)技推廣工作環(huán)境、條件和薪酬等一般，導(dǎo)致優(yōu)秀人才并不愿意參與到該項(xiàng)工作當(dāng)中，無法實(shí)現(xiàn)對隊(duì)伍的更新。此外，基層農(nóng)技人員接受再教育、培訓(xùn)的機(jī)會少，知識結(jié)構(gòu)得不到及時更新，亦是影響農(nóng)技推廣工作成效的重要因素。

1.3 財政支持不足

基層農(nóng)技推廣工作的開展，對于資金的需求量較大，充足的資金是保證農(nóng)技推廣工作落實(shí)到位的關(guān)鍵。現(xiàn)階段，基層農(nóng)技推廣工作資金主要來源于各級財政部門，但縣級、鎮(zhèn)級財政并不寬裕，國家財政經(jīng)費(fèi)投入也捉襟見肘，導(dǎo)致農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備得不到及時的更新，服務(wù)設(shè)施及服務(wù)手段較落后，嚴(yán)重影響服務(wù)水平。此外，由于經(jīng)費(fèi)投入有限，導(dǎo)致農(nóng)技人員人頭經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)水平低，無法吸引優(yōu)秀人才投入到農(nóng)技推廣工作中，整體工作積極主動性不高，推廣工作效率和質(zhì)量也得不到保障。

1.4 管理體制不完善

農(nóng)技推廣工作的高效有序展開，是建立在完善的管理體制的基礎(chǔ)之上的。市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)技推廣部門所建立的管理體制所存在的問題日益突出，由于忽視創(chuàng)新、完善工作，導(dǎo)致現(xiàn)行管理體制逐漸無法滿足現(xiàn)實(shí)農(nóng)技推廣管理工作需求。同時，農(nóng)技推廣工作中目標(biāo)、內(nèi)容、關(guān)鍵點(diǎn)和要求等不明確，導(dǎo)致推廣工作存在著較強(qiáng)的盲目性和隨意性，無法保證推廣成效。此外，由于監(jiān)管機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和獎懲機(jī)制的缺失，無法對農(nóng)技推廣工作形成有效監(jiān)管，推廣機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍責(zé)任心、積極性不高，影響基層農(nóng)技推廣工作效率及質(zhì)量。

1.5 推廣手段落后

推廣手段是否先進(jìn)，推廣方式是否可行，是影響推廣效果的重要因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層地區(qū)在農(nóng)技推廣工作當(dāng)中所采用的推廣手段較為落后，推廣方式單一、陳舊，推廣人員主要通過發(fā)放宣傳單頁、手冊及明白紙等方式進(jìn)行農(nóng)技推廣，推廣內(nèi)容以理論性的知識為主，由于大部分農(nóng)戶文化水平不高，有的甚至是文盲或半文盲，無法很好地理解理論性的知識內(nèi)容，進(jìn)而影響先進(jìn)農(nóng)技的應(yīng)用。同時，在農(nóng)技推廣工作中，農(nóng)民雖然學(xué)習(xí)、掌握了一定的理論性知識，但是在實(shí)際應(yīng)用環(huán)節(jié)卻困難重重，極易出現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備操作應(yīng)用不當(dāng)?shù)膯栴}，甚至?xí)l(fā)安全風(fēng)險及環(huán)境污染問題[2]。

1.6 留守勞動力素質(zhì)低

近年來，隨著城市化建設(shè)的不斷加快，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工、打拼，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童、婦女和老人數(shù)量增多，兒童自然無勞動本領(lǐng)，老人因年齡大，即使進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動也效率極低。同時，由于留守農(nóng)村的勞動力文化素質(zhì)不高，極大地增加了農(nóng)技推廣工作難度。由于留守農(nóng)村的人員多為老弱婦幼，對于農(nóng)技推廣工作的熱情不高、接受能力不高，普遍認(rèn)為種點(diǎn)糧食、蔬菜夠吃足矣，至于依靠科技致富認(rèn)為沒啥用，更沒精力做。由于留守農(nóng)村的勞動力素質(zhì)低，科技意識不強(qiáng)，推廣工作中往往會面臨不配合、拒絕等現(xiàn)象，影響推廣工作成效。

2 建立高效農(nóng)技推廣體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策探討

2.1 加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作組織領(lǐng)導(dǎo)

首先，應(yīng)將農(nóng)技推廣工作擺上重要位置，明確農(nóng)技推廣重要性。基層農(nóng)技推廣部門應(yīng)認(rèn)真做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，將農(nóng)技推廣工作納入到總體規(guī)劃當(dāng)中，科學(xué)合理地做好謀劃工作，遵循因地制宜的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出農(nóng)技推廣工作指導(dǎo)意見，將農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用最大化，并明確推廣機(jī)構(gòu)職責(zé)、任務(wù)，確保基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，確保農(nóng)技推廣工作有序進(jìn)行。

其次，要積極落實(shí)政策法規(guī)，并對保障措施予以完善。基層農(nóng)技推廣部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律體系，并完善配套法規(guī)，進(jìn)而更好地落實(shí)農(nóng)技創(chuàng)新、推廣等工作。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)貫徹落實(shí)中央一號文件精神，落實(shí)“一個銜接、兩個覆蓋”政策，保障推廣人員合法權(quán)益，改善其工作條件，提升待遇水平，激發(fā)推廣工作積極主動性。基層農(nóng)技推廣工作中，應(yīng)密切配合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，發(fā)揮優(yōu)惠政策的調(diào)控作用，重點(diǎn)補(bǔ)貼急需技術(shù)設(shè)備，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加大農(nóng)技推廣補(bǔ)助力度，將農(nóng)技推廣工作落實(shí)到位。

最后，要加大農(nóng)技推廣工作宣傳力度，營造良好氛圍。基層農(nóng)技推廣部門，應(yīng)充分意識到農(nóng)技推廣工作的重要性、緊迫性，明確其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用，進(jìn)而提升農(nóng)技推廣意識，設(shè)置專門的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，從內(nèi)部和外部2個環(huán)節(jié)入手，營造良好的宣傳氛圍，為后期農(nóng)技推廣工作的開展打下良好基礎(chǔ)[3]。

2.2 加大農(nóng)技推廣資金投入力度

首先，應(yīng)增加農(nóng)技推廣工作投資總量，并對投資結(jié)構(gòu)予以合理化的改善。無論是農(nóng)技研究，還是農(nóng)技推廣，均具有公益性的特征，各級財政部門應(yīng)明確農(nóng)技研究和推廣的重要性，貫徹落實(shí)相關(guān)政策和規(guī)定，加大農(nóng)技研究和推廣工作的投入力度，增加經(jīng)費(fèi)投入總量，滿足農(nóng)技推廣工作對于資金的需求。相比較而言，農(nóng)技推廣工作中，縣級以下資金最為短缺、困難，因此上級財政部門應(yīng)逐級做好扶持工作，保證各級活動經(jīng)費(fèi)充足，確保組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要增加基層農(nóng)技推廣經(jīng)營創(chuàng)收方面的政策傾斜，助力農(nóng)技推廣工作有序開展。

其次，要積極搭建多渠道融資投入機(jī)制。目前，基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)主要依靠的是國家財政，由于財政資金有限，為滿足推廣資金需求，應(yīng)加快制定多渠道融資投入機(jī)制。一方面，應(yīng)通過立法的方式對國家撥款主渠道予以進(jìn)一步強(qiáng)化，將每年投入農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)控制在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.5%以上。另一方面，應(yīng)對間接融資體制予以進(jìn)一步完善，設(shè)置科技推廣基金，積極鼓勵、引導(dǎo)社會企業(yè)、個人等資金參與到農(nóng)技推廣工作當(dāng)中，增加資金來源，解決資金短缺的問題。

最后，政府部門應(yīng)積極鼓勵農(nóng)技推廣部門大力興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對農(nóng)技推廣和經(jīng)營創(chuàng)商2 者的關(guān)系予以正確處理。并積極鼓勵金融部門積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對農(nóng)技推廣項(xiàng)目的支持力度，解決農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、人員貸款難、擔(dān)保難和資金少的困境。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，應(yīng)重視人才引進(jìn)，補(bǔ)充新鮮血液。基層農(nóng)技推廣部門應(yīng)制定人才招聘計劃，加強(qiáng)和高校之間的合作，及時招錄優(yōu)秀畢業(yè)生，或面向社會公開招聘優(yōu)秀人才，嚴(yán)格考核應(yīng)聘人員，確保其具備較高的專業(yè)能力及豐富的經(jīng)驗(yàn)，促使其能夠快速投入到農(nóng)技推廣工作中。

其次，要重視農(nóng)技人員輪訓(xùn)，及時更新其知識結(jié)構(gòu)，在編在崗人員每年應(yīng)輪訓(xùn)1 次，制定多樣化的培訓(xùn)內(nèi)容，提升農(nóng)技人員的綜合能力及服務(wù)水平。

再次，要制定培訓(xùn)計劃與方案，定時定期地組織農(nóng)技人員到示范基地、科研院所和農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行參觀考察、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)而掌握更加先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)，為接下來農(nóng)技推廣工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。

最后，應(yīng)適當(dāng)提升基層農(nóng)技推廣人員的薪資福利待遇，優(yōu)化其工作條件、環(huán)境，有助于吸引并留住更多優(yōu)秀的人才，減少人員流動性，保證基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍穩(wěn)定性，提升農(nóng)技推廣工作積極主動性[4]。

2.4 健全完善農(nóng)技推廣各項(xiàng)制度

首先，要制定農(nóng)技推廣工作機(jī)制，明確農(nóng)技推廣工作流程、內(nèi)容、目標(biāo)、要求和要點(diǎn)等，嚴(yán)格按照工作機(jī)制按部就班地開展農(nóng)技推廣工作，提高農(nóng)技推廣針對性，達(dá)到理想的推廣工作成效。

其次，要制定監(jiān)督管理機(jī)制，發(fā)揮出監(jiān)管機(jī)制的約束、規(guī)范作用，確保基層農(nóng)技推廣工作落實(shí)到實(shí)處，避免農(nóng)技推廣工作流于形式。

再次，要落實(shí)責(zé)任機(jī)制，將農(nóng)技推廣工作責(zé)任、任務(wù)等落實(shí)到每一個人，避免在工作中出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象，提升推廣人員責(zé)任意識，提高推廣效率。

最后，要落實(shí)農(nóng)技推廣工作績效考評制度，做好對基層農(nóng)技推廣人員的績效考評工作，將考評結(jié)果和薪酬福利、職位晉升等相掛鉤，有助于激發(fā)推廣人員工作積極主動性，達(dá)到理想的推廣工作成效。

2.5 創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)技推廣方式

首先，應(yīng)積極建設(shè)農(nóng)技示范園，在示范園內(nèi)應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，并邀請廣大農(nóng)戶參觀，促使其真實(shí)地感受到先進(jìn)農(nóng)技的優(yōu)勢、價值，進(jìn)而主動學(xué)習(xí)新技術(shù)。

其次，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的影響力，擴(kuò)大農(nóng)技推廣服務(wù)范圍。要積極鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮其傳、幫、帶作用，使得農(nóng)技推廣工作更加有效。

最后，應(yīng)重視對新技術(shù)、新媒體的應(yīng)用，如：抖音、微信等，通過制作短視頻的方式，為農(nóng)戶講解先進(jìn)農(nóng)技技術(shù)要點(diǎn)。搭建農(nóng)技推廣官網(wǎng)，及時發(fā)布農(nóng)技信息，便于農(nóng)戶及時了解，更好地服務(wù)于農(nóng)技推廣[5]。

2.6 落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程

首先，應(yīng)加大對農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展支持力度，這是提升農(nóng)民文化素質(zhì)的關(guān)鍵。農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，會極大地阻礙農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及小康社會構(gòu)建。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展背景下，應(yīng)鞏固、普及農(nóng)村義務(wù)教育，并抓好素質(zhì)教育，發(fā)展高中階段教育、職業(yè)教育，培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民。

其次，政府部門應(yīng)加大對農(nóng)村教育的財政投入力度，利用充足的資金，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，吸引外出務(wù)工人員、大學(xué)生和退伍軍人等積極參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育中，有針對地對其展開專業(yè)能力培育，幫助其成長為“田秀才”“土專家”和“技能大師”，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

最后，要樹立楷模，發(fā)揮楷模的榜樣作用。脫貧攻堅楷模毛相林、“全國十佳農(nóng)民”邢萬里，均是新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)秀代表，通過樹立楷模的方式，激發(fā)動力，促使農(nóng)民不斷完善自身，更好地參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下，要充分意識到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要意義，同時要明確當(dāng)前農(nóng)技推廣工作中所暴露出的各項(xiàng)問題，深入分析問題根本原因，以此為基礎(chǔ)建立高效的農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)技推廣工作水平，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。