新型職業農民的成長瓶頸、支持策略與培育路徑研究
——以長沙市為例

陽麗波

（中共長沙市望城區委黨校，長沙 410000）

人才振興是鄉村振興的第一要素。自2012 年首次提出“大力培育新型職業農民”以來，我國每年的中央一號文件均作出了明確部署。2022 年中央一號文件再次強調，未來要大力培育新型職業農民，特別是富有朝氣的年輕一代農民，這是未來農業發展中的“基石”。農業農村部在《“十四五”全國農業農村科技發展規劃》中指出應培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，為加快農業農村現代化提供有力人才支撐[1]。綜上可見，培育新型職業農民隊伍具有重要的戰略意義和現實意義。

1 新型職業農民的成長瓶頸

1.1 進入瓶頸

1.1.1 掣肘于農村人員的外流性、老齡化

在城鎮化的發展進程中，農村大量高素質青年人才進入大城市，農村空心化、農業兼業化和農民老齡化現象嚴重，影響新型職業農民隊伍的建設。

1.1.2 掣肘于農業生產的低收益、高風險

農業是典型的“三高一低一長”的產業，即高風險、高投入、高技術、低利潤、回報周期長，在一定程度上影響農民的積極性，制約著農業產業的發展。

1.1.3 掣肘于農民身份的舊思想、老偏見

囿于傳統歷史文化等多方面影響，大多數人認為農民并非職業，而是社會階級底層的身份象征。因此，對于“新型職業農民”沒有認同感，并未將其作為一種職業選擇。而留在農村從事農業生產的大部分人并沒有接受教育培訓的自主意識。

1.2 要素瓶頸

1.2.1 土地壁壘

在流轉土地過程中新型職業農民很難獲得適度規模的土地，再加上三權分置存在轉包、出售和產權不清晰等隱性風險，一定程度上制約了新型職業農民的積極性。

1.2.2 資金壁壘

新型職業農民從事的是規模集約的現代農業，需要投入大量的資金、技術和設備的成本。但由于高風險、回期長且沒有抵押物擔保等因素影響，普遍存在融資難問題。

1.2.3 專業技能壁壘

2020 年高素質農民隊伍中高中及以上文化程度的占45%，僅有15%的人獲得了農民技術員職稱[2]。由此可見，知識技能仍是阻礙其職業化發展的重要壁壘。

1.3 發展瓶頸

1.3.1 橫向上組織化程度較低

一直以來，我國大多數地區的農業經營方式主要呈現分散化、孤立式特征，缺乏有效深入的聯系與合作。

1.3.2 縱向上鏈條式延伸不強

我國農業存在“單鏈”“散鏈”“弱鏈”等為特征的產業鏈延伸不充分的問題。農業鏈條的不完善，在一定情況下也會限制著新型職業農民的發展。

2 新型職業農民培育的長沙策略

2.1 長沙新型職業農民的基本現狀

長沙作為湖南省省會，是長江中游城市群的中心城市和“一帶一路”的重要節點城市，也是全國重要的糧食生產基地。目前，長沙農村常住人口174 萬人，農業從業人口64.4 萬人，轄內望城區、長沙縣、瀏陽市和寧鄉縣是全國商品糧基地縣、肉禽生產大縣和特色產業縣。截至2021 年，長沙市擁有國家級龍頭企業14 家，農業上市企業6 家，各類新型農業經營主體總數達2.8 萬家，其中專業大戶5 767家、家庭農場9 587 家、農民合作社12 562 家。擁有“兩品一標”認證農產品348 個，農業農村部農產品地理標志10個，共培養現代農業領軍人才2000 余人，培訓各類培育新型農業經營主體2.8 萬家，新型職業農民近5 萬人。

2.2 長沙新型職業農民培育的具體實踐

2.2.1 選：設置認定準入門檻

一是明確認定工作職責與申報程序。《長沙市新型職業農民評價認定管理辦法（試行）》在市級層面明確認定主體由市農業農村局牽頭組織實施，堅持分級認定、分級獎補的原則，中、高級認定由市級負責，初級由區縣（市）負責，實行鄉鎮人才服務窗口核驗—縣級認定推薦—市級審核—公示發證的申報流程。二是明確認定適用范圍。新型職業農民認定主要面向的對象是市域鄉村范圍內以農業為職業，具有一定文化素質、生產技能和經營管理能力的農民，包括家庭農場、農民專業合作社和農業企業等新型農業經營主體的主要生產經營管理人員和種養大戶。三是明確分級申報條件。長沙主要采取的是“生產經營規模定量”認定法，設立基本條件和優先條件。其中基本條件是從事農業3 年以上，取得新型職業農民或現代農業領軍人才培訓證書且具有相應的生產經營規模。特別優秀的不受生產經營規模限定。另外，在具備基本申報條件的基礎上，明確可優先認定為中、高級或直接認定為高級的5 種情形。2021 年長沙共認定首批農業領域高層次人才46 人，新型職業農民1 971 人。

2.2.2 育：探索培訓管理模式

當前，我國比較普遍的培育模式包括政府主導型、企業帶動型和院校培育型。長沙采取的是以政府為主導、借助基地、甄選農民參與的“政府+基地+農戶”培育模式。具體流程是根據國家、全省有關新型職業農民培訓的規定，市、區縣（市）各級進行新型職業農民培養的決策部署，編制年度培訓任務及工作要點，交由市農廣校或職業專科院校進行具體實施。近年，長沙圍繞本土主導產業、特色產業，開展畜禽養殖，糧油、茶葉、蔬菜與花卉種植等生產類培訓和休閑農業，電商營銷、機電維修等管理服務類培訓班次250 余期，參加培訓的農民超過20000 人次。

2.2.3 推：建立激勵保障機制

一是注重經濟激勵，對于取得初級認定的新型職業農民，由區縣（市）以3 000 元/人的標準給予一次性補助，獲得中級、高級的，由市農業農村局分別給予5 000 元、10 000 元一次性補助。另中、高級新型職業農民參加城鎮職工基本養老保險并足額繳納的，可連續5 年獲得年度社保繳費基準60%補貼。同時，鼓勵金融機構優先給予信貸支持。如瀏陽市專門開發了“一補貼三服務”政策禮包。二是強化精神激勵。建立長沙市十佳農業領軍人才、十佳新型職業農民和十佳農村青年領頭雁等人才資助項目，通過一年一度的評選活動給予精神鼓勵和相關的政府項目支持。三是增加政治激勵，將優秀的新型職業農民作為黨員發展和村級后備干部重點培養對象，積極推薦參選村“兩委”和“兩代表一委員”。

2.3 長沙新型職業農民培育的主要問題

2.3.1 選育對象不全面

調研發現，由于宣傳不夠，大部分農民對于新型職業農民這個概念不了解，對于政府的培育政策也知之甚少。再加上沒有科學的遴選方式和完整的培育臺賬，難免存在重復遴選、多頭遴選的低效或無效培訓的現象。

2.3.2 培育體系待優化

培育內容上，存在重指定安排輕需求。缺乏有關品牌建立、市場營銷、經營管理和創業指導等方面內容的培訓。培育方式上，重課堂教學輕田間教學。培育時長上，周期短，沒有建立涉及“職前—職中—職后”的完整培育閉環。

2.3.3 共育機制待完善

目前，政府、市場、社會和院校等培育主體由于相互協調、分擔與分享的意識不足，存在各自為營、各行其是、職責不清和協同不夠等問題，尚未形成多元主體協同共育的良好機制。

2.3.4 促育激勵欠長效

長沙雖已出臺多項創新政策，但大多激勵方式都是短期性的，譬如資金補助不高，并且是一次性的，或短期性的。另外，沒有建立起針對培訓效果的績效評估，缺少質量的跟蹤反饋。

3 新型職業農民培育的優化路徑

3.1 優化培育對象，突出精準性

堅持重點培育與分類培育相結合：①根據人員來源，分三類重點培育。一是扎根農村的本土人才，尤其是已經發展起來的大規模農戶、農場主和現代農業經營主，是新型職業農民培育的主要群體和重點關注對象。二是返鄉創業的能人賢達，其閱歷豐富，具有成為新型職業農民的社會優勢，是新型職業農民的重要來源。三是有志服務農村的大學生也是新型職業農民的骨干力量。②根據分工類型，分3 類個性培育。一是培育“白領”——管理能手，主要面向龍頭企業老板、合作社社長等，其經濟實力強，扮演“領袖”角色。二是培育“藍領”——種養能手。其是種養經營大戶、農業產業工人和田間管家的“土專家”，是將現代農業科技與傳統農業精華相融合的主要載體。三是培育“灰領”——服務能手。包括農民經紀人、販銷大戶、農機手、防疫員與植保員等各類生產經營和技能服務人才[3]。

3.2 優化培育內容，強化科學性

①培育職業農民精神。一是要厚植“愛農”情懷。幫助其充分理解自身在農業農村發展中的重要地位，增強其職業幸福感、使命感。二是要培植“事農”志向。將個人理想與鄉村振興、國家發展緊密結合，激發其志愿事農的思想自覺。三是要深植“興農”意識。通過灌輸先進經營理念，激發其創新創業精神。②培育職業農民素養。注重市場把控能力的培養，提升新型職業農民掌握市場規律，具備強烈市場風險和品牌塑造意識。注重經營管理能力的培養，強化經營、財務、人力資源和生產經營等知識的培訓。注重政策把握能力的培養，強化對鄉村振興戰略及農業農村現代化等國家政策與省市區出臺的相關文件精神。③培育職業農民技能。一是要熟悉農業基本規律。根據本地氣候及土壤、水資源狀況，因地制宜選擇種養方式。強化農業風險的預判、防范能力培養，尤其是防疫防治知識和技能培訓。二是要掌握農業先進科技。培養先進農業機械的應用操作能力，運用現代信息技術發展智慧農業的能力，加強農業技術推廣使用的能力。三是要提升農業產業化能力。利用本地資源優勢，拓展延伸產業鏈條、推動三產融合，實現大規模、集約型和專業化生產。

3.3 優化培育方式，提高實效性

①堅持“理論講授+基地實操”相結合。理論教育注重系統性、戰略性和指導性，重點在于提升綜合素養。基地實操為新型職業農民提供一線、手把手的實操技能培訓，充分實現“課堂+田間”的有效結合。②堅持“短期培訓+系統教育”相結合。短期培訓重點圍繞蔬菜、茶葉、小龍蝦和黑豬等特色產業或新型職業農民不同類型特定需求進行分類教育。系統培訓則主要圍繞基礎理論和綜合素質提升，以高等院校、職業學校和培訓機構為平臺，提供長期系統化專業培訓。③堅持“線上學習+線下實訓”相結合。充分運用大數據等遠程教育平臺，整合全國資源，為新型職業農民培育提供靈活便捷的在線教育。大力推廣政企合作、產教融合和校地合作等線下模式，加大實訓基地建設力度，提高培訓實效。④堅持“請進來+走出去”相結合。一方面既要有針對性地邀請農林牧專家走進課堂專題培訓，深入田間地頭作一線指導，又要讓新型職業農民開拓視野，提供一定外出實地學習的機會。

3.4 優化培育體系，注重聯動性

①是建立“有為政府、有效市場、有質教育機構、有力公益組織”為主體的動能集成機制。充分發揮政府在新型職業農民培育中的引導作用；充分發揮市場在新型職業農民培育中的配置作用，帶動資金、技術和人才等資源要素逐漸流向農村；充分發揮農業院校、研究院所在新型職業農民培育中的主體作用。此外，還要充分發揮社會公益組織的補償、救助和服務等作用，助力新型職業農民培育。②建立以“平臺、資源、環境”為要素的長效育人機制。共建育人平臺，實現多元主體間相互協同合作、發揮所長；共享育人資源，強化政策激勵、加大財政投入并建立城鄉一體化人才流動機制，提高資源分配與利用的效率；共創育人環境，完善城鄉一體化土地流轉制度，提高農民社會地位，營造全員關心新型職業農民培育的良好氛圍。③構建“分類施教、全過程環節、實時評估”為特色的質量監督機制，進一步增強培育活力，規范培育行為，提高培育質量，強化效果跟蹤，為推進農業農村的現代化建設保駕護航。