當前農機事故統計工作中存在的問題及建議

河北省農業招商與農產品加工促進中心 辛彥超

隨著農業現代化進程的不斷發展，越來越多的農業機械走進了千家萬戶[1]，農機保有量逐年攀升，農機安全監理部門的農機安全保障任務日益加重，按照正常規律來說，隨著農機擁有量的增加，農機事故發生的概率和數量會呈現同步增長趨勢，然而觀察近些年來農機事故統計數據，我們會發現，農機事故呈現逐年下降的趨勢，每年統計事故數有時為個位數，固然有農機安全監理機構工作成效的原因，但與公安部門數據對比，河北省農機事故統計數據不免有失真之感。據公安部統計，2020年全國機動車保有量達3.72億輛，發生交通事故24.4萬起，事故發生率為0.07%，按照河北省農機保有量（拖拉機、小麥聯合收獲機、玉米聯合收獲機等）計算，每年事故發生量也在1000起以上，考慮到農業機械工作環境特殊性，事故實際起數會有所降低，但絕不至于到個位數。根據海因里希法則，這些實際發生的農機重大安全事故，僅是冰山一角[2]。農機安全生產關系到農民生命財產利益，預防農機事故的發生，對于防止因事故造成人員生命財產損失，意義重大。只有對大量農機事故進行剖析，找出其中規律，方能有的放矢，采取有效措施，降低農機事故發生，有效維護人民生命財產安全。但是從實際情況看，農機事故統計背后存在種種復雜因素，導致農機事故統計工作不能真實反映農機安全監理工作的真實狀態，進而不能采取有效的針對性措施以防止農機事故的發生。本文對農機事故統計工作中存在的問題進行研究分析，并提出有關建議。

1 存在問題

1.1 農機安全監理機構“知名度”不高

近年來，涉及農機安全監理工作的法律法規規章很多，對農機安全監理工作職能做出了明確規定，像全國人大出臺的《農業機械化促進法》、國務院出臺的《農業機械安全監督管理條例》、農業農村部出臺的《農業機械事故處理辦法》，省一級人大、政府出臺的《河北省農業機械管理條例》（以下簡稱條例）《河北省農業機械安全監督管理辦法》，或者對農機監理工作有所涉及，或者是針對農機監理工作出臺的專門法規、規章，可以說內容齊備，但是由于經費、人員、設備等因素，導致農機安全監理機構對有關法律法規的宣傳工作達不到效果，導致農機安全監理機構“知名度”不高，廣大農村地區人民群眾對農機安全監理機構不知道或了解甚少。

1.2 事故私了現象較為普遍

事故發生后，當事人不是向國家法定部門報案，公事公辦，反而是找人“說合”，以錢財補償作為解決方案。這里存在以下幾種情況：一是熟人之間發生事故。熟人之間彼此之間不愿發生劇烈的摩擦碰撞。特別是發生事故等重大事件，人們第一時間想的是怎么了結，而不是向有關部門報告。如果事故造成的傷害不大，礙于鄉里鄉親面子，往往以補償方式了結，如果是親戚朋友，那基本不會再追究。如果事故造成的傷害比較嚴重，雙方意愿基本是找人調解，達成賠償協議，事情基本結束，除非無法調和，這種情況下才可能報案。二是怕麻煩心理作怪。這里除了鄉里鄉親不愿經公外，對于外地人在本地發生的事故，雙方都存在怕麻煩而選擇私了。特別是“三夏”“三秋”時節，尤其是“三夏”時節，收獲期短，俗語說“搶收搶收，不搶就丟”，參加收獲小麥的聯合收割機眾多，有本地的，也有外地甚至外省的，都在夜以繼日搶收小麥，人歇機不歇，可謂“時間就是金錢”。一旦發生事故，如果報案，必然導致機器停機，等到事故現場勘查完畢后或事故處理完成后方可繼續投入使用，等到那時，農時恐怕已經結束，一年收入基本落空。從經濟效益出發，可以說雙方都有私了的意愿。

1.3 農機安全監理機構“公信力”不足

一旦發生農機事故，報案者第一時間往往想到的是向公安機關報案，很少有人想到向農機安全監理機構報案，原因除了前文所述農機安全監理機構“知名度”不高，主要是公信力問題。相較農機安全監理機構，公安機關在我國人民心中威望較大。相反，農機安全監理機構成立時間短，公信力不足，導致出現發生農機事故后先是公安機關接案再轉交農機安全監理機構處理的現象。

1.4 事故信息共享機制尚未建立

《條例》中規定了農業機械化主管部門應該與同級公安機關交通管理部門建立信息通報機制，就有關農業機械拍照登記、檢驗、農機事故及處理等情況進行通報。此次規定初衷很好，就是要兩家實現信息互通，便于對農業機械進行管理，了解事故趨勢及成因，以此來有針對性地安排部署工作。但是該機制在河北省尚未建立，農機、公安兩部門對對方情況缺乏了解，農機安全監理機構不能及時了解發生的農機事故。

1.5 安全生產考核問題

安全生產責任制的實行，本意是引起地方部門對安全生產工作的高度重視，采取有效措施，從人員、裝備、經費等方面加大投入，降低安全生產風險。然而制度實施以來，因為安全生產工作要求事故發生數要一直下降，因而導致事故數特別是死亡人數在原來的基礎上只能越來越低，甚至降到了全省個位數，可以說，已經造成了安全生產考核責任制異化。

1.6 配套法律法規不足

農機事故了解渠道很多，除從接報案、公安交管部門等渠道了解外，還有其他渠道。比如醫院、保險公司等。2016年，經省政府批準，河北省農業廳（省農工辦）、省財政廳、河北保監局聯合印發《河北省政策性農機保險實施方案（試行）》，從2017年起在全省實施。河北省也是繼江蘇省之后，全國第二個以三部門名義專門對政策性農機保險做出安排部署的省份。農機保險的實施，對于減少農機事故造成的損失起到了積極的作用，對于農機事故統計也有了更加完善的渠道。對于參保的農業機械駕駛人，發生一般事故或者造成人員死亡的事故，都會在第一時間向醫院求救、向保險公司報案。如果這些事故信息能夠在事情了解后及時反饋到農機安全監理機構，對于農機事故統計工作將起到很大的助力作用。

1.7 基層農機安全監理機構體系薄弱

農機安全監理機構自20世紀80年代成立以來，河北省農機安全監理機構基本都是全額事業單位，組織架構比較完備，當時主要任務就是對拖拉機進行安全監管，后來隨著農用三輪車、四輪車的興起，農機監理迎來了“輝煌期”，牌證業務爆發式增長，經費收入也爆發式增長，一部分縣級農機安全監理機構為了增加職工收入，主動將單位由全額事業單位改為差額事業單位，人員急劇膨脹，最多時一個縣農機安全監理機構有100多人，此時農機安全監理機構可謂“兵強馬壯”，各項業務開展得有聲有色，農機安全監理機構的知名度在當時也比較大，農機事故統計數據也較為準確，但是到了2005年，新的《中華人民共和國道路交通安全法》正式實施，其中明確規定農業機械化主管部門負責拖拉機、自走式聯合收獲機械牌證及安全監管工作，農用三輪車、四輪車改為三輪汽車、低速載貨汽車歸公安交管部門管理。此后，農機安全監理業務“一落千丈”，業務量減少90%以上，加之管理農用三輪車、四輪車時期注意力集中在此，導致對拖拉機、自走式聯合收獲機監管出現脫節，此時再想加強監管，工作難度成倍加強，農業農村部多次強調加強農業機械“三率”，各省也為此做了大量工作，但牌證率多年來一直不盡如人意，導致農機安全監管存在空白。業務量較少，導致原來差額性事業單位農機安全監理機構人員大量流失，有的縣甚至只有二三人上班，農機安全監理機構隊伍體系穩定出現問題。加之后來事業單位改革，機構改革后從事農機監理人員整體減少，特別是《農業機械事故處理辦法》規定，在接到農機事故報案后，必須出動兩名以上農機事故處理人員參加事故勘查、問詢等工作，農機事故處理員需要的學歷、從事工作年限等，也制約了從事農機事故處理人員的人數，導致農機事故統計工作更加艱難。

1.8 對農機事故統計范圍存在認識上的誤差

目前，農機事故統計范圍僅僅局限在拖拉機、聯合收割機等牌證農業機械上，而法律規定的農機事故是指農業機械在作業或者轉移等過程中造成人身傷亡、財產損失的事件。參加作業的農業機械很多，不僅僅只是拖拉機、聯合收割機，還包括卷簾機、玉米剝皮機等農業機械，這些農業機械發生的事故都應該包括在農機事故統計范圍內。2010年前后我國很多省份發生大量卷簾機事故，由于認識的局限性并未統計，直到引起農業農村部農機安全監理總站重視，才將卷簾機安全生產工作納入監管和統計范圍。還有2014年發生的玉米剝皮機事故，玉米剝皮機結構簡單，制作相對容易，因此一些無生產資質的小作坊式企業生產了大量的無安全防護措施、制作粗糙的“三無”產品銷往農村地區，加之購買玉米剝皮機的農戶普遍存在安全生產意識薄弱問題，導致發生大量事故。2014年《河北安全生產》報道了衡水市玉米剝皮機事故，直到這些事故被廣泛報道，縣級農機安全監理機構也未報送相關事故信息。認識的局限性導致了農機事故漏統。目前按國家規定，農業機械一共有14大類，57個小類和276個品目，具體情況可以參閱NY/T1640《農業機械分類》。可以說，所有農業機械發生的事故都屬于農機事故，都應該進行統計并分析事故原因，研究預防措施。

1.9 報案渠道不通暢

目前，在涉及我國公共領域，報案或咨詢電話都是三五位電話號碼，簡單易懂易記，比如110、12315等，由于這些電話號碼都經過長時間高強度宣傳，知名度很高，了解并記住的人很多，一旦有需求可以及時撥打。反過來看農機安全監理機構，按照農業農村部農機安全監理總站要求，要在網站上公布農機事故報案電話。但各縣（市、區）電話五花八門，號碼又長又不容易記憶，一旦發生事故，找不到報案電話。

2 對策與建議

目前農機事故統計工作存在種種困難，但是從農機安全監理機構的職責來說，農機事故統計是一項重要職能，事故統計并不是簡單的冷冰冰的數字統計，而是要從里面找到事故發生的規律性，采取有效措施，切實降低事故發生率，以無愧于黨和人民賦予農機安全監理機構的職責。

2.1 加大宣傳力度

一是想要讓農機事故統計工作順利的推進，就必須得到廣大民眾的理解與支持[3]。農機安全監理機構要加大自身的宣傳力度，使得廣大人民群眾指導農機安全監理機構的存在及其職責，并說明農機事故只有農機安全監理機構受理，就算去公安機關報案，最后也會轉交給農機安全監理機構處理，并且由于兩部門工作移交，造成農機事故處理時間延長，甚至事故現場遭到破壞，導致責任認定困難，使得事故受害人合法權益得不到切實保障。二是加強對農機保險的宣傳，使這項利國利民的好政策能夠廣為人知，切實發揮保障事故雙方權益作用。三是參照公安機關、消費者協會等的做法，設置全省統一農機事故報案電話并廣而告之，徹底打通農機事故報案環節。

2.2 改革安全生產考核辦法

目前農業機械保有量呈逐年增長趨勢，而目前實行的安全生產考核辦法要求農機事故逐年下降，下降是一個很好的事情，但這個要求下農機事故報送有趨向于零的趨勢，這是不符合客觀規律的，也是不符合實際的，因此，對于農業機械的安全生產考核指標，應該采用萬車死亡率來制定，使事故發生率保持在一個合理的較低水平。

2.3 對瞞報、漏報、謊報農機事故的行為進行嚴厲查處

在設定合理的考核辦法前提下，各級農機安全監理機構在良好履職情況下，農機事故會保持在合理區間范圍內。如果疏于監督，導致本地農機事故突破合理區間，這時就要追究當地負責農機安全工作的相關部門的責任，這會引發一種行為，即瞞報、漏報、謊報農機事故，使得自己免于被追究責任，對于這種行為，《中華人民共和國安全生產法》等法律法規有明確規定，并給予相應的處分，情節嚴重的，《中華人民共和國刑法修正案（六）》規定追究刑事責任，因此要嚴格執行相關法律法規，嚴厲查處瞞報、漏報、謊報農機事故的行為，依規依紀依法追究有關工作人員的責任，努力把農機事故統計做到應統盡統。