對比中外發展現狀分析中國農業標準化存在的問題及對策

趙浩然 李有寶

(吉林農業大學，吉林 長春 130118)

引言

農業標準化是指以農業為對象的標準化活動。指為了農業參與者各方面的利益，對農業經濟、技術、科學、經營管理活動中需要統一、協調的各類對象，制訂并實施標準，使之實現必要且合理的統一的活動。農業標準化的發展能實現先進的農業科技成果與農業生產生活緊密聯系。農業標準化能快速推動農業發展，是全面推動鄉村振興的重要助力，也是農業轉型升級進行產業革命的戰略要求。農業標準化的推進能夠促進農村經濟結構的戰略性調整，在農村農業發展中不僅僅局限于第一產業，結合現代科技實現農業與第二產業和第三產業產業的有效結合。我國是農業大國，農業發展擁有豐富經驗，土地遼闊，農村人口比重大，農業穩定對于我國社會穩定十分重要。目前農業標準化的發展仍存在問題，應借鑒各方經驗，尋找突破契機實現農業標準化發展推動農業轉型升級。

1 國內外農業標準化的發展現狀

1.1 國外農業標準化發展現狀

1.1.1 日本

政府推動農業技術推廣，提高技術成果轉化率，重視最基本也是最重要的農產品生產過程的標準化，日本關于農產品的生產、加工、銷售一系列標準十分完備，不僅提高了國內農產品的市場競爭力和國際競爭力，同時對國外進口的農產品也提出了很高的要求，保護了國內市場[1]。

1.1.2 英國

通過大力發展機械化來提高集約化生產水平。運用資金密集型的發展模式，實現農業機械化、科技化、現代化，完善農業科技、農民教育、農業科技推廣的相關配套服務體系。著重發展區域專業化，形成高度集成化的農產品生產方式，利用先進的科技和專業的生產方式進行高標準的農業生產。針對農業風險形成了共同承擔的合作體系[2]。英國要求農業從業者具有較高的素質，農場主必須具有農業院校的學習經歷或農場的實踐經驗。農業政策和農業標準化相關的法律法規和經濟政策健全，重視休耕，強制休耕給予補貼，糧食價格干預，保護價格收購，進口糧食收取一定的關稅。

1.1.3 德國

政府鼓勵精準農業發展，通過先進的科學技術建立土壤數據庫，利用近紅外光譜測定農作物生長狀況，利用系統實現多農機同時高效作業，實現精準農業快速發展[3]。德國相繼出臺《農業職業培訓法》、《農業教育培訓法》，確保參與農業生產的人員經過3a農業技術培訓并通過考核才能參與農業生產。德國的農作物種植和畜牧產品養殖都有補貼，此外還補貼農業保險事業高額的經費。農業部還設置了生態農業獎，鼓勵企業改善、開發有利于精準農業、生態農業的產品技術[4]。

1.2 國內農業標準化發展的現狀

1.2.1 黑龍江

重視農業標準的制定和農業相關科技的研發，黑龍江省對農產品從生產到銷售的一系列環節加強標準搜集和制定，構建布局合理、指標先進、協調一致的農業全產業標準體系，共組織制定農業生產技術地方標準96項，其中水稻、玉米、大豆等糧食生產技術地方標準19項，綠色農業發展基礎標準11項，優質特色農產品生產技術地方標準53項。全省農業地方標準已達1540項。黑龍江省以農業標準化示范點建設為依托，引導農業生產向標準化、高效化、規范化發展。面對農業現代化發展迫切需求，結合黑龍江省自然優勢和農業產業特色，加強各級各類農業標準化示范項目建設管理，全省累計建立國家級示范區164個、省級示范區244個。

1.2.2 山東

充分發揮農業大省的優勢條件，抓住國家對農業標準化綜合改革試點的機遇，啟動鄉村振興標準支撐工程，在原來的基礎上繼續完善農業標準體系，并對農業標準進行具體實行，加強對農產品質量的監管。積極構建現代標準體系，助力農業轉型升級。結合現代農業發展需要，不斷加大標準研制力度，制定出一批在全國范圍內具有引領作用的先進農業標準。山東省積極發展地標名品，助力農民增收致富。堅持以標準化為引領，組織開展農業標準體系研究和重點標準研制，著力打造齊魯零售地、特色品牌農產品，提升山農省農產品質量，打造品牌形象。全省知名農產品區域共贏品牌和企業產品品牌分別達到70個和600個，17個品牌入選國家農業品牌目錄，數量居全國第1。

1.2.3 浙江

在國家標準的基礎上，不斷結合浙江省農業生產特點完善農業標準體系。密切關注國際農業發展的趨勢，結合國際標準對農產品質量嚴格要求，加快提升國際市場競爭力。建立科學、統一、高效的農業標準體系，全面執行農業標準化。指導農民應用先進農業生產技術，科學有效地使用農藥和化肥，對農藥殘留和重金屬超標等問題進行嚴格監督檢測，保證農產品質量以及消費者的安全。開展農業標準化示范活動，承接示范帶動能力較強的農業標準化項目，引導農民自覺加入農業標準化的建設。重視發展與農業標準化相匹配的農業信息服務，整合農業標準化發展所需的信息資源，建立農業標準信息數據庫，創建農業標準化信息服務平臺，為農民提供有效的信息服務。浙江省重視對農業人才隊伍的培養，開展農業標準化相關內容的教育，致力于培養一支高水平、有實踐經驗的專家隊伍和推廣隊伍。

3 我國農業標準化發展中的問題

3.1 農業標準體系不完善，標準的執行和監測能力不足

農業標準體系是農業標準化的基礎，目前我國農業標準體系還不完善，特別是在農產品的質量安全標準上相對于國外一些國家，我國指標低且項目不全的問題尤為突出。我國的標準更新不及時，不利于我國農業標準生產的發展和農產品國際競爭力的提高，更不利于農業現代化的發展。對農產品的嚴格檢測是推動農業標準發展的重要一環，我國目前的標準檢測機構對于農產品質量檢測、農產品生產技術服務以及保證農業標準實施等方面存在不足。農業生產者對農產品的自檢能力不能滿足行業標準，檢測機構對農作物產品檢測方面的能力相對落后，對農產品質量有重要影響的藥物殘留、生長激素殘留、重金屬污染、放射物污染、有毒物質和轉基因等問題的檢測能力不足。

3.2 土地流轉和“單家獨戶”阻礙標準化發展

農業標準化需要大面積的土地進行實現，保證農產品的質量與嚴格執行農業的各種標準和相對應的操作流程。現階段我國支持土地進行流轉，但是農村進行土地流轉存在困難，農民對土地有獨特的情結，不利于滯留地的合理利用，農村固有的小農思想；土地流轉給予的利益補償不足以使農民動心。我國目前單家獨戶的種植、養殖現狀對于農業標準化的實現阻力較大。在利益的驅動下，部分農產品生產者不按標準進行生產的現象頻頻出現。生產廠商和農民由于利益的引誘出現了對標準的漠視，進而故意違反技術流程和生產標準來獲取利益的情況屢禁不止。

3.3 農業標準化的認識不足，農業標準化人才缺乏

我國農民的農業知識教育較少，對農業標準化的優勢認識不足，導致我國農民農業生產素質較低，不足以支撐現代化的農業發展。對于農業標準中的指標認識不足，相關農業知識的差距也使得農業生產過程中的農產品存在差距，不利于農業標準化發展。農業的信息化發展相對落后，農民對于農業標準的相關知識了解不足。農業機械化、信息化、現代化發展都需要相關方面的人才支持，現在我國對于農業高質量人才的需求量大，良種的培育、精準施肥的大規模機械化作業、農業科技和農業標準化的推廣等，都需要專業的人才支持。

3.4 經濟條件薄弱，農業標準化宣傳力度不足

農業標準化的實現需要大型機械和先進的生產技術相互作用，目前中國農村土地分布在各個農民手中，不利于大型的農機工作以及先進生產技術的應用。農村經濟基礎薄弱，價格昂貴的農用機具和先進生產技術實現所用到的設備對農民來說負擔太大。縣鄉(鎮)一級農業標準化宣傳力度不足，不能真正引導農民選擇農業標準化生產，農業標準化示范區對于一些農村農民不能引起很好的反應。

3.5 農業發展與配套設施服務不匹配

農業配套設施的建設對于農業標準化進一步發展十分關鍵，市場機制不健全，生產者和經營者未獲得顯著收益，農業標準化發展積極性受限。農業的發展與當地基礎設施建設息息相關，農業道路建設資金投入不足、技術監管不到位、超載現象嚴重、協調服務不通暢等問題亟待解決。水利設施的建設也不足以支撐農業標準化的發展，存在成本管理意識不足、體制不完善、建設條件環境惡劣等問題。對于農民專業知識培訓工作的開展不夠重視，農民教育落后。農業機械化、信息化水平低且服務體系不完善，農民沒有很好地享受到科技成果。

4 實現農業標準化進一步發展的對策

4.1 完善農業標準體系，落實農業標準執行

政府應牽頭出臺嚴格的農業標準相關內容，成立農業標準制定委員會，建設完整的農業標準發展體系。積極參加國際的農業標準相關會議，學習先進的農業發展經驗。鼓勵龍頭企業、專業合作社、專業大戶參與農業標準的制定，建立一套緊跟國際標準，適合我國農業發展情況，有利于我國農業標準化發展的標準體系。重視完善農產品生產和銷售環節的相關標準，擴大農業標準化的實施范圍。使生產銷售等環節有法可依，實現我國農業標準的規范性、實用性、適用性、科學性。嚴格按照農業標準和規范進行操作，用高標準對農產品的生產、加工、管理、營銷進行嚴格要求。普及農業標準化知識，完善農業標準化示范區的建設，實現農業標準化與產業化的協同發展。

4.2 加快土地流轉工作，實現農戶聯合發展

國家應該出臺相應的政策和法律法規，針對農村滯留地進行土地利用，對流轉的滯留地補貼農戶，激勵農戶之間進行土地流轉。用法律來保證土地流轉安全，保護農戶的合法土地權益不受侵犯，為農民的發展爭取最大利益。實現大規模種植和機械化作業，更好地利用現代科技發展帶來的紅利。進一步發揮政府引導作用，宣傳農業標準化的未來發展前景。將農戶聯系起來形成一個整體，進行統一的農產品生產，嚴格遵守標準，執行生產規程。農產品質量提高，對于消費者的吸引力就會更大，經濟效益上升對農戶的聯合具有推動作用，可以更好地支持農業標準化發展。

4.3 提高農民綜合素質，積極進行農業人才建設

加強對農民專業知識培訓，了解農業標準的利害關系以及進行標準化生產都需要農業知識培訓的支持。重視農民教育體系的建設，聯合企業和專業大戶對農民進行標準化生產的培訓，加強技能和專業知識的提高，從而實現我國的農業標準化，讓農民與時代接軌享受機械化、科技化、信息化的農業，最終實現農業現代化。積極與農業高校對接，培養具有先進理念和知識儲備的農業人才。國家應支持農業高校發展，投入資金進行農業生產研究，在培育良種、標準化生產、物流運輸等方面培養一批專業人才，加速農業發展。加快培養與農民緊密聯系的農業推廣人才，與農民形成更好的聯系，實現農業與農民相輔相成的發展。

4.4 推動組織化發展，提升專業化生產水平

提高勞動生產率必須加強專業化生產效率，以規模化種植、產業的不斷分工細化和農業標準化管理為發展專業化的過程。中國農業大多以個體為主，難以與市場進行有效對接。要改變這一局面必須將分散的農戶組織起來，加強聯系與合作形成利益相關的農業合作組織，提高整體市場地位。更好地適應現在市場經濟的發展需求，更好地利用現代農業技術、信息服務、物質基礎來實現農業的發展。推定農業組織進行細化分工，為農民提供全面的農業發展服務。以“農戶+農業合作組織+農業企業”為發展模式，引導農業關聯行業和產業逐步向農業合作組織靠攏，加入體系中來共同發展。

4.5 加強農村合作社建設，宣傳農業標準化

面對農村經濟基礎薄弱的情況，政府應該鼓勵農村合作社進行農村農業的聯合發展，出臺針對農村合作社的經濟補貼和購買優惠政策，發揮農村合作社的力量，減輕農戶發展農業標準化的經濟和技術壓力。將農戶納入農村合作社中，更好地進行農業標準化的宣傳，組織農民進行先進農業知識的學習，參觀農業標準示范區，加深農戶對農業標準化的了解，實現農業標準化在農村的發展。

4.6 加強基礎設施和服務體系的建設

農業標準化的實現離不開基礎設施的進一步建設，交通便利是農業標準化發展的關鍵，是實現農業機械作業和農產品運輸標準的基礎，也是實現高質量農產品與市場對接的重點。政府應該增加道路修建和維護的資金投入，保障農機作業和農產品運輸。水利設施的建設對于農業生產十分關鍵，先進的生產技術離不開對農作物灌溉和用水量的控制，這對農業標準化生產過程中水源的充足提出了要求。重視蓄水池和水庫的建設，合理利用地下水源。保證農作物的用水充足，能與先進生產技術相匹配。

農業的發展離不開服務體系的建設，重視建設農業發展各個過程中的服務，生產過程中的生產技術服務，產后的農產品檢測服務和產品保鮮運輸服務。建設能為農戶提供及時有效的農業信息，幫助農戶應對農業生產風險和市場風險的信息化服務體系，對農戶進行農業知識普及和先進農業技術培訓的教育服務體系。形成一個合理有序的農業標準化發展體系，最終實現農業標準化建設。

5 總結

我國正處于完成“兩個一百年”奮斗目標的關鍵節點，實現各行各業穩定的向快發展成為全國的重要任務。農村人口占我國人口比重很高，解決好農業、農村、農民問題更是迫在眉睫。在全面推進鄉村振興下我國農業發展也取得較快的進步，農業標準化發展也取得一定成效，但與國際農業發展水平還有差距。因此，要學習先進理念，加強農業方面技術理論發展，結合各地實際情況進行因地制宜的農業標準化建設，實現農業標準化發展，最終實現農業現代化。