鄉村振興背景下完善農村弱勞動力、半勞動力就業增收扶持政策體系研究

王玉真 甘 健

（唐山師范學院，河北 唐山 063000）

“鄉村振興”戰略引領下，承德市圍場縣為鞏固拓展脫貧攻堅成果，積極落實就業政策，有效地促進了就業困難人員就業。深入實施“就業援助工程”，通過送崗位幫扶使205名就業困難人員實現了穩定就業，目前，在公益崗位上崗就業的困難人員累計達到494人，落實崗位補貼230.5萬元，社會保險補貼性356.73萬元。但是在政策實施的過程中，還存在勞動力技能偏低、政策落實不到位等問題，為改善這一情況，需要從完善培訓、健全市場、完善扶持政策等方面提出政策建議，為鄉村振興發展的研究提供參考。

1.承德市圍場縣推動農村弱勞動力、半勞動力就業增收扶持政策現狀

為促進農村弱勞動力、半勞動力就業增收，承德市圍場縣從政策、渠道、培訓等方面做出了一些具體的努力。

1.1 政策和資金支持力度加大

近年來，圍場縣延續就業扶貧專崗政策，對《就業扶貧專崗管理暫行辦法》文件要求進行調整，就業扶貧專崗不再受在崗不超三年限制，實行到期順延制度。河北省印發《關于重點支持張承壩上等深度貧困地區脫貧攻堅的推進方案》，開展“扶貧日”系列活動，圍場縣得到特殊就業扶貧政策，實行“五包一”幫扶、“結對幫扶行動月”活動等。同時，從財政扶貧、產業扶貧、生態建設、用地支持、金融支持等六個方面加強政策支持，保證農村弱勞動力、半勞動力就業措施的有效落實。

1.2 積極拓寬就業渠道

一方面，開發一批新的公益性崗位，針對半勞力、弱勞力開發新的脫貧勞動力上崗，享受上崗待遇。一方面，為解決農村留守婦女等半勞力無處務工問題，圍場縣政府積極謀路子，將大企業加工車間“搬”到村里，送崗位進農戶，有效推進村內生活、村內就業的扶貧新模式。一方面，因地制宜發展種植業、養殖業等，帶動貧困群眾就業增收。如蓋子溝村玫瓏瓜種植項目帶動本村30戶貧困戶實現就業。另一方面，重視鼓勵勞動力轉移，通過組織開展專場招聘會、春風行動、就業援助月活動等就業服務系列活動，為農村勞動力轉移就業搭建了對接平臺，使他們及時與用工單位進行了對接。

1.3 強化職業技能培訓

積極開展農村勞動力職業技能培訓，使他們的轉移就業競爭力明顯增強，轉移就業人數不斷增加。全年組織農村勞動力轉移培訓9463人，實現轉移就業7541人。同時，通過媒體等方式發放就業指導資料，如印發春風卡、就業信息就業政策等宣傳資料2萬余份，采取集中站點、下鄉趕集等方式發放到廣大農村勞動力手中，使他們在家門口就能了解就業信息、就業政策，有效地解決了就業信息不暢問題。同時，深入開展脫貧勞動力培訓意愿排查工作，對有勞動能力的脫貧人口，為其提供針對性的培訓。

1.4 以創業促就業

一方面，加強政策推動，根據地方實際情況，促進全民創業，積極為創業人員提供小額擔保貸款扶持，解決創業人員起步階段資金短缺難題。“薯、牧、菜、林” 是圍場縣確立的主導產業，也是吸納農村勞動力實現就業較多的產業。全年圍繞主業和“菌、果、雞”新興產業的發展，積極開辟綠色就業，使1萬余人實現了就地就近就業。

2.承德市圍場縣農村弱勞動力、半勞動力的就業增收政策存在的問題

從承德市圍場縣推動農村弱勞動力、半勞動力就業增收扶持政策現狀中可以看出，圍場縣為促進其就業增收加大了政策的扶持力度，但是，在政策扶持方面還存在一些問題。

2.1 政策服務力度不足

政府雖然在創業、貸款等方面提供了政策支持，但是力度不足。一些想創業的弱勞動力、半勞動力由于資金、場地、審批等問題，導致創業中斷。而且，創業貸款方面的政策，財政部門往往進行各種限制，導致很多人想貸款卻很難。另外，政府提供勞動力轉移渠道，雖然渠道很多，但是由于缺乏一定的就業指導、信息錯位等，導致勞動力市場不夠完善，勞動力轉移效率低。

2.2 農村弱勞動力、半勞動力的素質技能低下

隨著全國范圍內經濟的快速發展，圍場縣也緊跟時代趨勢，經濟產業得到快速升級，所需要的人才要求也越來越高，一般的企業都對勞動力有學業和技能方面的要求。但是，農村弱勞動力、半勞動力教育文化程度偏低，其中包括很多的小學文化或者是沒有文化的人，而且缺乏非農就業技能。另外，很多的弱勞動力、半勞動力思想觀念落后，不愿外出就業，直接給縣域內就業增添了較大的就業壓力。

2.3 培訓落實不到位

圍場縣各種各樣的農村培訓越來越多，但是培訓質量跟不上，一方面，由于地方原因，其培訓的經費、設備等跟不上，師資也比較落后，缺乏具備較高水平的輔導教師，教育模式落后，導致一些培訓人員感覺培訓沒有多大用，參加的熱情逐漸降低。另外，各地的培訓內容主要以農業種植、牲畜養殖等方面為主，其他方面如幼師、裁剪、文員等技能培訓很少，很多的弱勞動力、半勞動力培訓需求得不到滿足，培訓落實不到位。

2.4 勞動力市場信息滯后

農村的勞動力市場比較混亂，政府缺乏對其進行有效的管理和監督，而且，由于農村信息化發展落后，又缺乏一定的資金支持，信息化平臺構建不完善，導致勞動力市場信息得不到共享，很多市場信息都不能夠及時傳遞，不能為勞動力提供全方位的服務，導致勞動力就業緩慢。其次，由于勞動力市場缺乏有效的管理，市場中介經常出現亂收費等違法違規的行為，導致很多求職人員望而卻步。

3.鄉村振興背景下完善農村弱勞動力、半勞動力就業增收扶持政策體系策略

鄉村振興為農村弱勞動力、半勞動力就業增收提供了目標與方向。通過分析圍場縣的農村弱勞動力、半勞動力就業增收扶持政策的現狀與問題，我們認識到為促進鄉村振興的發展，還需要不斷完善農村弱勞動力、半勞動力就業增收扶持政策體系，保障各項服務管理工作有序推進。

3.1 強化政府職能，促進政策落地

國家政府就是為人民服務的，根據各種人群的各種需求，制定相應的政策，解決人們的問題，保證每個公民的合法權益，對構建和諧社會起到主導作用。對于完善農村弱勞動力、半勞動力就業增收扶持政策體系方面，政府應從多方面入手。首先，提升基層組織的工作職能，將農村弱勞動力、半勞動力就業增收放到工作首位，并密切關注就業服務、就業崗位信息提供、就業培訓等方面的實施情況，做好這方面的管理與監督工作，切實為農村弱勞動力、半勞動力就業提供保障。其次，為他們提供多樣化、質量高的培訓，通過了解他們的個人需求及能力，提供相對應的培訓內容，有效提升他們的素養和技能，提高他們的就業能力。再次，從多方面打通就業渠道，如開發新崗位；與企業合作，為農村弱勞動力、半勞動力提供相應的就業崗位等。

政府就業政策的落實關系到就業增收的成效。首先，完善相關就業政策如《殘疾人就業政策》《勞動合同法》等，并針對農村弱勞動力、半勞動力的動態需求進行靈活調整，使之更適應就業發展。其次，完善創業就業政策，增加創業資金扶持力度，實行?？顚Ｓ茫瑢r村弱勞動力、半勞動力及時發放創業補貼等費用，將資金扶持落實到位；開通創業綠色通道，提供更加完善的創業服務，并建設信息化創業平臺，積極發展以村為單位的創業基地，發展特色的農業產業；就農村創業，制定完善的激勵制度，有效減免相關的稅務，簡化申報流程，并出臺具體的創業就業政策，保證創業暢通無阻。

3.2 完善勞動力培訓，提升勞動力素質

完善農村弱勞動力、半勞動力就業培訓，能夠有效提升勞動力的綜合素質。首先，精準了解農村弱勞動力、半勞動力的情況，根據他們的就業意愿提供相對應的培訓，并進行就業對接，保證參加培訓的勞動力都能夠順利就業，實現增收脫貧。其次，豐富培訓的形式、內容等，根據各地方的需求，組織培訓下鄉活動，聯合職業學校培訓、創業培訓、農業培訓等，構建完整的培訓體系，為農村弱勞動力、半勞動力提供多元化的培訓，使每個人都能夠根據自己的意愿學習到相應的就業技能，促進就業增收。再次，利用菜單式培訓，了解貧困戶情況，保證貧困戶至少有一人能夠就業，并根據貧困戶需求，提供各種培訓、就業信息平臺，開展多元化培訓，實現貧困戶奔小康。最后，由政府主導，展開職業培訓，與市場、學校對接，制定培訓內容、目標、形式等，完成職業型培訓。

完善農村弱勞動力、半勞動力就業培訓，離不開政府政策與資金的支持。首先，政府要加大財政資金的支持力度，積極改善培訓條件，如基礎設置的完善，師資力量的增加與增強，同時，積極吸收民間的資金投入，積極鼓勵企業對其進行支持。其次，政府積極整合培訓資源，多渠道開發培訓資源，通過校企合作、政企合作等方式為其培訓提供師資、內容等，提高培訓質量和規模。最后，聯合培訓機構做好市場調研，為勞動力的就業、創業提供準確及時的信息，增強培訓的實效性，提高就業率。

3.3 加大宣傳力度，多渠道促進勞動力就業

農村弱勞動力、半勞動力轉移就業是促進就業增收的一種重要渠道，政府需要加大宣傳力度，促進勞動力的轉移就業。首先，通過地方就業扶貧網及時發布相關就業信息，并及時傳遞給農村弱勞動力、半勞動力，做好信息傳遞工作。其次，可以根據地方就業發展需求，通過開展各種就業活動、招聘活動及媒體平臺宣傳活動，擴大信息傳播能力，讓就業信息無人不知無人不曉。同時，搭建信息顯示平臺，如LED大屏幕顯示就業信息等，擴大宣傳力度。再次，政府積極對接本地或者外地就業平臺，實現本地勞動力就近就業，提升就業滿意度。

政府大力支持地方農業產業的發展，積極鼓勵城鄉人民回鄉就業，促進地方經濟的發展。通過宣傳本地產業發展信息，開展本地產業招聘會、招工簡章等，鼓勵農村弱勞動力、半勞動力積極參與。本地產業發展，管理是關鍵。政府應該進行統一管理，開展特色產業開發、產業融合、優秀產業帶動的方式，積極發展本地產業發展。例如，根據圍場縣各種特色農產品，搭建從農業種植到產品開發、銷售一條龍產業鏈條，促進農業產業發展。立足地方發展優勢，通過產業的升級轉型和效益提升，帶動貧困戶增收致富；注重產業融合，解決產業小散亂問題，將相關產業進行種植、業務上的深度融合，并壯大農村集體經濟發展，促進農村產業增收；通過培養本地有效產業、引進外地龍頭產業，發揮龍頭產業帶動作用，帶動地方其他產業的發展積極性，并積極開發地方產業品牌，提高地方產業品牌效應，提高產業發展能力。

3.4 健全勞動力市場，加快勞動力就業

健全勞動力市場，是提高就業率的重要措施。一方面，提高勞動力市場建設，通過資金、政策的支持，完善勞動力市場管理體系，促進綜合發展。構建勞動力市場信息化平臺，將就業信息資源共享，并積極整治散亂、違法亂紀的中介組織，完善市場管理，保護勞動力的合法權益。一方面，構建全覆蓋的城鄉一體化的就業信息平臺，加快農村勞動力轉移、確保農村勞動力轉移渠道暢通，構建由省、縣、鎮、村一體的勞動力市場，加強公共就業服務，讓農村弱勞動力、半勞動力享受到公平的就業服務，同時提供精準就業信息，避免就業出現形式化、盲目化。另外，健全勞動力信息化建設，構建信息化平臺，并進行專人管理，對就業人員進行實名制管理，做到一人一信息，對農村弱勞動力、半勞動力提供免費的資源服務，簡化就業流程，并對其進行動態管理，實現就業服務一條龍服務。

結論

農村弱勞動力、半勞動力就業增收關系到我國鄉村振興的進程。國家政府應該堅持進行脫貧攻堅之路，打通最后一公里。一些貧困地區的農村，依然存在弱勞動力、半勞動力就業的各種問題，要進一步了解具體情況和問題，并針對具體問題，從政策扶持、強化培訓、加大宣傳、完善市場等方面提出解決辦法，進一步完善農村弱勞動力、半勞動力就業增收扶持政策體系，讓就業增收促進鄉村振興。