智慧電梯建設和電梯精細化監管

文/朱 明 王志剛 王 強

上海作為超大型城市，電梯保有量全球第一。截至2021年年底，在用電梯已達28.7萬臺，成為城市不可或缺的垂直交通工具。近年來，上海的電梯安全狀況總體平穩可控，但隨著電梯數量增多、設備老化，導致故障率和投訴率“雙高”，困人事件持續增多，傷亡事故仍有發生，市民對安全、放心乘梯的需求與日俱增，對電梯安全監管提出了更高要求。為解決當前電梯安全監管中存在的突出問題，上海開創性地提出了智慧電梯建設的構想，希望通過加快智慧電梯建設，不斷提高電梯精細化監管水平。

智慧電梯的內涵

智慧電梯是面向電梯全產業鏈、全生命周期和相關延伸領域，充分運用現代科技手段、市場化機制，集機制創新、制度創新、管理創新、技術創新、服務創新于一體的電梯安全智慧生態，主要包括電梯全生命周期數據的匯集和基于電梯大數據的監管改革創新兩個維度。

電梯全生命周期數據的匯集，是指通過全過程的信息化手段，打通電梯從制造到報廢的全生命周期數據，系統歸集、利用全生命周期數據。主要實現方式是：通過智慧電梯平臺，打通電梯全生命周期各環節信息化系統，拓展信息數據來源，全面系統歸集、形成電梯全生命周期數據。

基于電梯大數據的監管改革創新，是指在對電梯大數據挖掘、應用的基礎上，結合上海實際進行的一系列電梯智能監管、動態監管、分類監管、信用監管等改革創新舉措，主要包括電梯質量安全追溯、應急處置機制完善、維保方式轉變、檢驗方式改革、保險機制引入、誠信體系建立等。

上海先行示范試點

近年來，根據《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發〔2018〕8號）和《關于本市加強電梯質量安全工作的實施方案》（滬府辦規〔2018〕22號）明確的智慧電梯建設頂層設計和基本原則，上海重點圍繞打造電梯全生命周期數據中心，建設電梯應急平臺和智慧電梯平臺，以項目為抓手，強化保障措施，開展示范試點，積極推動智慧電梯建設工作。

自2019年6月以來，上海約5萬臺電梯配備了各種形式的遠程監測裝置，其中2.6萬臺實現與智慧電梯平臺實時交互數據；平臺主動監測到各類電梯故障約136萬個，不文明乘梯行為約1 703萬起，困人事件1.8萬余起，通過遠程監測，自動識別到的電梯困人應急救援平均時間約12分鐘；上海累計張貼上海智慧電梯二維碼27萬余個。除此之外，上海近3萬家使用單位和約320家維保單位完成信息備案，推廣應用“上海電梯維保”微信小程序，累計生成電梯維保工單約237.2萬個。

1.加強理論研究

結合2020年上海市委一號課題《加快推進城市運行“一網統管”建設》，上海市場監管部門與上海交通大學、同濟大學等高校加強合作，進一步深化智慧電梯建設研究工作，形成和固化一套智慧電梯理論成果；重點加強智慧電梯對接融入城市運行“一網統管”的研究，向上海市委研究室提交了有關智慧電梯對接融入城市運行“一網統管”的課題研究報告，明確智慧電梯對接融入城市運行“一網統管”的方式，做好“一網統管”平臺下智慧電梯應用場景規劃。

2.緊抓重點項目

①打造電梯大數據中心

在系統歸集電梯全生命周期數據方面，上海市市場監管部門初步形成了電梯大數據中心，打通了現有電梯行政許可、檢驗檢測、行政執法、移動監管等信息化系統，通過開展電梯維保信息備案、上海智慧電梯二維碼張貼等工作，全面清理電梯基礎數據，加強與國家市場監督管理總局電梯追溯系統、上海市房屋管理局物業管理系統和上海市城市運行管理中心“一網統管”系統等的對接。

②加快兩個平臺建設

一是建設完成電梯應急平臺，大幅提升應急處置能力。上海在保留傳統人工電話派單機制的基礎上，對接智慧電梯平臺數據，充分運用物聯網、大數據等技術，拓展電梯應急信息來源渠道，完善電梯三級救援網絡，基本形成一套數據牽引、協調高效、響應及時、部門聯動的電梯應急救援處置服務體系。

二是完成智慧電梯平臺一期建設，逐步將智慧電梯平臺打造成電梯大數據的樞紐。上海通過智慧電梯平臺系統匯集電梯全生命周期數據，開發電梯維保、公眾監督等系統，開展電梯維保信息備案，推進開展電梯遠程監測裝置試點。

三是逐步推動兩個平臺功能融合。上海發揮智慧電梯平臺數據匯集的優勢，在電梯維保信息備案、應急處置調度等方面為電梯應急平臺提供支持，同時電梯應急平臺也將電梯應急處置信息及時匯總至智慧電梯平臺。

3.強化科技應用

①積極推動遠程監測裝置加裝

依據《上海市電梯安全管理辦法》要求，上海新裝電梯必須配備遠程監測系統。有關部門將遠程監測系統作為按需維保試點的前提條件，鼓勵電梯制造、維保企業為在用電梯加裝遠程監測系統。

②探索多種遠程監測裝置加裝推進模式

例如，嘉定區試點“政府主導、區域為主”模式，虹口區探索“政府引導+市場機制運作”模式。

③引導企業加強遠程監控

積極引導電梯制造企業開發、完善原廠電梯遠程監測系統功能，加大原廠電梯遠程監測裝置加裝推進力度。

4.加快改革創新

①推動電梯維保方式改革

首先，出臺相關政策，鼓勵電梯維保企業通過信息化方式開展電梯維保。其次，上海市市場監管部門推出上海智慧電梯二維碼，并將其打造成電梯全生命周期的身份標識，以及電梯維保、公眾監督等系統的統一入口。最后，上海市市場監督管理部門開展按需維保試點工作，科學確定電梯現場維保的項目、內容和周期，促使電梯維保從原本每15天一次的例行維保，轉變為“全天候監測+針對性維保”。

②轉變電梯定期檢驗方式

2018年8月，上海市市場監管部門在全國率先部署開展電梯定期檢驗方式改革的試點工作，進一步優化配置檢驗、檢測資源，科學調整定期檢驗周期，加強和規范自行檢測。與此同時，浦東新區試點引入第三方檢測機構，開展電梯定期檢驗。

③引導公眾參與電梯安全管理

通過將上海智慧電梯二維碼作為電梯安全公眾監督系統的入口，上海市市場監管部門為市民提供更直接、更便捷的電梯被困求救、故障報修、信息查詢等相關服務，收集、響應市民反映的電梯安全問題，并及時反饋處置結果，提升市民對電梯安全的知曉度和參與度，引導市民關心、參與電梯安全管理，督促電梯使用管理和維保單位落實安全主體責任，構建社會齊抓共管、多元共治的管理新格局。

④探索建立信用監管機制

上海根據《電梯維護保養單位質量與信用評價規范》（DB31/T 1172-2019）的要求，開展電梯維保單位質量與信用評價。上海市市場監管部門對歸集的電梯監測、檢驗、使用、維保、應急等信息開展大數據分析，科學制定電梯維保單位評價方法，細化評價指標；針對電梯應急救援、故障情況、檢驗情況、監督檢查、信息化運用等重要指標，組織開展全市電梯維保單位信用評價，評價結果定期向全市通報。

5.加強示范試點

①開展電梯智能化監管試點

2018年年底，上海市市場監管部門重點圍繞加裝電梯遠程監測裝置、建立公眾監督系統、構建電梯使用和維保管理新模式、建設區智慧電梯應急服務平臺等內容，在嘉定區部署試點工作。此次試點有力提升了嘉定區電梯智能化監管水平，為其他各區智慧電梯建設提供了可借鑒的經驗。

②著力推動重點領域試點

為加緊推動軌道交通、醫院和中國國際進口博覽會核心場館智慧電梯試點工作，上海市市場監管部門在地鐵1號線、12號線、13號線漢中路站試點加裝自動扶梯智能監控裝置，實現對乘客不安全行為的主動識別、遠程處置。上海市市場監管部門聯合上海市衛生健康委員會，在上海交通大學醫學院附屬瑞金醫院開展50臺電梯遠程監測試點，針對醫療場所特點，增加對乘客是否佩戴口罩等行為的識別功能。國家會展中心電梯遠程監測全覆蓋，在第一、二屆中國國際進口博覽會保障工作中發揮了重要作用。

③加強疫情防控示范試點

為加強對疫情期間電梯安全防控工作的指導，上海發布《關于做好疫情防控期間本市電梯安全工作的通知》，明確特殊時期的工作要求。原本每15天一次的例行保養，轉變為結合遠程監測情況進行的“按需保養”，有效減少了現場施工作業的停留時間和相互間的接觸時間，強化對病毒交叉感染重點區域和部位的消毒，減少乘梯期間的病毒感染風險。

6.強化保障措施

①成立工作專班

2020年，上海市市場監管部門成立了特種設備安全技術委員會，下設電梯專業工作組，專門負責智慧電梯建設的理論研究、技術支持、協調推進等工作。

②加快項目立項

上海市市場監督管理部門開展智慧電梯平臺的立項申報工作，并通過項目立項確保平臺的資金保障和技術保障，有效推動全市的智慧電梯建設。

③加強標準支撐

近年來，上海市相繼出臺《智慧電梯監測終端技術要求》（DB31/T 1123-2018）、《電梯企業應急處置服務平臺功能要求》（DB31/T 1124-2018）、DB31/T 1172-2019等地方標準。同時，有關部門還規范了遠程監測裝置數據項和數據接口，為今后遠程監測、維保等系統和數據快速接入智慧電梯平臺提供了技術標準支撐。

總結

智慧電梯建設和電梯精細化監管事關城市安全和社會民生，是一項復雜的系統工程。在未來幾年，持續豐富與完善智慧電梯平臺功能，在電梯大數據的基礎上，強化數據資源的深度挖掘和分析利用，通過法規、政策固化改革創新舉措，逐步實現動態監管、分類監管、信用監管和智能監管，這樣才能形成具有上海特色、符合上海實際的智慧電梯建設經驗，并逐步向全國復制推廣。