行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)路徑探究

許丹琦 晉江市財政國庫支付中心

引言

在現(xiàn)階段中國信息化建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展社會大背景下，行政事業(yè)單位直接關(guān)系到國計民生發(fā)展，為我國的經(jīng)濟社會建設(shè)和科技教育文化衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。隨著國家財務管理體制改革的深入，國家行政事業(yè)單位會計管理工作出現(xiàn)了相應變化，國家行政事業(yè)單位的財務管理部門積極改革工作方法。通過加大事業(yè)單位信息化工程建設(shè)，在事業(yè)單位的財務管理工作流程中加入網(wǎng)絡(luò)信息化管理系統(tǒng)，一方面提升了國家行政事業(yè)單位會計管理工作的質(zhì)量，另一方面提高了財務管理決策的科學化水平，是事業(yè)單位進行數(shù)據(jù)共享、增進團隊合作、提高科學決策水平的必要技術(shù)手段。

一、行政事業(yè)單位會計信息化系統(tǒng)建設(shè)的必要性

（一）深化“放管服”改革的需要

黨的十九屆四中全體會議上對放管服改革深入實施做出重大戰(zhàn)略部署。事業(yè)單位推行放管服任務的基本條件：對內(nèi)打破不合理的行政管理制度的禁錮，實行行政功能和體系先進發(fā)展，對外開放要精簡行政程序，進一步提高行政服務效果。開展放管服改造其實對放管服改造的觀念提出了更高的標準。聯(lián)系到當下行政事業(yè)單位財務管理信息化建設(shè)，某種意義上講，推行該項任務的開展，其實就是對于數(shù)字政務放管服改造的開展。另外，加大行政事業(yè)單位的財政信息化建設(shè)，能夠更好地集成信息數(shù)據(jù)資源，從而為行政業(yè)務便利化夯實了基礎(chǔ)。

（二）適應當前社會會計信息化發(fā)展趨勢

隨著信息技術(shù)的進步，信息網(wǎng)絡(luò)化也越來越成為人們生活的常態(tài)，為人們的工作和日常生活提供了很大方便。但在一般的會計工作中，往往要涉及大量煩瑣的數(shù)字，因此利用信息技術(shù)可以幫助人們更好地進行操作。就當前行政事業(yè)單位財務管理技術(shù)而言，當前的發(fā)展趨勢就是用財務管理技術(shù)逐步取代過去的傳統(tǒng)會計記賬技術(shù)，以完善當前行政事業(yè)單位財務管理信息化工程，從而提高當前行政事業(yè)單位的財政管理運行的效益與質(zhì)量，是最合乎當前經(jīng)濟社會發(fā)展的。

（三）簡化了事業(yè)單位會計工作的流程

事業(yè)單位的會計工作從流程層面得到了充分的認識后，就能夠通過信息化實現(xiàn)精簡業(yè)務流程的目的，但是一些技術(shù)和設(shè)備的使用對會計人員的具體操作能力也將產(chǎn)生細節(jié)性的改變，而針對這種改變，會計人員也必須進行學習，以便于逐漸熟悉自己的操作知識，以及對信息化管理技術(shù)的有效運用，這也是精簡會計人員業(yè)務流程的重點工作所在。

二、行政事業(yè)單位信息化建設(shè)存在的問題

（一）領(lǐng)導思想滯后，對信息化的理解不夠

由于會計信息化工作的實施時間較晚，部門行政機關(guān)事業(yè)單位的財務信息系統(tǒng)相對比較保守，由于理解的誤差而造成了信息系統(tǒng)的不對稱，同時會計信息化工作的薄弱也使得業(yè)務部門與行政審計機構(gòu)和有關(guān)單位之間由于沒有信息資源共享的渠道，信息系統(tǒng)存在滯后，管理人員經(jīng)常無法及時獲取真實、準確、高效的數(shù)據(jù)，行政事業(yè)單位財務管理機構(gòu)對信息系統(tǒng)和財務監(jiān)督等方面也出現(xiàn)了一些困難，甚至干擾管理人員決策。

（二）軟硬件投資不足，存在安全隱患

對于行政事業(yè)單位而言，因為會計人員的操作范圍受到財務制度和機構(gòu)內(nèi)部的約束，對操作內(nèi)容除了基本財務操作以外，領(lǐng)導都不熟悉，不重視，因此行政事業(yè)單位領(lǐng)導都不愿意拿出大量經(jīng)費和精力開展會計信息化工作。

（1）硬件配置較低，系統(tǒng)設(shè)置較少，智能體驗降低，削弱了會計人員的能力，使得會計人員自身不能積極促進會計信息化工作發(fā)展。

（2）軟件更新速度很慢，容易被網(wǎng)絡(luò)攻擊。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的年代，一些事業(yè)單位雖然應用了專業(yè)的技術(shù)軟件，但是售價和維護成本普遍較高，這也導致了一些單位缺乏費用，不得不采用已有的應用軟件進行處理。軟件更新速度較慢，也缺乏相應的維護手段，會導致一些重要會計信息泄露的風險。

（三）會計信息化管理制度不健全

要確保會計信息化工作的順利開展，對于各個行政事業(yè)單位而言，科學而又健全的制度是至關(guān)重要的。不過，由于目前中國仍處在會計信息化的建設(shè)關(guān)鍵期，而各種會計信息治理技術(shù)也還處在探索期，這一問題也直接引發(fā)了部分行政事業(yè)機關(guān)的會計人員職能劃分不清楚、工作過程不明確、職責無法履行的現(xiàn)象。雖然會計信息化主要是通過計算機輔助管理會計工作，但如果某個作業(yè)過程中存在重大問題，就很可能帶來巨大的安全危害，并因管理體系不健全，在發(fā)生問題后也很難落實具體職責。

（四）人才隊伍專業(yè)素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位只有具備一個整體綜合素養(yǎng)過硬的財會管理工作隊伍，才能迎接互聯(lián)網(wǎng)+浪潮下，積極推進事業(yè)單位會計信息化，以提升事業(yè)單位部門的經(jīng)營效率。但是，當前不少的事業(yè)單位會計人員沒有掌握最新的管理方法，沒有融入網(wǎng)絡(luò)信息化財務管理和會計工作的氛圍，加上本單位財務管理和會計信息管理制度有待健全，影響財會人員的主動性，導致他們沒有關(guān)注財務管理信息化，限制了事業(yè)單位會計信息化建設(shè)進展。

三、會計信息化建設(shè)的有效途徑

（一）強化信息技術(shù)與會計操作的協(xié)調(diào)性

這就要求提高對信息管理的重視，管理層的工作人員在日常的工作中應該充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，結(jié)合單位發(fā)展的實際情況，站在保持穩(wěn)定經(jīng)營和管理的角度，對財務部門的工作方法和模式進行合理地改革和創(chuàng)新，逐漸完善會計信息一體化建設(shè)，對行政事業(yè)單位的管理工作進行強化，避免出現(xiàn)信息不對稱的現(xiàn)象。利用信息化平臺實現(xiàn)對會計業(yè)務的線上監(jiān)督和指導，可以在很大程度上增強領(lǐng)導對財務部門的掌握和控制力度，使行政事業(yè)單位規(guī)劃中的內(nèi)容和要求可以得到充分落實。同時單位還要將信息管理標準進行統(tǒng)一，與信息管理平臺相結(jié)合，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的資源共享，從而使會計信息化管理的水平得到提高。同時加強優(yōu)勢資源的整合，行政事業(yè)單位要對自身資源進行全面整合及科學配置，使工作中的軟硬件條件得到融合，管理層級的領(lǐng)導或者負責人要注重頂層設(shè)計環(huán)節(jié)，使指導思想及保障措施得到進一步完善，實現(xiàn)各部門間的團結(jié)協(xié)作。通過對優(yōu)勢資源的整合工作，使單位中存在的全局性問題得到及時解決，合理配置單位的人力和物力資源，使其信息化建設(shè)取得更加顯著的成效。

（二）提高信息化重視程度

在建設(shè)財務會計信息系統(tǒng)時，應當以當前的工作內(nèi)容為主要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并強化對部門財務數(shù)據(jù)的監(jiān)督。能夠為部門的科學決策提供真實的數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)，同時還能夠做到對信息數(shù)據(jù)的有力監(jiān)管。所以，在行政事業(yè)單位財務管理的發(fā)展與建設(shè)過程中，應當高度重視會計工作的信息化轉(zhuǎn)型。對于行政事業(yè)單位財務主管干部必須充分發(fā)揮領(lǐng)導和示范的作用，支持會計信息化轉(zhuǎn)型，將金融信息化建設(shè)納入單位內(nèi)部的傳統(tǒng)文化建設(shè)中，在行政機關(guān)事業(yè)單位財務內(nèi)部信息氛圍中培養(yǎng)有關(guān)工作人員的信息化意識，指導財務會計部門工作人員形成安全的風險意識，以促進行政事業(yè)單位會計管理中信息化建設(shè)的順利完成。在內(nèi)部會計管理的實踐過程中，將根據(jù)以往的管理經(jīng)驗，進一步強化對內(nèi)部財務管理重點的監(jiān)管，及時提出可能出現(xiàn)的重大會計安全事故預案，并借助信息化優(yōu)勢，及時進行內(nèi)部審計隱患排除工作，提升財會人員對會計信息化發(fā)展的關(guān)注程度，有效推動行政事業(yè)單位財務的健康發(fā)展。

（三）注重信息和數(shù)據(jù)安全

行政事業(yè)單位會計信息轉(zhuǎn)化雖然可以消除紙質(zhì)資料的泄露，但從網(wǎng)絡(luò)安全的角度來看，很容易對會計安全構(gòu)成威脅。因此，在信息環(huán)境下，行政事業(yè)單位在進行會計內(nèi)部控制和監(jiān)督時，應當重視會計信息資料數(shù)據(jù)的安全，避免財務數(shù)據(jù)外泄帶來的惡劣危害。所以，在財務網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，財務信息資料數(shù)據(jù)的安全為第一準則，并通過先進的保密技術(shù)手段加以保障。因此，金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)定了多重存取權(quán)限，訪問IP狀態(tài)受限。只有當用戶從管理機構(gòu)的內(nèi)部IP地址登錄時，它才能生效。同時，還對實名制的訪問痕跡進行了管理，為今后的監(jiān)控和偵查工作打下了基礎(chǔ)。要在行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)部建立嚴格禁止的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，通過提供完善的上網(wǎng)條件，以增強工作人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識，通過提供定期的內(nèi)部信息系統(tǒng)保護方案，并采用網(wǎng)絡(luò)安全殺毒措施，以提升行政事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)安全能力，防火墻更新與漏洞修補，以全面減少因信息外泄所造成的不良后果。

（四）完善會計信息化管理制度

行政事業(yè)單位的會計信息化建設(shè)可以使財務部門日常的工作流程得到簡化，幫助工作人員減少工作內(nèi)容，降低工作中的壓力。這需要行政事業(yè)單位管理層級的工作人員提高自身的信息化管理意識，并將此種管理理念在員工中進行宣傳和普及，使整體的工作人員意識到會計信息化建設(shè)的重要性。在此基礎(chǔ)上行政事業(yè)單位要引進先進的設(shè)備和技術(shù)，結(jié)合自身發(fā)展特點和實際情況，完善相關(guān)的管理制度。健全的管理體系可以對會計信息化的業(yè)務操作流程進行有效引導，同時明確操作規(guī)范及原則，避免工作人員利用傳統(tǒng)工作方式中的漏洞以職務之便從中牟利。行政事業(yè)單位在推廣及應用信息化技術(shù)時，要考慮其不斷變化的特點，在管理工作中做好同步，為制度改革預留足夠的進步空間，使各項制度的制定可以更加適應自身發(fā)展環(huán)境。

（五）提升會計人員的整體素質(zhì)

行政事業(yè)單位需要加強現(xiàn)有財務工作人員的技能提升，定期制定一些培訓活動，使工作人員強化基礎(chǔ)理論知識的學習，同時創(chuàng)造更多可以實操的機會，讓理論知識可以在實際應用中得到鞏固。在開展招聘工作時，單位要制定一套自己的用人標準，再與行政的相關(guān)規(guī)章制度相結(jié)合，對應聘人員的信息技術(shù)應用能力提出較高要求，同時其要具備可以熟練操作信息化設(shè)備的能力，把控好人力資源工作的每個環(huán)節(jié)，為行政事業(yè)單位的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位在遵循相關(guān)規(guī)定的前提下，制定合理的獎懲機制，對會計工作人員進行綜合評定，包括日常工作表現(xiàn)、工作效率、工作質(zhì)量及目標完成狀態(tài)等，激發(fā)員工工作積極性，使其更有事業(yè)心和責任心，將自身利益與單位發(fā)展深度融合在一起，并在會計信息建設(shè)工作中充分發(fā)揮主觀能動性。

（六）加強數(shù)據(jù)共享，做好會計信息化的安全防護

首先，數(shù)據(jù)資料的共用是會計信息化的重要特點和功能，行政事業(yè)單位的會計信息化工程建設(shè)要能實現(xiàn)信息資源的共用，這既能夠增加資源的使用率，還可以降低辦事成本，會計人員可以通過跨平臺的運用，實現(xiàn)不同的工作職責。其次，在中國會計信息化的進程中，所有的財務數(shù)據(jù)和材料都是經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)進行傳送的，因此做好財務數(shù)據(jù)信息內(nèi)容的保密措施就必不可少，所以有些財務軟件的開發(fā)商在財務應用軟件的設(shè)定上，對于所有保密模塊的設(shè)定都相對簡單，甚至有些很簡單的高權(quán)限操作的設(shè)定也不會高效地保證數(shù)據(jù)和資源的安全，在傳輸數(shù)據(jù)的整個流程中為了保障財務數(shù)據(jù)信息內(nèi)容的安全，要從源頭上保障數(shù)據(jù)信息的可靠性和真實性。

結(jié)語

本文介紹了行政事業(yè)單位會計管理中信息化建設(shè)的基本情況和面臨的各種困難，并重點從建設(shè)和健全管理體系的方面加以分析，同時對有關(guān)人員的技術(shù)素養(yǎng)以及軟硬件裝備的建立與改善等狀況加以考察，尋找困難及形成的根源，并給出了具體的指導意見與措施。綜上所述，通過會計信息化建設(shè)可以增強行政會計工作的及時性、準確性與全面性，經(jīng)濟信息的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位積極推動會計信息化建設(shè)，適應現(xiàn)代信息化的發(fā)展，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟信息化戰(zhàn)略的重大措施。這對于推動國家行政事業(yè)單位的科學發(fā)展有著重大意義。