廣東湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)證分析
——基于熵權(quán)TOPSIS法

閆玉科，陳輝悅

(廣東海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 湛江 524088)

改革開放以來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但省域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡不充分問題日益凸顯，珠三角與非珠三角地區(qū)形成“核心—邊緣”空間格局。為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”新發(fā)展格局。邊緣區(qū)的湛江因其省域副中心地位，應(yīng)在沿海經(jīng)濟(jì)帶的粵西片區(qū)中充當(dāng)增長(zhǎng)極作用，但其GDP長(zhǎng)期落后于鄰市茂名，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢且一產(chǎn)占比偏高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸被邊緣化，這制約了湛江輻射帶動(dòng)作用。當(dāng)前該如何推進(jìn)湛江高質(zhì)量發(fā)展以釋放輻射效應(yīng)，需要構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系精準(zhǔn)識(shí)別高質(zhì)量發(fā)展短板。關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)術(shù)界認(rèn)為其必將經(jīng)歷數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的歷史性躍遷，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)高級(jí)化與合理化，能系統(tǒng)性地創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并以各種有效和可持續(xù)的方式滿足人民不斷增長(zhǎng)的多方面需求，具體可表現(xiàn)為改革開放高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、人民生活水平高質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，可以說其涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的眾多方面[1,2]。高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度方法因其內(nèi)涵的完善而不斷豐富，大致可歸結(jié)為單一指標(biāo)法和綜合指標(biāo)體系法兩類。其中單一指標(biāo)通常用于探索高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，主要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果質(zhì)量作為評(píng)價(jià)的邏輯依據(jù)，如勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效率、產(chǎn)能利用率等[3,4]。事實(shí)上，單一指標(biāo)難以涵蓋高質(zhì)量的豐富內(nèi)涵和反映其多維性的特征，因此，綜合性的指標(biāo)體系更受青睞。主流的綜合評(píng)價(jià)思路主要有兩類，一是以新發(fā)展理念為評(píng)價(jià)依據(jù)，從創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享5個(gè)維度建立指標(biāo)體系對(duì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行具體闡釋，凸出新發(fā)展理念引領(lǐng)作用[5,6]。二是以規(guī)模、結(jié)構(gòu)、績(jī)效或是市場(chǎng)機(jī)制、資源配置等維度為評(píng)價(jià)依據(jù)，重點(diǎn)刻畫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式、過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量[7-9]。而這些現(xiàn)有單一指標(biāo)法或是綜合指標(biāo)法的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)更多著眼于省域?qū)用婊蚴情L(zhǎng)三角等區(qū)域?qū)用妫r有文獻(xiàn)將省域副中心作為研究對(duì)象進(jìn)行高質(zhì)量分析。

綜上發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富而多維，以新發(fā)展理念或是建立多維的指標(biāo)體系可以科學(xué)測(cè)度出高質(zhì)量發(fā)展水平，而區(qū)域資源稟賦與發(fā)展特征差異顯著，省域?qū)用婧蛥^(qū)域?qū)用娴臏y(cè)度指標(biāo)不能完全照搬到市級(jí)層面。本文選取省域副中心城市作為評(píng)價(jià)對(duì)象，且從7個(gè)維度的綜合指標(biāo)測(cè)度體系給予全面評(píng)價(jià)。

1 湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

1.1 指標(biāo)體系

本文構(gòu)建涵括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)共享、生態(tài)環(huán)境治理、對(duì)外開放水平、民生福祉改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)7個(gè)維度21個(gè)指標(biāo)的湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

1.2 評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

熵權(quán)法、TOPSIS法通常有利于多目標(biāo)決策與評(píng)價(jià)。熵權(quán)TOPSIS法糅合兩者優(yōu)點(diǎn)，憑借熵權(quán)法的客觀賦權(quán)解決TOPSIS法加權(quán)規(guī)范矩陣構(gòu)造的權(quán)重問題，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系的科學(xué)評(píng)價(jià)，其步驟如下：

(1)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。各項(xiàng)指標(biāo)通常存在量綱差異，因此對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化處理來(lái)消除量綱影響，由于后續(xù)涉及取對(duì)數(shù)運(yùn)算故將經(jīng)過去量綱處理的數(shù)據(jù)向右平移一個(gè)單位：

(1)

式中：i表示年份，j表示測(cè)度指標(biāo)；Xij和Yij分別表示原始的和標(biāo)準(zhǔn)化后的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)值；max(Xij)和min(Xij)分別表示Xij的最大值與最小值。

(2)計(jì)算各指標(biāo)熵值。利用經(jīng)過步驟(1)標(biāo)準(zhǔn)化的Yij計(jì)算信息熵：

(2)

(3)確定權(quán)重。通過步驟(2)信息熵Ej來(lái)確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重：

(3)

(4)構(gòu)造加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣。用熵權(quán)法確定的權(quán)重Wj與標(biāo)準(zhǔn)化后的Yij構(gòu)造一個(gè)加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣：

R(rij)n×m=Wj×Yij

(4)

(5)確定正負(fù)理想解集合。根據(jù)構(gòu)造的加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣依據(jù)指標(biāo)屬性可得知，正理想解集合由各正向指標(biāo)的最大值與負(fù)向指標(biāo)的最小值組成，負(fù)理想解由各項(xiàng)正向指標(biāo)的最小值與負(fù)向指標(biāo)的最大值組成：

Z+=(maxri1,maxri2,…,maxrim)，Z-=(minri1,minri2,…,minrim)

(5)

(6)計(jì)算歐氏距離。參照正負(fù)理想解可以確定評(píng)價(jià)對(duì)象的歐氏距離：

(6)

(7)計(jì)算相對(duì)貼近度。基于公式(6)計(jì)算出歐氏距離，測(cè)度評(píng)價(jià)對(duì)象與理想解的相對(duì)貼近度：

Ci=D-/(D++D-)

(7)

式中：0

2 湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平實(shí)證測(cè)度及分析

2.1 湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各子系統(tǒng)水平

根據(jù)熵權(quán)TOPSIS法測(cè)度2009—2020年湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)子系統(tǒng)水平(見表2)，據(jù)此繪制各子系統(tǒng)趨勢(shì)(見圖1)，以便直觀反映其縱向變化趨勢(shì)與對(duì)各子系統(tǒng)作橫向?qū)Ρ?。?個(gè)子系統(tǒng)中，生態(tài)環(huán)境治理指數(shù)呈現(xiàn)總體下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)共享、對(duì)外開放水平、民生福祉改善指數(shù)總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指數(shù)長(zhǎng)期滯后。

表2 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各子系統(tǒng)水平

圖1 湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各子系統(tǒng)趨勢(shì)

1)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從表2可看出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)由0.1836上升至0.2334，在12年間增長(zhǎng)了0.0498，近年來(lái)增速持續(xù)放緩。這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有關(guān)，2009年湛江三產(chǎn)占比為20.7∶42.5∶36.8，而2020年調(diào)整為20.1∶33.9∶46.0，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升，但該比重是以第二產(chǎn)業(yè)下降為代價(jià)。湛江港“改擴(kuò)建”工程提升了海洋運(yùn)輸能力、濱海旅游資源的開發(fā)促進(jìn)了旅游業(yè)發(fā)展，兩者直接壯大了第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏工業(yè)支撐而農(nóng)業(yè)依舊占據(jù)重要位置，已引進(jìn)的上游鋼鐵、石化、造紙項(xiàng)目多以單體形式存在，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，缺乏本地下游產(chǎn)業(yè)配套，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次有待提升。

2)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)值幾乎持續(xù)多年徘徊不前，除2018年以外，其余年份指數(shù)值均在0.2以下。在珠三角巨大“虹吸效應(yīng)”下，地方高校培養(yǎng)的人才紛紛流失，而缺乏創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支撐，人才引進(jìn)缺乏儲(chǔ)備載體?？萍紕?chuàng)新投入不足制約創(chuàng)新活動(dòng)展開，2009年廣州與深圳規(guī)模以上工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出分別是103.05與259億元，湛江僅為2.4億元，2020年廣州和深圳分別是湛江的32與118倍。政府層面的科技創(chuàng)新支持微弱，科學(xué)技術(shù)支出占地方一般公共預(yù)算支出的0.5%左右，缺乏政府的牽頭帶動(dòng)。

3)區(qū)域協(xié)調(diào)共享。區(qū)域協(xié)調(diào)共享指數(shù)在統(tǒng)計(jì)期內(nèi)呈整體遞增態(tài)勢(shì)，早期，該指數(shù)處于7個(gè)子系末端水平，于2011年突破0.2以后逐漸維持在中上水平，且在2009至2014年期間進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速了湛江工業(yè)化進(jìn)程，改善縣域經(jīng)濟(jì)薄弱局面，人均GDP在12年間增長(zhǎng)了一倍多，達(dá)到42810元。特別在前6年，人均GDP與省均值差距在快速縮小，年均縮小5.3%。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有效地吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，直接提高農(nóng)村居民收入與消費(fèi)水平，使得城鄉(xiāng)之間收入與消費(fèi)差距分別從2.32和2.65下降到1.75和1.61，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分得到改善。

4)生態(tài)環(huán)境治理。從圖1可以明顯看出生態(tài)環(huán)境治理指數(shù)總體上呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，特別自2010年后湛江生態(tài)環(huán)境急劇惡化，直到2016年才得到初步緩解。鋼鐵、石化、造紙等重化工業(yè)相繼落戶與投產(chǎn)，直接帶來(lái)工業(yè)“三廢”排放量增加，工業(yè)企業(yè)單位的工業(yè)廢氣排放由2009年的0.482升高至2020年的1.779，導(dǎo)致空氣環(huán)境質(zhì)量下降。盡管單位產(chǎn)出工業(yè)廢水排放量有所下降，但其工業(yè)廢水總量曾一度突破8000萬(wàn)噸，加之湛江灣是“一灣三岸”島嶼環(huán)繞的封閉性空間格局，加劇灣區(qū)水污染程度。近年來(lái)，廉江、徐聞、遂溪等地綠色能源產(chǎn)業(yè)相繼投產(chǎn)，一定程度替代重化工業(yè)傳統(tǒng)能源消耗。

5)對(duì)外開放水平。對(duì)外開放水平指數(shù)在前5年持續(xù)增長(zhǎng)，且遠(yuǎn)高于其他子系統(tǒng)指數(shù)，在經(jīng)歷國(guó)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易雙速下跌影響而出現(xiàn)階段性急速下降后又開始逐年攀升。首批對(duì)外開放城市的歷史所形成的路徑依賴，使得對(duì)外開放在湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。2019和2020年，湛江利用外資總額居粵東粵西第一，全省第九，但其在全省占比不足1.5%。作為大西南地區(qū)主要出海口，湛江進(jìn)出口總額超陽(yáng)江與茂名兩地之和，早在2013年已突破300億元，且其占GDP比重長(zhǎng)期維持在12%以上，而陽(yáng)江、茂名目前尚未達(dá)到200億元；但是，近年北部灣港口群貨物吞吐量增速全國(guó)第一，湛江港的競(jìng)爭(zhēng)壓力日漸增加。

6) 民生福祉改善。該指數(shù)從2009年的0.1515上升到2020年的0.2821，在12年間增長(zhǎng)了86.2%，而2015年后的民生福祉改善指數(shù)領(lǐng)先其他指數(shù)。廣東產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移契機(jī)加速了湛江工業(yè)化進(jìn)程繼而帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化率從2010年的36.69%上升到2020年45.46%。居民生活水平和社會(huì)醫(yī)療服務(wù)水平因新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)而得到持續(xù)改善，表現(xiàn)為居居民恩格爾系數(shù)逐年下降，由最高值的47.7%下降到42.5%，人均醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)從每千人2.33張?zhí)嵘?張，其背后是高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)體正不斷健全。社會(huì)保障支出逐年增加，從最初的20.28億元增加到95.24億元，占財(cái)政支出比重由12.32%增長(zhǎng)為17.68%，民生福祉分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果中得到改善。

7)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)指數(shù)長(zhǎng)期處于0.2水平以下，在2013至2019年期間迎來(lái)階段性的緩慢增長(zhǎng)，卻又在疫情的沖擊下不可避免地出現(xiàn)回落。湛江位于粵、桂、瓊?cè)〗唤绲赜?，遠(yuǎn)離核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，缺少政策支持使其難以受到外部資本青睞，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸邊緣化。盡管其固定資產(chǎn)投資占GDP比重在增加，但其占全省固定資產(chǎn)投資額份額長(zhǎng)期維持在3.4%水平?；A(chǔ)設(shè)施投資占比雖在逐年增加，而統(tǒng)計(jì)期內(nèi)的年均增長(zhǎng)率低于同期珠三角地區(qū)平均水平，甚至個(gè)別年份交通基礎(chǔ)設(shè)施投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而在每萬(wàn)人的公路長(zhǎng)度上呈總體下降趨勢(shì)，反映出交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

2.2 湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平

在各子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步測(cè)算湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平，具體如表3所示。2009—2020年湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平呈總體上升趨勢(shì)。2020年綜合發(fā)展水平達(dá)到最高，比最低的2009年增加了0.2603，12年間年均增長(zhǎng)率為7.36%，雖然個(gè)別年份有所波動(dòng)，但整體呈快速上升態(tài)勢(shì)；特別在后三年，綜合水平年均增長(zhǎng)率達(dá)到14.47%，遠(yuǎn)高于GDP 3.87%年均增長(zhǎng)率。2012年綜合發(fā)展水平排名第3，這源于“雙轉(zhuǎn)移”與鋼鐵石化大項(xiàng)目的落戶推動(dòng)了各子系統(tǒng)的發(fā)展。進(jìn)一步結(jié)合表2看，各子系統(tǒng)對(duì)湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平貢獻(xiàn)程度可大致分為兩類，一類是貢獻(xiàn)較低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，另一類是其余5個(gè)子系統(tǒng)；而以時(shí)點(diǎn)考察5個(gè)子系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)前6年里生態(tài)環(huán)境治理和對(duì)外開放水平對(duì)湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平貢獻(xiàn)程度最高，區(qū)域協(xié)調(diào)共享、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與民生福祉改善較低，但這三者在后6年綜合貢獻(xiàn)率高于前兩者。

表3 高質(zhì)量發(fā)展綜合水平得分及排名年份綜合水平排名20090.29471220100.32091120110.33231020120.3909320130.3420920140.38217年份綜合水平排名20150.3757820160.3841620170.3860520180.3870420190.4716220200.55501

3 推動(dòng)湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

從前文分析可以看出，湛江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化持續(xù)放緩、對(duì)外開放水平高位波動(dòng)、生態(tài)環(huán)境惡化尚未得到根本遏制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后。因此，需采取針對(duì)性措施予以突破。

3.1 加快臨港型產(chǎn)業(yè)布局，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引擎

原有產(chǎn)業(yè)體系農(nóng)業(yè)比重偏高、缺乏工業(yè)支撐，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，難以調(diào)動(dòng)各類生產(chǎn)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，推動(dòng)湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展須破除原有產(chǎn)業(yè)體系，加快臨港型產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)先扶持鋼鐵、石化、造紙等已落戶龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以加速實(shí)現(xiàn)千億級(jí)重化工產(chǎn)業(yè)基地的集聚引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸與橫向拓展，出臺(tái)優(yōu)惠政策引進(jìn)汽車及零部件制造、裝備機(jī)械、化學(xué)建材、木材深加工等配套工業(yè)企業(yè)，并不斷推動(dòng)行業(yè)協(xié)作以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)來(lái)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次與拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加快推進(jìn)湛江港“改擴(kuò)建”與疏港物流體系工程，推動(dòng)港口向大型化、深水化、集約化方向發(fā)展以提升海洋運(yùn)輸能力，在滿足臨港產(chǎn)業(yè)物流需求同時(shí)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，充分實(shí)現(xiàn)深水良港優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)支撐，政府應(yīng)有政策傾斜、稅收優(yōu)惠、資金引導(dǎo)來(lái)優(yōu)化中小企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，以努力吸引民營(yíng)企業(yè)在臨港區(qū)域集聚。

3.2 加大創(chuàng)新支持力度，凸顯加速驅(qū)動(dòng)新動(dòng)力

科技創(chuàng)新的源動(dòng)力是人才，湛江創(chuàng)新性人才缺乏制約其生產(chǎn)力與競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展。湛江應(yīng)該以本地高校為紐帶，積極尋求外部高水平院校、科研院所的幫扶與合作，構(gòu)筑高層次人才培養(yǎng)平臺(tái)，并攜手本地科研機(jī)構(gòu)借助幫扶與合作契機(jī)搭建優(yōu)秀人才梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享破除人才孤島。盡快出臺(tái)優(yōu)秀人才引進(jìn)政策，切實(shí)從教育、醫(yī)療、住房、社保等方面消除人才的后顧之憂，使之能駐守湛江、服務(wù)湛江。變革現(xiàn)有人才管理體制，借助市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)人才積極性與破除人才自由流動(dòng)障礙，實(shí)現(xiàn)湛江優(yōu)秀人才存量盤活與增量擴(kuò)展，夯實(shí)人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。打造區(qū)域創(chuàng)新中心應(yīng)提高科學(xué)技術(shù)支出，善于借助財(cái)政與貨幣政策引導(dǎo)企業(yè)加大R&D經(jīng)費(fèi)投入，努力改善融資環(huán)境來(lái)挖掘民間資本潛力，多渠道保障科研資金的優(yōu)化供給。政府應(yīng)當(dāng)提高科學(xué)技術(shù)支出在財(cái)政支出中的比重，為全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出比例提高起引領(lǐng)示范作用，牽頭推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，加快探索科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

3.3 注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，培育區(qū)域特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)為短期利益而喪失后發(fā)優(yōu)勢(shì)，新建、擴(kuò)建項(xiàng)目須執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)綠色生產(chǎn)，并加快探索產(chǎn)業(yè)升級(jí)與生態(tài)保護(hù)融合路徑。圍繞鋼鐵-石化產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，充分利用鋼鐵冶煉中所產(chǎn)生的焦油、焦氣，將其轉(zhuǎn)化為石油煉制所需電能與熱能，同時(shí)將煉油所產(chǎn)生的石油焦炭應(yīng)用到鋼鐵冶煉過程中，使兩者的廢棄物互為原料，提升工業(yè)廢棄物綜合利用效率。積極培育綠色循環(huán)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)建材、化工、能源等相關(guān)行業(yè)將鋼鐵、石化冶煉所產(chǎn)生的固體廢棄物轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)原料加以消耗。在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)設(shè)立收集工業(yè)廢水、生活污水的綜合性污水處理廠，實(shí)現(xiàn)污水統(tǒng)一收集與處理，以期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放與循環(huán)利用。石化、鋼鐵等高耗能企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入來(lái)提升生產(chǎn)工藝水平，通過降低能源消耗來(lái)降低廢氣排放。政府應(yīng)該加快相關(guān)污染防治政策出臺(tái)，組織多部門聯(lián)合行動(dòng)整治環(huán)境污染。加速推進(jìn)陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)與投產(chǎn)。

3.4 深化對(duì)外開放，抓住時(shí)代政策新機(jī)遇

湛江在深化對(duì)外開放前須轉(zhuǎn)變思想觀念，克服對(duì)重化工業(yè)畏懼心理，招商引資須以已有產(chǎn)業(yè)為支撐，落戶的重化工業(yè)和與之配套產(chǎn)業(yè)猶如“樹與鳥”，現(xiàn)亟需做大做強(qiáng)重化工基地。優(yōu)化對(duì)外開放的軟硬環(huán)境，提高項(xiàng)目行政審批效率，調(diào)撥部分財(cái)政資金優(yōu)先用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造市場(chǎng)化的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境吸引外資。充分利用三省交界的獨(dú)特地理位置，以交通樞紐區(qū)位為紐帶，鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，海洋經(jīng)濟(jì)為新平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港、“一帶一路”建設(shè)并尋找突破口，與廣州、揭陽(yáng)等石化基地在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈上展開合作，在金融、教育、人才、醫(yī)療、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域探討深度協(xié)作機(jī)制，以全方位融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展格局。港口是湛江深化對(duì)外開放根基，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代與提升管理水平能增強(qiáng)其對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力，改善其進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)與壯大對(duì)外貿(mào)易體量。

3.5 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域引領(lǐng)輻射效應(yīng)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性與先導(dǎo)性作用，而湛江基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期被邊緣化致使其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐受抑制。其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)借助副省域中心城市定位爭(zhēng)取省級(jí)的資金支持，拓展固定資產(chǎn)的投資來(lái)源?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，僅靠市財(cái)政政策難以長(zhǎng)久支撐，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策調(diào)動(dòng)民間資本參與建設(shè)，維持基礎(chǔ)設(shè)施投資平穩(wěn)、快速增長(zhǎng)。交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施升級(jí)長(zhǎng)期滯后是湛江基礎(chǔ)設(shè)施被邊緣化結(jié)果的重要體現(xiàn)，其割裂了湛江與珠三角區(qū)域緊密聯(lián)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)優(yōu)先分配交通項(xiàng)目，加快搭建“內(nèi)通外暢”的高速交通網(wǎng)絡(luò)，提升與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通水平，增強(qiáng)局部區(qū)域輻射領(lǐng)導(dǎo)能力。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中湛江應(yīng)重點(diǎn)突出地區(qū)港口優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)30萬(wàn)噸級(jí)深水航道和大型專業(yè)深水泊位的改擴(kuò)建工程，注重與鄰近港口群加強(qiáng)合作聯(lián)動(dòng)，以區(qū)域性物流樞紐承載港為紐帶帶動(dòng)其他基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。