基于鄉村振興背景下農村公共管理問題的淺析

封欣伶

（廣西玉林農業學校，廣西 玉林 537000）

2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，2021年不僅是十四五規劃真正實施鄉村振興戰略的開局之年，還是從脫貧攻堅銜接到鄉村振興之年。鄉村振興戰略逐步得到推進，我國農村的物質生活水平逐漸得到提高，精神文化生活也日趨豐富，與此對應的，農村對于公共管理水平的要求也在不斷提升，并且，農村公共管理存在的問題也逐漸顯露出來，且已經成為鄉村振興戰略實施過程中重要的阻礙因素。為此，分析目前我國農村公共管理存在的問題，并提出相應的優化建議，改變創新農村公共管理方式迫在眉睫，對穩步推進鄉村振興戰略尤為重要。

1.鄉村振興戰略

習近平總書記在中國共產黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略及總體要求——產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。2021年2月21日，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》即中央一號文件發布，提出鄉村建設是社會主義現代化建設的重要內容之一，全面推進鄉村在產業、人才、文化、生態、組織方面的振興，發揮農產品供給、生態屏障保護、文化傳承等方面的功能，走建設有中國特色的社會主義鄉村振興的道路。文件還提到要強化農村的公共基礎設施的建設，繼續把農村公共基礎設施建設放在重點位置，著力推進往村覆蓋、住戶延伸。同時還要提升農村基本公共服務水平。

鄉村振興戰略的實施，有利于解決新時代我國社會主要矛盾，而且還有利于實現“兩個一百年”的奮斗目標以及中華民族偉大復興的中國夢，具有非常重要的現實意義和非常深遠的歷史意義。鄉村振興戰略的實施是現代化經濟體系建設的重要基礎，是美麗中國得以建成的關鍵舉措，是中華優秀傳統文化得以有效傳承的途徑，是現代社會治理格局得以完善的固本之策，是全體人民共同富裕得以實現的必然選擇。

鄉村振興戰略實施以來，我國農村發展取得較大成就，但是農村的公共基礎設施建設還需要加強，農村公共服務的水平還有待提高。甚至有些地方還出現了物質生活水平不斷提高，但精神生活、醫療社保等方面的公共服務水平較低甚至缺位的情況，阻礙了鄉村振興戰略的推進，因此，要實現鄉村振興，必須先要解決好農村公共管理存在的問題，通過有效途徑提高農村的公共管理水平。

2.農村公共管理

公共管理是公共組織（該組織是由政府主導的）和非政府組織（該組織是以公共利益為指向）為實現公共的利益，為社會提供公共的產品和服務的活動。

農村公共管理是指政府為了達到最大化地實現公共的利益，促進社會不斷的發展的目的，通過制定公共政策、提供公共產品和服務（可以與公共事業單位、所有非政府組織等其他社會公共組織一起提供）等手段和方法，對密切涉及農民基本的生活質量和共同利益的農村公共事務進行管理的一切活動。

我國公共管理的重要內容之一就是農村公共管理。隨著鄉村振興戰略的不斷推進，與之對應的農村公共管理的任務在不斷加重。目前，我國主要的農村公共管理的任務為：加強鄉村的公共設施的建設，重點發展文化、教育、醫療、保險等公共事業，維護農村穩定，化解農民矛盾，加快農村發展，提高農民的精神文化生活水平，改變農村生產的條件和生活的整體面貌。

3.農村公共管理存在的問題

鄉村振興戰略不斷地在推進，我國農村物質生活水平不斷提高，精神文化生活也得到不斷的更新豐富，與此同時，各種農村公共管理問題也逐漸顯露出來。本文主要從農村公共產品以及公共服務、農村公共管理政策與法律體系、農村公共管理人才、農村自主性組織方面切入，淺析目前農村公共管理存在的問題，并提出對應的優化建議。

3.1 農村人民群眾對農村公共產品以及公共服務的需求越來越高

隨著人們對于文化、教育、醫療、交通、社會保障等方面的需求不斷增大，國家對公共產品及公共服務的投入不斷加大，但大部分公共產品和公共服務的供給還是主要流向城鎮地區，地方在農村公共產品和公共服務方面的投入不夠充足，但農民在農村公共產品和公共服務的實際需求較高，現有的公共產品及公共服務不能滿足甚至遠遠落后于他們的實際需求。這種資源分配的不平是導致農村公共產品和公共服務水平低下的重要原因，甚至出現缺位的情況。

3.2 農村公共管理政策不夠完善，法律體系也缺失

3.2.1 農村公共管理政策不夠完善。雖然鄉村振興戰略提出了有利于三農發展的總要求、目標和政策，但是關于如何推進農村公共管理的具體政策措施不夠完善，農村基層政府遇到農村公共管理問題，無法很好解決農村公共管理問題。

3.2.2 農村公共管理法律體系缺失。首先，雖然我國有針對公共管理的基礎性法律法規，但在實際生活中，農民的基本利益和需求無法得到法律的全面保護。目前我國農村市場環境相對混亂，公共管理體制缺乏有效干預和監督措施，農村企業發展困難，農民間的沖突增加，進一步加大農村公共管理問題的解決難度。其次，我國農村公共管理中存在多方利益沖突，有些法律法規甚至存在空白，導致無法解決農村公共管理問題。

3.3 農村公共管理人才匱乏

鄉村振興戰略的不斷推進，農村社會面貌和經濟情況變化巨大，人才振興也取得一定成效，但是農村公共管理人才依然匱乏，其主要問題在于。

3.3.1 引不進農村公共管理人才。首先，相比于城鎮的經濟發展水平以及通訊等公共基礎設施的便利程度方面，農村還是存在著很大的差距。其次，從農村走出去的大學生普遍認為農村地區沒有就業前景，寧愿選擇在經濟發展水平高、生活節奏快、工作生活壓力大的城市發展，也不愿意再回到農村工作生活。再次，農村工資待遇不理想、激勵機制不健全、晉升通道更為狹窄，有能力的公共管理人才也不愿意到農村基層工作。以上幾方面導致農村公共管理人才引不進的問題。

3.3.2 留不住農村公共管理人才。農村的發展機遇較少，薪資待遇相對于城市較差，農村的工作崗位缺乏競爭力，被迫調到農村基層工作的公共管理人才往往一心想要離開農村，并且大部分人也有能力離開農村基層工作崗位。

3.3.3 現有農村公共管理人才“上不去”。首先，農村公共管理人才享有繼續教育、學習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，應享有的培訓服務水平跟不上農村發展需求，晉升有局限性。其次，目前在職的農村公共管理人才年齡普遍偏大，自主學習更新意愿低下，對新事物的接受能力較弱，發展空間小。再次，農村缺乏激勵人才的創新措施和管理對策，導致現有農村公共管理人才“上不去”的問題出現。

3.4 農村自主性組織應有的作用沒能得到充分的發揮

農村公共管理是指政府為了達到最大化地實現公共的利益，促進社會不斷的發展的目的，通過制定公共政策、提供公共產品和服務等，對密切涉及農民基本的生活質量和共同利益的農村公共事務進行管理的一切活動。農村自主性組織作為農村非政府組織的代表，屬于農村公共管理的重要成員，在對農村公共事務進行管理的過程中，應該充分調動農村自主性組織的主觀能動性，發揮其參與農村公共管理中應有的作用。但社會公共管理現實中，沒能充分發揮農村自主性組織應有的作用，主要因為：

3.4.1 個別農村基層政府沒意識到農村自主性組織的重要性。沒有能夠充分發揮農村自主性組織的作用。

3.4.2 農村自主性組織管理范圍太窄。隨著鄉村振興戰略的推進，大部分農村自主性組織的管理范圍跟不上農村基礎設施建設的要求以及農村群眾對公共服務水平的需求。這就導致了農村自主性組織在參與農村公共管理中沒能充分發揮其應有的作用。

4.解決農村公共管理問題的建議

經過對以上農村公共管理問題的分析，接下來將從農村公共產品以及公共服務、農村公共管理政策與法律體系、人才、農村自主性組織五個方面提出幾點改進的建議，以期提高農村公共管理水平，加快推進鄉村振興戰略實施且取得重要進展成效。

4.1 擴寬農村公共管理投資的來源渠道

農村公共管理需要提供公共產品和公共服務，這就意味著農村公共管理需要耗費大量的財力物力，因此，想要增加農村公共管理的投入，既需要政府出資，還需要擴寬投資的來源渠道。

4.1.1 地方政府應當適當加大對農村公共管理的投入，將經費花在刀刃上，提高經費的有效利用率。目前大部分城鎮在基礎的文化、醫療、教育、社保等方面建設取得了一定的成效，但是農村地區相對較為缺乏，已經不能滿足農民對于這類基礎公共產品和公共服務的需求。政府應當在農村教育、養老、醫保方面注重加大投入，加強農村教育的軟硬件建設，提高農村社保水平，努力縮小農村與城市教育、社保之間的差距。

4.1.2 鼓勵企業投資農村公共管理。政府對在農村進行投資的企業，給予適當的稅收優惠或者其他政策性優惠，讓企業在農村建廠，同時鼓勵他們修建學校、醫院等公共場所。不僅可以適當提高農民就業率和經濟收入，還可以讓農民享受到企業修建的公共場所和提供公共服務，實現多贏。

4.1.3 鼓勵有能力的社會熱心人士以及社會團體投入到農村公共管理中。有錢出錢，有力出力，為提供農村公共產品及公共服務貢獻自己的一份力量。為農村公共管理事業保駕護航。

4.1.4 積極發展農村特色產業，提高農村集體經濟收益。俗話說“自力更生，豐衣足食”，改善農村公共環境與提高農村公共服務水平，必須依靠農村自身的力量，包括村民德智體美勞等方面的能力，還有發展農村集體經濟的收益能力等。其中，發展農村集體經濟，必須因地制宜，根據當地的氣候、土壤、地理位置等條件，發展適應本地的農、林、牧、漁業或者加工制造業等。

4.2 健全農村公共管理政策與法律體系

4.2.1 健全農村公共管理政策。國家要充分發揮專家智囊團的優勢，并且結合農村公共管理先進經驗做法，及時更新完善農村公共管理措施，健全農村公共管理政策。

4.2.2 健全農村公共管理法律體系。首先，完善農村公共管理相關法律，使農村公共管理落到實處。農村公共事業管理過程中，需要制定有針對性的法律法規，約束每一個人的行為，確保公共管理的工作落到實處，保障鄉村振興戰略的穩步推進，做到有法可依。2021年4月29日《中華人民共和國鄉村振興促進法》已經被通過，這有利于進一步健全農村公共管理法律體系。其次，將縣級的公共法律服務中心延伸到農村地區，與村民、村委一起制定村約、鄉約，結合農民的文化水平，將法制思維融入農村公共管理過程中，讓農民在遵法、守法、懂法的基礎上，共同實現鄉村振興。

4.3 吸住農村公共管理人才

4.3.1 在“引”上做文章。首先，要完善農村基礎設施建設，豐富農村生活；其次，為有實戰經驗的企業家、科技特派員、專家學者在本職單位與鄉村之間的流動提供便利，鼓勵他們到農村投資、技術指導、講學。同時，要營造良好的營商、就業環境，注重人才回流，吸引“走出去”的成功人士“走回來”，把先進經驗做法帶回農村并發展農村公共管理事務。再次，在保證農村基層公共管理人才的工資福利待遇的基礎上，給予一定的農村就業補助，解決農村工作人員的住宿、就餐、交通問題，以此增加農村對公共管理人才的吸引力。

4.3.2 在“留”上用心思。要擴大鄉土人才獎勵政策的受益面，增強其普惠性，用有利的政策留住人才，多關心他們的工作和生活，增強他們的歸屬感和認同感，重用農村公共管理方面的優秀人才，鼓勵農村公共管理人才任期滿后繼續留任，并對他們給予政策支持。

4.3.3 在“上”上開通道。首先，邀請公共管理的專家對農村公共管理人才進行一系列的培訓，豐富培訓方式和內容，增加他們的知識和開闊他們的視野。其次，國家可以出臺相關鼓勵政策，充分調動現有農村公共管理人才自覺提高學習能力的積極性。再次，完善農村公共管理人才激勵與管理聯動措施，讓他們看到晉升的希望，同時也能自愿為農村公共管理出謀獻策。

4.4 充分發揮農村自主性組織在農村公共管理中應有的作用

4.4.1 正確看待農村自主性組織等非政府組織。非政府組織能夠自主整合有利的地方資源，彌補政府的職能空缺，發揮一定的引導作用。政府要正確定位自己以及恰當定位農村自主性組織等非政府組織，給予非政府組織更多的空間。

4.4.2 擴大農村自主性組織的管理范圍。農村自主性組織是不依附于政府的附屬組織，但其若沒有政府授權，就無法進行農村公共管理活動。當前，農村自主性組織的管理范圍過窄，不能保障相關工作正常進行，政府應當擴大對農村自主性組織獲得的授權范圍，讓其在農村公共管理過程中充分發揮應有作用。

5.結束語

提高農村公共管理水平與效率是推進鄉村振興戰略的必要手段，而鄉村振興戰略的推進又是農村公共管理的重要戰略保障。隨著農村經濟的迅速發展、基礎設施的不斷完善，農民群眾對精神生活的追求以及對公共產品和公共服務的需求在不斷提升，解決好現在農村公共管理存在的問題，提高農村公共管理水平與效率已是不能回避的問題。相信隨著農村公共管理能力的提升，鄉村振興戰略的推進，農村的發展及農民群眾生活必將越來越好。