鄉村教育與鄉村人才協同發展路徑研究
——以溫州山區五縣為例

陳琛凝 張馨元

（溫州科技職業學院，浙江 溫州 325000）

鄉村教育事業的繁榮與發展， 為鄉村振興提供源源不斷的人力支持，是鄉村振興發展的內生動力。發展鄉村教育，提高村民的文化素養和道德修養，培養各類人才反哺鄉村發展，提升在鄉村振興中的創造力和競爭力。

2020年中央一號文件提出提高農業教育質量，推動人才下鄉，培養更多知農愛農、扎根鄉村的人才。2021年，農業農村部在《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》提出到2025年，打造以主體人才為核心，支撐人才和管理服務人才為基礎的農業農村人才隊伍。2022年，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》強調，加強鄉村振興人才隊伍建設，啟動“神農英才”工作計劃。在全面推進鄉村振興戰略的進程中，鄉村教育和人才振興在鄉村全面發展中占據重要地位。從溫州山區五縣看，目前鄉村教育和鄉村人才振興都面臨突破瓶頸，主要體現在農村教育資源分布不平衡、留守兒童家庭教育矛盾突出，成人教育階段沒有形成體系化培訓、教育受眾老齡化嚴重，職業教育缺失，本土人才外流、外來人才引入難。以鄉村教育振興帶動人才振興，人才振興促進鄉村教育發展，實現鄉村發展的良性循環。教育培養人才，人才反哺教育，二者相輔相成，共同推進鄉村振興戰略目標的實現。

1.鄉村教育現狀分析

農村教育簡單將就是發生在以農業為基礎產業的農村地區，以農村人口為教育對象的教育。它包括為農村地區各個年齡段人口實施的學校教育和社會教育或者說農村正規教育和非正規教育在內的各級各類教育。農村地區的基礎教育、職業技術教育和成人教育，包括有文憑的全日制正規學習和農業技能培訓。

1.1 農村基礎教育

從溫州山區五縣看，農村基礎教育面臨學校布局過于集中、教育資源分布不平衡、留守兒童家庭教育矛盾突出等問題。

一是農村義務教育學校布局過于集中。隨著城鎮化進程的加快和教育資源集中的趨向，很多農村偏遠小學進行合并辦學，導致有些偏遠地區或山區農村沒有小學，或只有小學1—3 年級。而4—6 年級在鄉鎮的中心小學。上學往返的成本加大了農村家庭的負擔。二是地區之間、城鄉之間教育資源分布不平衡。教育資源包括硬件設施和軟件設施。硬件設施主要包括校舍條件、教學器材、教材質量等; 軟件設施主要包括師資力量、教學管理、政府政策、財政資金投入等。 由于地理位置偏遠，生活工作條件艱苦，鄉村教師人才引進困難，造成鄉村教師的平均素養和學識水平普遍低于城市教師的平均水平，更不用說硬件設施和教學管理等方面的差距。這種資源分布的不平衡，導致農村教育培養人才的特定功能不能完全發揮，造成鄉村振興內生動力不足。

1.2 農村職業技術教育

職業技術教育是人類傳授職業知識與技能、開發自身能力的一種教育活動。其核心內容是培養人們掌握一定的專業知識和職業勞動技能。使其從可能的勞動力轉化為現實的勞動力，為社會培養大批的高、中、初級技術人員和管理人員。當前職業學校學生就業率低再一次證明了職業學校的辦學方向和思路中存在著問題。本來，廣大農村對科技人才是十分渴求的，但是現在一度形成了職校學生不愿下鄉，即使下鄉也不能很好地釋放對農村生產的技術推動力，這就反映了職業技術教育在量和質上都存在著不足。

1.3 農村成人教育

要提高農村勞動者素質，開發農村勞動力資源，建立農村成人教育體系是關鍵的一環。由于指望高等院校畢業生到農村工作，特別是到貧困地區去工作是一件很困難的事情，而通過各種形式的成人教育，形成從低到高的農村成人教育體系，可以有效開發農村成人的勞力資源，在解決當前農村富余勞動力的流動和減少城市人口增容的壓力上，也具有現實意義。農村成人教育的實施，實質上就是社會教育的普及，是農村脫貧致富的根本措施。

2.鄉村人才現狀分析

農村人才，按照原國家人事部的統計學標準,農村人才是指農村中具有中專以上學歷或取得專業技術職稱任職資格的專業技術人員和管理人員,以及其他具有相當的專業特長和管理水平,從事專業和管理工作的人員。農村人才是農村經濟和社會發展中最重要的戰略資源。目前山區五縣農村人力資源構成中,人才含量低,缺乏帶動力量。

溫州市農業農村局、市人社局等職能部門每年培訓各類鄉村實用技術人才6萬多人。僅2021年，山區五縣就引進博士45人、碩士795人、青年大學生36590人。農業高端人才引進也已納入溫州市“510計劃”，較好地推動了鄉村人才隊伍建設。但對標山區5縣高質量發展、共同富裕的人才支撐需求，人才供給出現結構性失衡。主要表現在：

一是專項人才政策針對性有待提升。調研中發現，目前溫州市鄉村振興人才數據統計存在明顯的“數據孤島”，市級層面沒有全市匯總數據，沒有按縣區地域與身份細進行有效分類管理，更沒有針對不同類型人才制定不同的激勵政策，推進人才向鄉村流動的政策針對性需進一步加強。

二是鄉村人才培育體系不夠健全。目前各個部門、高職院校、農業企業等不同主體之間培訓較為分散、體系不夠完善，新型職業農民隊伍建設內生動力不足。據培訓學員反映，部分培訓安排重理論輕實用，培養模式、內容存在滯后的現象。如目前緊缺的農機培訓還跟不上機械強農的人才需求。

三是“引留”人才全鏈條機制還未形成。鄉村振興除需要加大本土人才培養外，更需要吸引外部高端專業人才投身于鄉村中去。溫州市人才新政40條3.0版已經制定鄉村振興領軍人才培育計劃，但由于山區五縣“引留”人才全鏈條機制尚不健全，并且缺少高能級農業研發機構、創新創業平臺，高科技農業企業也偏少，所以目前還沒實現“省引才計劃”零突破。

3.以鄉村教育振興帶動人才振興的幾點建議

鄉村教育不僅是我國教育的重要內容，而且是國家教育事業的重要組成部分。鄉村教育的發展要從教育質量、城鄉交流融合、后勤保障等幾個方面共同推進，以培養大量適應鄉村實際的人才為出發點，形成鄉村發展的良性互動。

3.1 強化制度與政策保障，選拔和留住高素質、志愿服務于農村教育的教師人才

優秀教師是教育事業發展的主力，教師的引進政策和待遇問題是吸引年輕人從事鄉村教育的動力。首先，要增加鄉村教師的生活補貼，減輕鄉村教師的生活壓力、家庭負擔，鄉村教師的交通、住房、醫療等補貼原則上應該高于城鎮教師。其次，增加鄉村教師晉升和后期培訓渠道。對教師晉級、職稱評定、繼續深造、出國交流等各方面政策，政府應向鄉村教師人員傾斜，留足名額，保證比例。再次，增加鄉村教學經歷在評獎評優中的比例。把鄉村教學經歷和支教經歷作為年輕教師后期評獎評優的重要指標，激勵優秀的年輕人有序地服務于農村教育事業。將大學免費師范生的優惠政策與農村教育有效銜接，嚴格按照國家政策、規定對師范生進行有序分配和定期考核。

3.2 加強城鄉教育融合，促進城鄉教育資源的有序雙向流動

首先，通過城鄉教育雙向流動機制，定期選派城鎮教師，定點義務支援鄉村教育，讓城市有經驗、高素質的師資力量貢獻于鄉村教育事業。其次， 鼓勵高校學生和社會人員開展寒、暑假的鄉村支教活動， 流動支教和定點支教相結合。再次，利用多媒體網絡信息化平臺，擴大城市優秀教育資源在農村教育中的傳播和使用率，實現知識在地區之間、城鄉之間、校園 之間交流和對口支援，尤其做好疫情防控形勢下城鄉教育數字資源的開放和互通。

3.3 鼓勵支持慈善機構、企事業單位等加大對鄉村教育、人才培養的投入

鄉村的發展需要社會各界的共同發力。 通過各團體、各單位的愛心項目，利用支持、定向培養村干部、鄉村教師、鄉村醫生的專項培訓，提高農村教育、管理人才的素質，為鄉村振興提供智力保障。社會慈善組織機構積極牽頭引導有能力、有影響力和有社會擔當的社會團體和個人，支援鄉村教育，加大人才培養力度，將發展的關注點和聚焦點放在農村教育和人才方面，以實現鄉村振興。

3.4 提高社會各界對鄉村教育、人才發展的關注度

新聞媒體要增加鄉村教育狀況、農村人才現狀的曝光率，通過微博、微信、短視頻等自媒體平臺，宣傳報道更多有關鄉村教育、鄉村人才振興的政策，增加鄉村教育和人才振興在社會的傳播度和關注度。地方政府應定期公布鄉村教育物資的分配和使用以及人才政策的具體規定，以吸引相關人才的關注。利用新傳媒手段，通過直播、短視頻等形式，邀請網紅、主播、名人為家鄉發聲，為鄉村教育的繁榮建言獻策、招人引人，吸引社會各界對各自家鄉教育和人才事業的關注和支持。

3.5 完善人才使用機制，促進“鄉賢人才”回歸

堅持黨管人才，堅持“從一線選拔”的用人導向，注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和鄉賢等群體中，選優配強村“兩委”班子。要積極探索完善農民技術職稱評定制度，建立完善農民職業技能等級評價體系，培養鄉村“田秀才”和“魯班匠”。要積極搭建多層次、廣覆蓋、可惠及的眾創載體和創新創業服務體系，在項目支持、土地流轉、金融信貸、科技服務等關鍵環節給予傾斜，引導有成就的博士、教授、企業家等回鄉就業、投資、建設，回饋家鄉。吸引鼓勵鄉賢人才通過參與建設“農村旅游綜合體”“農村文化客廳”等農業項目，同時積極推薦政治素質好、帶富示范強的鄉村人才為各級勞模和“兩代表一委員”人選，實現以項目、榮譽帶動人才回歸。通過組織座談會、新春拜年會等形式召集志愿服務鄉村的專家、學者和在外返鄉人員，廣開言路，吸收他們對鄉村建設的意見和見解。其次，充分發揮新鄉賢的威望和影響力，打造村鎮發展的示范帶頭效應，以其智力、財力、物力來凝聚鄉村發展的向心力和推動力。總之，教育興則人才興，人才興則鄉村興。鄉村振興戰略的實行、農業現代化的推進、鄉村文化和文明的發展，都需要教育和人才支撐。鄉村教育的發展也是孕育人才、提高農民素質的保障；通過人才的振興，才能推進鄉村全面振興和反哺教育事業。要充分認識教育振興和人才振興的辯證關系，提示其在鄉村振興戰略中的重要意義，通過鄉村教育振興和人才振興，提升鄉村經濟發展所必需的科學與技術水平，通過新思維、新觀點突破傳統農業的生產方式和小農經濟的經營模式，實現農業文明與現代工業文明的有效銜接，讓農業知識和科技轉化為真正的農業生產力，推動農業現代化的進程和創新；通過鄉村教育，培養鄉村治理所需的高素質鄉村人才，培養具有較高綜合能力的黨員干部，發揮優秀人才的“領頭羊”角色，形成強有力的鄉村社會領導核心，凝聚鄉村發展的各方力量；通過鄉村教育和人才振興，繁榮鄉土文明，在城鄉融合過程中重塑鄉土文化，增強鄉村文明的傳承力和自信心；通過鄉村教育和人才振興，帶動鄉村自然生態環境的恢復和建設，貫徹綠水青山就是金山銀山的生態文明建設戰略思維。

3.6 完善人才培育機制，聚力“本土人才”培育

要建立鄉村振興人才聯席會議制度，制定鄉村振興人才建設規劃，建立完善鄉村人才評價標準。要構建全市統一的鄉村振興人才數據庫，實現數據共享、數字賦能。要建立政府引導、多元參與的投入機制，整合高校研所、農民學院、農業企業等各方資源，形成結構合理、協同合作、開放有序的多元主體培訓體系，做好鄉村人才培育工作。依托“甌越英才計劃”省市重點人才工程，優先支持高新農業企業高端人才引育。要加快培育農業農村科技人才。圍繞農業“雙強行動”，常態化實施基層農技人員素質提升工程，協同涉農高校、科研院聯合培養一批農村首席專家、學術帶頭人和技術骨干。要加快培育鄉村產業經營人才。定期組織培育電商直播、鄉土文化、創意設計等新業態農村人才，挖掘培養鄉土特色人才，建立家庭農場主、合作社帶頭人、農業社會化服務帶頭人名錄，加快培育一批高素質農業企業家。要加快培養鄉村公共服務人才。實施“百人千場”“名師送教”等活動計劃，定向培養鄉村教育、醫療衛生等人才。要加快培育鄉村治理人才。選優配強鄉鎮領導班子，推動村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升，制定村（社區）法律顧問管理規范，加強基層農經和農村社會工作人才隊伍建設。

3.7 完善人才激勵機制，引留“招才引智”人才

切實做到落實政策紅利，讓專技人才吃下“定心丸”。要營造鄉村人才生活、就業創業的良好生態環境，建立人才專家服務站，推廣建設人才公寓，落實參加城鎮職工養老、醫療、子女入學等社會保障，確保回鄉人才安居樂業。在“甌越英才計劃”人才工程中設立山區5縣專項，放寬人才資格條件，實行差別管理；加快在山區5縣定向遴選培育100名鄉村振興領軍人才，實施“尖兵”“領雁”農業重大科研攻關計劃，建立健全以知識產權為導向的激勵機制，提高成果轉化收益比例，發揮“科技創新密碼”效應，積極探索實施領軍人才年薪制、企業兼職取薪等優惠政策，從而吸引一批高端專業人才投身鄉村振興。