甘寧奶業區域一體化高質量發展策略分析
——基于甘寧兩省區的比較

文│張愛文 孫娟（甘肅省綿羊繁育技術推廣站）

唐煜（甘肅省畜牧獸醫局）

文璟（甘肅省畜牧技術推廣總站）

甘肅省和寧夏回族自治區同屬我國西北內陸地區，地處黃河水系，地理環境相近，氣候條件相近，都是我國西北傳統的畜牧業大省。近年來，寧夏奶業異軍突起，奶類總產量達到甘肅的4倍多，人均生鮮乳占有量實現全國第一。甘寧兩個相互毗鄰、資源條件相近、畜牧業發展路徑相似的省區，奶業發展水平差別如此之大，其中的原因值得探究。筆者擬采用比較評價的方法，通過甘寧兩省奶業區位優勢、飼草資源、奶業發展水平等方面的對比分析，找到甘寧兩省區奶業發展方面巨大差距的成因，然后借助產業一體化發展理論，提出甘寧區域奶業一體化高質量發展的策略和方法。

一、甘寧兩省區奶業發展基礎比較

1. 甘肅區位優勢更加明顯。甘肅西部及中東部地區與寧夏區位地理條件類似（見圖1），均在北緯40°左右，是全世界同一認可的高產奶源黃金帶，這個區域氣候相對較為干燥，水土資源處黃河上游，較為清潔無污染，地形地貌豐富，地理單元相對獨立，天然隔離，具備奶牛養殖的黃金條件。從適宜區面積看，寧夏全境為6.65萬平方千米，甘肅西部及中東適宜面積約為寧夏的4倍多，發展潛力更大。實施奶業區域一體化發展有得天獨厚的地理和區位依存度，有助于形成產業優勢。

圖1 甘肅、寧夏兩省區地理位置圖

2.甘肅飼草料資源更加豐富。甘肅飼草料資源豐富，如表1所示，人工種草面積2407萬畝，居全國第2位；紫花苜蓿留床面積居全國第1位；有1500萬畝玉米作物，居全國第12位；甘肅苜蓿留床面積1200.4萬畝，居全國第1位。寧夏人工種草面積790萬畝，占甘肅的32.8%；苜蓿留床面積保持在601.3萬畝，為甘肅的50.1%；玉米面積465萬畝，占甘肅的30%。甘肅燕麥等其他牧草種類多、數量豐富，年約有500萬噸優質飼草銷往寧夏等周邊省區，如果做好頂層設計和規劃，促進甘寧奶業區域一體化發展，可以形成區域飼草料資源有效科學配置，實現生產效益的最大化。

表1 甘肅、寧夏兩省區飼草生產情況表 萬畝

3.寧夏奶業發展水平遠高于甘肅。

（1）奶牛養殖規模和奶產量。據統計，甘肅省2020年荷斯坦奶牛存欄19.4萬頭，牛奶產量57.5萬噸，全產業鏈產值78億元。寧夏奶牛存欄57.4萬頭，生鮮乳總產量215.3萬噸，全產業鏈產值470億元。寧夏奶牛存欄量是甘肅的近3倍，牛奶產量是甘肅的3.7倍，全產業鏈產值是甘肅的6倍，可以看出，寧夏奶牛養殖數量大，生產效率、產出水平和加工增值水平都極高，有明顯的比較優勢，是甘肅奶業發展可供示范學習和挖掘典型的范本。

（2）養殖規模化程度。據行業統計，如表2所示，甘肅省存欄100頭以上奶牛規模養殖場100個，規模化程度75%，奶牛存欄超過萬頭的縣區有5個。寧夏存欄100頭以上標準化規模奶牛場達到230個，規模化程度90%以上，奶牛存欄萬頭以上的縣區10個，占全部縣區總數的近一半。甘肅規模養殖場規模化程度比寧夏低15%，存欄100頭以上規模養殖場比寧夏少130個，100頭以下的養殖戶數量卻是寧夏的31.4倍，說明奶產業的集中度比較低，處在一個散戶數量多、養殖水平低的發展狀態。

表2 甘肅、寧夏兩省區奶牛養殖規模化程度對比表 戶

（3）奶牛生產水平。甘肅省泌乳牛平均單產7.1噸，低于全國7.4噸的平均水平。據全國生鮮乳抽檢系統顯示，全省平均乳蛋白率3%、乳脂率3.6%，每毫升體細胞數低于39萬個，三氯氰氨等主要違禁物監測指標合格率為100%。寧夏泌乳牛年均單產9噸，居全國第3位，比甘肅高26.7%；生鮮乳平均乳蛋白率3.2%，乳脂率3.8%，比甘肅分別高6.7%和5.6%，已達到歐盟標準；每毫升體細胞數低于29萬個，比甘肅低34.5%，三氯氰氨等主要違禁物監測指標合格率為100%，與甘肅相同。從比較可以看出，甘肅奶牛單產水平遠低于寧夏，蛋白含量、乳脂率水平略低，體細胞數明顯高于寧夏，說明甘肅牛奶質量及奶牛的健康狀況明顯差于寧夏，整體奶牛生產水平呈現較大差距。

（4） 乳制品加工。甘肅現有乳品加工企業43家，年收購生鮮乳33.5萬噸，2020年乳制品加工企業生產乳制品32.8萬噸，實現加工產值36.7億元。產品主要包括液體乳、奶粉和干酪素三大類。寧夏共有乳制品加工企業19家，年收購生鮮乳183.4萬噸，乳制品總產量132.6萬噸。主要乳制品有高端液體乳、稀奶油、蛋白粉等精深加工產品，加工總產值124億元。從比較可以看出，寧夏加工企業數量少但生產乳制品產量高，企業加工能力和實力較強，精深加工產品種類多，乳制品加工數量是甘肅的4倍多，乳制品加工能力的差距較大。

二、造成奶產業發展差異的成因分析

從上面比較可以看出，甘肅與寧夏區位優勢相當，優勢區面積是寧夏的4倍多；飼草料資源方面，甘肅是寧夏的3倍多。總體上看，甘肅發展奶業的基礎資源條件、發展潛力和發展空間明顯優于寧夏，有實現高質量發展的稟賦和條件，也有實施甘寧奶業區域一體化發展的戰略空間。但從奶業發展實際情況看，寧夏奶牛的養殖規模是甘肅的2.4倍，牛奶產量是甘肅的4.2倍，乳制品加工產值是甘肅的3.4倍。奶產業同是甘寧兩省區的傳統產業和特色優勢產業，緣何基礎條件更優越的甘肅卻遠落后于寧夏，下面通過比較分析來探究造成巨大差距的深層次原因，以期為實施甘寧奶業區域一體化高質量發展戰略問診把脈。

1.發展定位不清晰。近十多年來，寧夏把奶業定位為全區戰略性主導產業來培育，先后出臺了《關于促進奶業持續健康發展的通知》《寧夏回族自治區奶產業發展條例》《寧夏奶業發展規劃》《關于推進奶業高質量發展的實施意見》等，統籌飼草種植、奶牛養殖、乳制品加工一體化發展，定位清晰，發展有力。而甘肅省從2007年起實施草食畜牧業發展行動，肉牛肉羊產業得到全面重視和支持，成就了產業的黃金發展期。與此同時，作為草食畜牧業重要組成部分的奶產業，基本被邊緣化，沒有將奶業從草食畜牧業中單列出來，也沒有抓住國家關于奶業發展的重大發展機遇。奶業主產的市縣政府對奶業發展的定位不能一以貫之，缺乏長期支持的戰略定力，沒有把奶業提升到和肉牛肉羊同等重要的位置，從根本上影響了奶業的健康發展。

2.政策扶持體系不完善。奶產業是畜牧業發展門類中要求機械化現代化程度最高、資本占用量最大的產業，涉及多個政策領域，如土地、環保、水電等基礎政策，財政、投融資、保險等扶持政策，科研、種畜、防疫等支撐政策。寧夏編制了《寧夏奶產業發展行動計劃》，在養殖用地、金融保障支持、飼草種植、生鮮乳質量安全監測、奶業信息化管理、特色乳制品研發及養殖加工利益聯結機制建立等方面出臺了立體化全方位支持體系，對奶業發展起到了重大推動作用。甘肅雖然也出臺了關于奶業振興的實施意見，但尚未形成專門的扶持體系，呈現出零、散、亂的狀態，沒有形成政策合力，全省奶業發展以民營企業的自主發展為主，政策渠道不夠暢通，導致產業自然生長，步伐緩慢。

3.利益聯結機制不優。寧夏在乳制品加工方面，引進了伊利和蒙牛兩大集團公司，其中伊利公司日產能2400噸，蒙牛集團日加工鮮奶1500噸，寧夏85%以上的生鮮乳可以就地就近加工增值，而且帶動寧夏本土不少大資本轉產奶業，形成了生產加工一體化良性循環發展的機制，實現了產業的快速發展。甘肅引進的伊利公司有兩個子公司，其中蘭州伊利公司日處理鮮奶能力600噸，武威伊利公司一期投產了600噸，能實現就地加工的生鮮乳不足50%。甘肅前進牧業等重點奶牛養殖企業每天約有500噸左右原奶遠銷貴州、云南等地，養殖與加工環節的脫節，造成了資源浪費，提高了生產成本，造成甘肅省奶業基本上處于企業單打獨斗的局面，整體競爭力低下。

4.科技支撐能力不強。寧夏支持成立了奶業研究院，配套建設了奶牛重大疾病防控與檢測診斷技術、奶牛繁殖健康技術等6個研發中心和奶業智慧信息平臺，引進了中國農業大學、西北農林科技大學等高校，開展全產業鏈技術研發和成果轉化服務，在奶牛營養調控、精準科學飼喂、生產性能測定、數字化智能管理等方面形成了一系列組合成果，并在奶牛養殖場實現了關鍵配套技術全覆蓋。甘肅僅有部分奶牛養殖場如甘肅農墾天牧乳業公司在技術創新、養殖自動化等方面略有小成外，大多數養殖場科技含量不高、飼養管理水平存在薄弱環節，導致奶牛個體生產水平較為低下，生產效益不高。

三、甘寧奶業區域一體化高質量發展對策初探

從以上比較分析可以看出，甘肅奶業發展的基礎和空間有明顯優勢，推動產業發展的容量和后勁比較充足，而寧夏奶業發展水平高，在發展定位、政策體系、利益聯結、科技支撐等方面有典型成熟的經驗，兩省區若能取長補短，優勢互補，采取甘寧奶業區域一體化發展策略，對實現產業高質量發展，打造西北特色乳制品優勢產區都將產生深遠影響。

1.促進要素一體化，布局奶業耦合發展集群。要素一體化是形成甘寧兩省奶業區域一體化的要素，形成一體化的關鍵是生產要素自由流動和資源優化配置。借助市場和政府“兩只手”，促進甘寧奶業區域飼草料、奶畜、資本、土地、人才、技術、產品等生產要素一體化布局、流動和配置，就可以打造出區域奶業耦合發展集群。具體來說，以寧夏吳忠伊利乳業公司、銀川蒙牛乳業公司、甘肅武威伊利乳業公司等龍頭企業為乳制品加工原點，以甘肅河西走廊、隴中黃土高原、隴東南、寧夏引黃灌區為保障建立四大優質飼草生產基地，寧夏奶業研究院為科技支撐中心，奶牛養殖企業、合作社為主體，布局建設兩省區奶產業耦合發展集群，創立優質飼草生產-奶業生產-乳制品加工業耦聯的一體化模式，形成優勢互補、合作共贏、抱團發展的良好局面，既彌補寧夏飼草資源不足的劣勢，又提升帶動甘肅奶產業提質增效，由“同質競爭”轉變為“合作共贏”，實現產業要素的有效配置和最大化效應。

2.促進政策一體化，加快構建奶業扶持體系。甘寧兩省區牢固樹立奶業協同發展的大局觀，建立省際間奶業發展協作機制，參考國家生豬產業“17＋2”的扶持政策措施，在土地、財政、投融資、保險、水電、生產、加工、飼草、科研、防疫等方面構建全方位、立體化的奶業扶持政策。鼓勵金融機構開展奶業創新貸款，研究制定奶牛活體、標準化圈舍和大型畜牧機械等方面的辦法標準，安排進入抵押擔保品目錄，降低貸款門檻，延長貸款期限，省級和相關市縣財政給予貸款貼息，從根本上緩解奶企資金壓力。爭取發布奶業專項債券，提高信貸融資能力，支持有條件的龍頭企業上市融資。建立健全飼草、生鮮乳價格協商形成機制分工機制、資源要素共享機制和利益共享風險共擔機制，推動現代奶業產業鏈、供應鏈、價值鏈協同創新。

3.促進產品一體化，培育清真特色乳制品品牌。甘寧兩省區是回族人口聚集度最高的區域，具有濃郁的伊斯蘭文化環境，是全國清真乳制品的主產區。甘寧兩省促進產品一體化，就是突出清真特色，完善飼草料標準、生產加工標準、產品標準、檢測及衛生標準等方面的清真乳制品生產標準，建立和完善既具有我國特色又與國際接軌的清真乳制品標準體系，對接阿拉伯國家和世界穆斯林地區清真食品準入門檻，提高清真乳制品質量管理，將清真乳制品納入國家新絲綢之路戰略規劃，建設面向世界的清真乳制品出口基地，促進清真乳制品出口創匯，為廣大農牧民穩定增收提供強有力支撐。

4.促進科技一體化，構建科技推廣服務體系。以寧夏奶業研究院為主要陣地，甘寧兩省區加大奶業科技創新投入力度，探索建立跨區域的奶業科技創新聯盟，就奶業發展、良繁體系、疫病防控體系、牧場經營管理體系、產品質量標準化體系、草地生產技術開展聯合攻關，通過重大科技專項、試驗示范推廣，全面助力奶業科技進步。大力推進奶業大數據平臺和智慧牧場建設，用數字化賦能養殖、研發、生產、流通、消費以及服務等各個環節全產業鏈，推動奶業現代化進程。

四、結語

甘肅和寧夏是我國西北相鄰省份，具有相同的地理條件，奶業是兩省區重要的農業特色產業，但發展水平差距較大，筆者運用比較論證的方法闡述了兩省區在奶業發展方面各自存在的優勢和不足，分析了造成這種差距的原因，在此基礎上提出了甘寧兩省份實施奶業區域一體化高質量發展的策略，即主要通過要素、政策、產品、技術四個方面的一體化從而實施整個區域奶業的高質量發展。隨著國內市場經濟的高度發展和全球經濟一體化依存融合，產業一體化發展策略不僅成為國內各區域產業當前和今后相當一段時間發展的重要選擇，也是全球產業一體化和締造人類命運共同的基石。筆者從小處、細處入手，試圖打破行政區劃壁壘，以奶業作為契合點和切入點，打破省界、城市間的空間限制，打破舊有影響產業高質量發展的體制障礙和行政區域限制，力爭達到產業全要素流通、區域分工合作、各種優勢互補、資源有效配置的跨區域奶業發展新格局。

從生產實際來看，在伊利集團和蒙牛集團兩大龍頭企業的推動下，寧夏奶業企業已在甘肅武威等地建設奶業產業園，甘肅多家草業公司和寧夏奶牛養殖企業建立了優質飼草長期購銷關系。甘肅和寧夏兩省區在市場經濟力量的作用下，已逐步走向聯手和融合。如果能借助政府力量頂層設計、高位推動，奶業一體化高質量發展的路子將會更加廣闊。同時，也能夠以奶業為基礎，推動農業特色產業實現全面一體化發展，最終打造出西北最具地方特色的優質奶源帶和農產品生產帶，尊重和借助伊斯蘭文化傳統，建立農業國際貿易高質量發展基地，以“一帶一路”地利優勢，推動清真特色乳制品出口，實現產業高質量發展。