黨的十八大以來中國科技事業取得的重要成就、經驗與展望

石琳娜 ，陳 勁

（1.清華大學經濟管理學院/清華大學技術創新研究中心，北京 100084；2.四川省科學技術發展戰略研究院，四川 成都 610041）

科技興則民族興，科技強則國家強。科技創新是一個國家、一個民族發展的重要力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，對中國科技事業進行了戰略性、全局性謀劃，帶領全國人民不懈奮斗，使得中國的科技事業取得了輝煌的歷史性成就，科技整體實力躍上新臺階，中國正在加速從科技大國向科技強國邁進。

站在“兩個一百年”的歷史交匯點，適逢黨的二十大召開，系統梳理中國科技事業取得的偉大成就，總結凝練中國科技事業取得的寶貴經驗，把握全球科技創新發展大勢，展望中國科技創新發展未來之路，對于凝聚科技創新的價值共識，擘畫新時代發展藍圖，加快世界科技強國建設，續寫偉大奇跡，具有十分重要的理論價值和現實意義。

1 黨的十八大以來中國科技事業取得的重要成就

黨的十八大以來，黨中央將科學技術的進步與發展作為建設中國特色社會主義的重要事業，深入研判國際國內發展形勢，帶領全國廣大科技工作者勇攀高峰，取得了舉世矚目的成就，為中華民族偉大復興提供了更為堅實的科技基礎。目前，中國已進入創新型國家行列，中國創新指數在全球132個經濟體中的排名從2012年的第34位躍升至2022年的第11位，穩居中等收入經濟體首位。

1.1 科技整體實力邁上新臺階

中國研發人員總量世界第一。黨的十八大以來，中國科技創新人才隊伍不斷壯大。2012年，中國研發人員總量為324.7萬人年。2013年，中國研發人員總量同比增長12.6%，超過美國位居世界第一。2021年，中國研發人員總量為562萬人年，是2012年的1.7倍，并連續9年穩居世界第一，具體如圖1所示。2012—2021年期間，中國每萬名就業人員中，研發人員數量由2012年的42.6人年增長到2021年的75.3人年，增長幅度高達76.8%。從研發人員總量結構來看，企業研發人員占比持續上漲。2021年，中國研發人員總數中，企業人員占比75%。另外，中國頂尖科技人才、領軍人才和創新團隊快速涌現。截至2021年底，中國共有中國科學院院士860位，中國工程院院士971位。

圖1 2012—2021年中國研發人員總量（萬人年）

中國研發經費投入規模躍升世界第二。黨的十八大以來，中國研發經費投入持續快速增長，為中國科技創新事業發展提供了強大的資金保證。2012年，中國全社會研發經費投入總量為10 298.41億元，到2021年已增長為27 956億元，增長幅度高達171.5%，具體如圖2所示。2012—2021年期間，中國全社會研發經費投入總量保持年均11.7%的增長，已超過美國6.5%、歐盟3.5%的增長水平。從中國研發經費投入結構來看，中國研究與試驗發展基礎的研究經費投入不斷增加。2012—2021年期間，中國研究與試驗發展基礎的研究經費投入從2012年的498.8億元增長為2021年的1 817億元，增長幅度高達264%。相應地，2012—2021年期間，中國研發經費投入占國內生產總值的比重也不斷提升，由2012年的1.91%持續增長到2021年的2.44%，2021年同比增長0.03%，已達到中等發達國家水平。

圖2 2012—2021年中國全社會研發經費投入總量（百億元）

中國科技產出量質齊升。2021年，中國科技進步貢獻率超過60%，比2012年提高8個百分點。2021年，中國科技成果登記數為78 655項，比2012年增加26 932項，是2012年的1.5倍，增幅達52%，具體如圖3所示。2021年，中國高被引論文數為42 920篇，占世界總量的24.8%，排名世界第二，是2012年7920篇的5.4倍。2021年，中國的熱點論文數為1 515篇，占世界總量的36.3%，是2012年259篇的5.8倍，世界排名保持在第2位。2020年，中國發表科技論文195.17萬篇，相比2012年的152萬篇，增幅為28.4%。2020年，中國出版科技著作49 634種，國際顯示度進一步增強。2021年，中國專利申請授權數為460.1萬項，是2012年125.5萬項的3.7倍。2021年，中國發明專利申請授權數為69.6萬項，是2012年21.7萬項的3.2倍。2021年，中國每萬人發明專利擁有量為19.1件，是2012年的5.9倍。PCT專利申請量從2012年的1.9萬件增加到2021年的6.95萬件，連續三年居于世界首位。

圖3 2012—2021年中國科技成果登記數（項）

1.2 重大科技創新成果不斷涌現

黨的十八大以來，中國在量子通信、高溫超導、干細胞、腦科學、暗物質粒子探測衛星等研究領域取得了一大批重大原創科技成果。這些科技創新的重大成果，有力提升了中國的科技實力和綜合國力，增強了民族自信心和自豪感，進一步彰顯了中國共產黨的領導優勢和中國特色社會主義的制度優勢。屠呦呦研究員獲得了諾貝爾生理學或醫學獎，王貽芳研究員獲得了基礎物理學突破獎，陳仙輝教授、趙忠賢研究員獲得了國際超導大會馬蒂亞斯獎，潘建偉教授獲得了國際量子通信獎，等等。一系列國際權威獎項，可見中國在基礎研究領域的國際影響力大幅度提升。500米口徑球面射電望遠鏡、上海光源、全超導托卡馬克核聚變裝置等重大科研基礎設施為中國開展世界級科學研究奠定了重要的物質技術基礎［1］。

中國戰略高技術領域碩果頻傳。超級計算機連續10次蟬聯世界之冠，采用國產芯片的“神威·太湖之光”獲得高性能計算應用最高獎——“戈登·貝爾”獎。中國自主研制的“海斗”號無人潛水器創造多項世界紀錄，填補了當前國際上全海深無人潛水器萬米科考應用的空白，使中國成為繼日、美兩國之后第3個擁有研制萬米級無人潛水器能力的國家。第四代隱形戰斗機和大型水面艦艇相繼服役，北斗導航衛星組網成功，國產大型客機C919順利試飛。特高壓輸變電、雜交水稻、海水稻等世界領先。集成電路制造、水陸兩棲飛機鯤龍AG600、高檔數控機床、大型船舶制造裝備等加快追趕國際先進水平。高速鐵路、5G移動通信、語音識別、第三代核電、新能源汽車等部分戰略必爭領域搶占制高點，實現了從“跟跑”到“并跑”“領跑”的躍升。

1.3 支撐引領高質量發展取得新成效

黨的十八大以來，中國科技創新對經濟發展的支撐和引領作用不斷顯現，企業技術創新主體地位持續提升。2021年，中國企業科技投入占全社會研發投入的比例為76.9%，高于研發機構的13.3%和高等院校的7.8%。規模以上工業企業科技投入在全體企業研發投入中占比81.4%，超過40%的規模以上工業企業開展了科技創新活動，說明企業技術創新的積極性不斷提高。2021年，中國企業研發經費為2.15萬億元，同比增加15.2%，具體如圖4所示。2012年，我國高新技術企業納稅額為0.8萬億元，到2021年我國高新技術企業已增長到33萬家，高新技術企業納稅額增長到2.3萬億元，其研發投入在全國企業研發投入中所占比重增長到70%。2012年，我國高技術產業研發投入強度為1.68%，到2021年已提升到2.67%。規模以上高技術制造業企業數從2012年的2.46萬家增長到2021年的4.14萬家，培育出了一批具有國際競爭力的創新型領軍企業。

圖4 2012—2021年中國企業R&D經費（億元）

科技創新加速推動科技成果轉化，促進新技術生產制造規模不斷擴大。科技成果轉化是科技與經濟相結合的關鍵環節。技術合同交易額是衡量科技成果轉化的重要指標，也是反映科技創新活躍度的重要指標。2021年，中國科技成果轉化引導基金的資金總額已達到624億元，共登記技術合同670 506項，同比增長22.1%。2021年，中國技術市場交易額為37 294.3億元，是2012年6 437億元的5.8倍，具體如圖5所示。

圖5 2012—2021年中國技術市場交易額（億元）

科技創新助力新冠肺炎疫情防控，服務健康中國戰略。科技創新持續推進新冠肺炎防治科研攻關，加快疫苗的研發和產業化進程，促進快速檢測產品的開發應用，推動各地建設高等級生物安全實驗室；強化重大傳染病和老年疾病等臨床醫學研究，支持創新藥物、高端醫療裝備、創新醫療器械等研發；加速中醫藥科技創新體系建設，推動中醫藥傳承創新，持續推進道地藥材開發、中醫藥制備等科研攻關。

科技扶貧與支撐鄉村振興接續推進。黨的十八大以來，我國累計選派80多萬名科技特派員奔赴脫貧攻堅第一線，實現了對全國近10萬個建檔立卡貧困村科技服務和創業帶動的全覆蓋。全國科技系統在貧困地區建設農業科技園區283個、星創天地1 002家、創新型縣（市）5個，引導高等院校、科研院所、園區、企業等與貧困地區共建專家大院、科技小院、特色產業基地，累計科技幫扶結對7.7萬個，累計推廣應用“稻漁綜合種養技術”“粉壟耕作技術”等先進實用技術、新品種5萬余項。

強化科普載體建設，服務公民科普需求。引導支持科普基地加強設施建設和能力提升，推動各類科普基地充分發揮區域性、行業性示范帶動作用。引導和鼓勵各類社會組織和機構履行科普責任，加大科普投入和開放力度。開展好科技活動周、科普活動月等國家級重大科普活動，圍繞現代產業體系構建和環境保護、防災減災、食品安全、應急救援等公眾關注的熱點廣泛開展群眾性科普活動。2022年，中國已建成一套擁有408座達標實體科技館、612套流動科技館、1 251輛科普大篷車、1 112所農村中學科技館和中國數字科技館“五位一體”的覆蓋全國、世界獨有的科普基礎設施體系，為營造熱愛科學、崇尚創新的社會文化氛圍起到了重要作用，具備科學素質的公民比例持續提升。

1.4 區域創新布局呈現新態勢

區域創新發展是創新型國家建設的重要支撐。目前我國已形成以東部、中部、西部與東北四大板塊發展戰略為基礎，以“一帶一路”建設、新一輪西部大開發等重大戰略為引領［2］，促進區域間融通發展的區域創新發展格局。近年來，國家全面建設國際科技創新中心和綜合性國家科學中心，區域創新引領作用不斷增強。北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心持續提升國際化水平，目前已躍升為全球十大科技創新集群。目前，我國累計擁有國家自主創新示范區23個、大眾創業萬眾創新示范基地212個。2012年，我國國家級高新區數量為105個，園區生產總值為5.4萬億元，到2021年，國家級高新區數量增長至173個，園區生產總值增長至15.3萬億元。我國國家級高新區擁有的高新技術企業數量連年倍增，到2021年已達到11.5萬家，吸納從事研發活動的人員數量達到563.6萬人。特別是在抗擊新冠肺炎疫情期間，國家級高新區表現出強勁的抗風險能力和逆勢增長勢頭，集聚了各種創新資源要素，為穩定生產經營、吸納社會就業發揮了重要作用，極大促進了區域科技創新發展。

積極融入全球創新網絡，深化重點區域科技合作。截至2021年，我國已與161個國家和地區建立了科技合作關系，深度參與國際熱核聚變實驗堆等國際大科學工程，務實推進全球新冠肺炎疫情防控和公共衛生等領域的國際科技合作。華為、大疆、長城汽車等諸多引領產業創新的企業在海外設立自主研發中心與孵化器。中關村論壇、世界人工智能大會等綜合性國際創新論壇紛紛啟動。重點區域科技資源和創新要素加快對接與合作，如甘肅蘭白與上海張江、新疆與深圳、貴州與北京中關村科技合作持續深化。科技援疆援藏援青入滇、科技支寧以及面向革命老區、邊疆地區、民族地區的各類對口科技支援不斷推進。

1.5 科技體制改革取得新突破

黨的十八大以來，黨中央、國務院系統推進科技體制改革，陸續出臺了一系列重要的科技體制改革文件和方案，為科技創新營造了良好的政策環境，創新發展活力不斷增強［3］。完善國家科技計劃體系，專業機構全面承接國家科技計劃具體項目管理，建立國家科技管理信息系統公共服務平臺，促進科技資源優化配置。制定促進新型研發機構發展的指導意見，推動新型研發機構健康有序發展。加快建立現代科研院所制度，持續推進科研院所改革發展。建設新型研發機構數據庫，開展新型研發機構跟蹤評價。

科技成果轉移轉化體系建設取得了重大突破。中國陸續出臺了《促進科技成果轉化法》《國家技術轉移體系建設方案》等多項政策文件，對科技成果轉化的權利義務、分配方式、保障措施等進行明確和細化，并支持各部門和地方進一步細化具體落實舉措，形成了具有中國特色的科技成果轉化制度體系，有效破除了科技成果向現實生產力轉化的體制機制性障礙。

科技評價、科研誠信和科技倫理體系愈加完善。落實科研項目評審、科技人員評價、科研機構評估改革，實現“三評”聯動，破除“四唯”傾向。完善重大科研誠信案件調查處理工作機制，全面實施科研誠信承諾制，加強科研誠信審核。完善政府科技倫理管理體制，組建國家科技倫理委員會，建立科技倫理審查和監管制度。推動設立中國科技倫理學會，健全科技倫理治理社會組織體系。

2 黨的十八大以來中國科技事業發展的基本經驗

中國的科技創新之路凝聚著中國共產黨人砥礪探索科技創新理論并與實踐相結合的卓越貢獻，蘊含著寶貴的實踐經驗。系統梳理總結中國科技事業發展的經驗，是中國加快建設成為世界科技強國并在全球科技競爭中贏得戰略主動的應有之義。

2.1 堅持黨的領導，牢牢把握科技創新的正確方向，堅定實施創新驅動發展戰略

黨的十八大以來，在中國科技事業發展過程中，以習近平同志為核心的黨中央牢牢把握中國科技創新的正確方向，始終把為人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心和使命，立足當前、著眼長遠、把握大勢，主動擔當作為，從中國國情出發，做出了一系列戰略部署，大力推進以科技創新為核心的全面創新，帶領人民走在時代的前列。堅定實施創新驅動發展戰略，從要素驅動到創新驅動，是中國共產黨遵循科技創新的發展規律找到的符合中國科技發展實情的道路。

科技事業作為黨治國理政的核心內容之一，與國家發展進步、經濟社會發展變革、國防力量保障升級緊密結合。實踐證明，黨中央對中國科技事業發展做出的戰略性擘畫和系統性部署，始終是做好科技創新工作、不斷取得新的歷史性進步的根本保證。正是在黨的領導下，中國科技事業才能始終緊隨國家發展的主旋律，建立起愈加完善的科技創新體系［4］，使得創新活力競相迸發，創富源泉充分涌動。必須堅持黨對科技事業的全面領導，確保科技事業在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致［5］。

2.2 堅持自主創新，強化戰略科技力量建設，促進高水平科技自立自強

面對全球新一輪科技革命與產業變革帶來的重大機遇和挑戰，堅持走中國特色自主創新道路，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。習近平總書記曾指出，“國際競爭歷來就是時間和速度的賽跑，誰見事早、動作快，誰就能掌控制高點和主動權”［6］。中國把創新作為引領發展的第一動力，瞄準世界科技前沿和頂尖水平，敢于走前人沒走過的路，努力突破“卡脖子”關鍵核心技術，著力解決一批影響和制約國家發展全局和長遠利益的重大科技問題［7］。

自力更生是中華民族屹立于世界民族之林的奮斗基點，自主創新是攀登世界科技高峰的必由之路［6］。實踐證明，必須把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中，鍛造“殺手锏”，練就“獨門絕技”，打造更多“國之重器”，提升中國在全球格局中的創新戰略位勢，實現高水平科技自立自強。要一頭抓國家戰略科技力量建設，一頭抓產業技術創新和全社會創新創造，夯實基礎，儲備長遠，強化科技攻關，打好關鍵核心技術攻堅戰，為中國科技自立自強提供強大的物質技術基礎和條件支撐。

2.3 堅持市場主導，推進產學研融合，提高科技成果轉移轉化效率

中國科技事業創新發展始終圍繞社會主義市場經濟體制的基本要求，堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷提升創新發展效率和效益，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，促使更多發展成果惠及民生［8］。習近平總書記曾指出，“技術是難點，但更難的是對市場需求的理解，這是一個需要探索和試錯的過程”。中國尊重科技創新規律，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、創新資源配置的導向作用［9］，加速突破科技成果轉化瓶頸，將科技創新成果轉化為推動經濟社會發展的現實動力。

科技創新不能停留在象牙塔里，要融入現代經濟社會發展的全方位、全過程。實踐證明，必須充分發揮市場“主引擎”作用，發揮企業“出題者”作用，快速感知市場需求脈動，及時將市場需求轉化為科技創新需求，推進重點項目協同和研發活動一體化，提高科技成果轉移轉化成效。要把產學研深度融合作為促進科技成果轉化的連接器和加速器，完善利益共享、風險共擔機制，推動企業發揮集成創新優勢，使其加快成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強、國家強的通道［10］。

2.4 堅持發揮人才第一資源作用，注重引育用一體發展，加強高水平科技人才隊伍建設

黨的十八大以來，黨中央做出“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”的重大判斷［11］。習近平總書記曾指出，“在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風，開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面”。中國深入實施新時代人才強國戰略，而堅持創新驅動的實質就是堅持人才驅動，將推動人才發展作為治國理政的一項重要方略放在國家戰略的優先位置，聚天下英才而用之，加快建設世界重要人才中心和創新高地。

創新之道，唯在得人。實踐證明，實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平科技創新人才［12］。要培育壯大科技人才隊伍，激勵廣大科技人才爭當創新的推動者和實踐者，為中華崛起而努力奮斗。要牢固樹立人才是第一資源的理念，堅持“筑巢”和“引鳳”相結合，充分調動廣大科技工作者的創新創造活力，在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才［13］，讓更多“千里馬”競相奔騰。

2.5 堅持體制機制創新，突出正向激勵導向，充分激發各類創新主體活力

黨的十八大以來，黨中央堅持以深化改革激發創新活力，科技體制改革全面發力、多點突破、縱深發展，涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大前所未有。在黨中央的堅強領導下，中國不斷加快科技體制改革步伐，堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，著力解決“誰來創新”“如何激發創新動力”等問題，注重改革的系統集成，釋放創新潛能，明確改革的方向和重點，確立改革的時間表和路線圖，持續推出了科研經費管理體制改革、科技成果轉化機制改革、科技人才評價機制改革等一系列重大改革舉措，形成了充滿活力的科技管理體制和運行機制。

中國科技事業歷經70多年的改革發展，決不能有“差不多”“歇歇腳”的松懈思想。實踐證明，體制機制創新是激發各類創新主體活力的動力源泉，必須解放思想、更新觀念、積極探索、大膽試驗，只有深化以科技創新為核心的全面創新，才能持續迸發各類創新主體活力，真正將科技創新轉化為經濟增長新動能。要打通科技和經濟社會發展通道，探索建立技術、資本、市場、產品相融合的新模式，加強創新驅動系統能力整合，不斷提升中國創新體系整體效能。

3 中國科技事業創新發展的未來展望

黨的十八大以來，中國科技事業的蓬勃發展為經濟發展、社會進步、民生改善提供了重要支撐。但是，科技發展是一場沒有終點的馬拉松比賽，比拼的是創新的速度、耐力和持續性。國內外競爭環境瞬息萬變，這就要求我們始終以全球視野謀劃和推動科技創新，準確把握科技發展趨勢，研判新一輪科技革命和產業變革的方向和重點。

新時代、新征程、新使命、新作為。貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入實施創新驅動發展戰略，是順應世界大勢、搶占發展先機的關鍵舉措，是落實黨中央精神、建設創新型國家的深刻實踐，是根植中國發展實際、開啟高質量發展新篇章的迫切需要。面對百年未有之大變局，必須牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，加快形成以創新為引領的經濟體系和發展模式，努力走出一條具有中國特色的創新驅動發展之路。

3.1 推進科技自立自強，偉大復興中建設科技強國

當今世界，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合。以大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈為代表的新技術將進入大規模產業化應用加速的階段，新技術深刻改變著制造業和服務業的生產組織方式，行業分工進一步細化，勞動生產率進一步提升。把科技創新作為提升綜合國力和國家治理能力現代化水平最根本、最關鍵、最可持續的力量，這既是中國新時代發展的重大戰略和時代強音，也是中國在全球新一輪科技革命和產業變革浪潮中必須把握住的時代機遇。

中興、華為、大疆、字節跳動等事件充分說明，以美國為首的部分國家對中國高科技企業的政治打壓和技術封鎖很可能會持續升級，未來的國際競爭將會越來越脫離市場邏輯，呈現高度的不確定性。這就要求中國充分發揮新型舉國體制的制度優勢，調動各方面的積極性，加快推進高水平科技自立自強，搶占全球競爭的先機和未來發展的制高點，突破守成大國對新興大國的技術封鎖與遏制，強化建設世界科技強國對建設社會主義現代化強國的戰略支撐，使其更好地融入和服務國家發展大局，顯著提升中國在全球格局中的創新戰略位勢。

聚焦國家戰略需求，補齊關鍵核心技術短板。科學構建“開源”創新體系，凝心聚力開展關鍵核心技術研發和應用創新，加強在人工智能、大數據、量子信息、區塊鏈等領域的前沿技術創新布局。持續增加高新技術企業數量，孵化一批瞪羚企業、獨角獸企業。聚焦制約國家發展和安全的重大難題，兼顧國家緊迫需求與長遠儲備、目標導向和自由探索，優化重大科研任務部署，打造基礎研究體系化力量，搶占事關長遠和全局的科技戰略制高點，為核心技術攻關和產業創新發展提供支撐，推動涌現更多“從0到1”的重大原始創新成果。

3.2 優化創新創業生態，釋放科技創新發展新動能

深化科技體制改革，不斷優化創新生態。發揮市場和政府雙重作用，強化企業技術創新主體地位，探索建立技術、資本、市場、產品融合創新的新模式，形成有利于企業創新的體制機制、政策體系和社會環境，著力打造開放包容、高效協同、敢為人先、寬容失敗的創新氛圍。

加快轉變政府科技管理職能。全面落實科研項目和經費管理改革，推廣“揭榜制”“包干制”“賽馬制”等改革經驗。持續推進科研院所改革，加快落實自主權改革措施，加快建立現代科研院所制度。引導科研機構健康發展，尤其加快推動新型研發機構健康有序發展。落實研發費用加計扣除、公共采購、科技風險投資等舉措，大力支持科技型中小企業創新發展。強化對創新創業基金、成果轉化基金、院士基金的管理，引導各基金加大對重大創新項目和科技企業的支持力度。

加快科研誠信、科技評價建設，加強知識產權保護及運用。為科研人員減負松綁，深化科技評價獎勵改革，突出獎勵導向、提高獎勵質量。加大對科學家典型事跡的宣傳力度，大力弘揚科學家精神，進一步推進作風和學風建設。實施高價值專利培育行動，形成支撐產業發展和國際競爭的高價值知識產權組合。構建知識產權運營體系，暢通知識產權融資、投資入股、許可轉讓等利用渠道，提升轉化運用效益。建設知識產權公共服務平臺，發展專業化、規范化的服務組織，優化科技創新知識產權獲權、用權、維權服務供給。強化全鏈條知識產權保護，健全知識產權管理制度和風險防控機制，營造有利于創新驅動高質量發展的知識產權環境，不斷提高綜合科技實力，構筑服務科技自立自強的堅實支撐。

3.3 加強基礎研究，搶奪未來發展先機

當前瞬息萬變的國際環境不斷為中國科技發展敲醒警鐘。基礎研究、核心技術獲取沒有捷徑可走，只有依靠自身力量，加大政策和資金支持力度，引導企業、科研機構和廣大科研工作者扎根實踐、放眼未來，不斷在基礎研究領域深潛，取得前沿領域的創新，才能突破技術模仿的路徑依賴，重構科技創新路徑，開拓科技發展新境界。

提升科技創新實力，夯實科技創新基礎。持之以恒加強基礎研究和應用基礎研究，聚焦未來可能產生變革性技術的基礎科學領域，對重大科學前沿和重大產業前瞻問題進行超前部署。充分發揮基礎研究在科技革命和產業變革中日益重要的源頭支撐作用，持續為中國經濟社會發展提供知識積累和原始創新儲備。加強基礎研究、注重原始創新，開展基礎學科前瞻性、引領性和獨創性基礎理論研究和前沿方向探索，以基礎研究的突破帶動引領性原創成果、戰略性技術產品的重大突破，實現基礎研發能力的躍遷。

探索基礎研究經費多元投入機制。加大對基礎研究的資金支持力度，引導地方政府圍繞經濟社會需求加大基礎研究和應用基礎研究投入。鼓勵有條件的企業設立基礎研究計劃企業聯合基金，促進基礎研究、應用基礎研究與產業化對接融通，在重大專項、重點研發計劃論證和實施過程中，組織企業家、產業專家和科技專家共同凝練來自生產一線、關系經濟社會發展的關鍵重大科學問題［14］。加快形成多元投入格局和穩定投入機制，建立符合基礎研究規律的評價和激勵機制。遵循科技創新規律，創造有利于開展基礎研究的良好科研生態，鼓勵基礎研究人員潛心致研，把“冷板凳”坐熱。

3.4 集聚高端創新人才，培育壯大科技人才隊伍

科技人才是科技事業取得偉大成就的根本保障。要尊重人才成長規律，進一步強化科技創新人才培育，促使人才與平臺、項目等要素多元對接，廣開賢路、廣聚英才，不斷改善人才發展環境，激發人才創造活力。

構建“全方位、多層次”的科技創新人才梯次培養體系。推廣首席科學家、首席研究員、首席工程師制度。聚焦重點學科領域，依托重大科研項目和建設項目，加大學科帶頭人和領軍人才的培養力度，高度重視以領軍人才為核心的科研團隊建設，促進科研人員協作創新［15］。加強科技創新創業后備人才和基層科技創新人才培養，加大對青年科技創新人才和團隊的經費支持力度。著力建立和完善事業導向、利益驅動并重的人才評價激勵機制。加大對優秀青年科研人才的獎勵力度，使一批有真才實學、成就突出的青年科研人才脫穎而出。完善科技成果轉化激勵政策，全面推廣職務科技成果權屬混合所有制改革。建立以政府獎勵為導向、以用人單位和社會力量為主體的人才考核獎勵機制。

完善人才引進配套政策及服務。加大引才引智的財政投入和補貼力度，提高所引進高層次人才的科研資助經費、安家費、生活補貼等。健全外國專家服務常態聯系機制和尋訪制度，提高國際化引才水平，設立海外人才尋訪資金，構建常態化的人才聯絡網。搭建引進國外人才和智力資源的信息共享平臺，大力推進海外留學歸國人員創業園建設，推動海外人才創新成果產業化。建設一批引智引才示范基地，加大高校學科創新引智基地培育力度，集聚一批高層次外國人才和團隊。

完善人才合理流動政策。營造更加科學、更有效率、更具活力的人才流動政策環境，建立政府宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業的人才流動機制，提高科技創新人才服務信息化水平。建設人才簡歷和專家人才庫，提供全球各層次科技創新人才的基本信息查詢、專家匹配、人才對比和統計分析等功能，為政府、高校、科研院所和科技企業的人才引進、人才評估、專家評審、數據統計、趨勢研究、科技合作等工作提供信息支撐。

3.5 融入全球創新網絡，深度參與全球科技創新治理

當前，世界正處于大發展、大調整、大變革時期，國際之間的交流合作日益頻繁，世界越來越成為一個相互依存、榮辱與共的命運共同體。要主動融入全球創新網絡，積極學習借鑒發達國家的先進經驗，深度參與全球科技治理，貢獻中國智慧，積極開展國際科技交流合作，用好國際國內兩種科技資源。

以全球視野謀劃和推動科技創新，提升中國在全球創新鏈、產業鏈中的地位。加強與“一帶一路”沿線國家的科技合作與交流，提高與東亞、中亞、南亞、東南亞、西亞北非和中東歐國家及國家主要戰略經濟區域的科技合作層次和水平，利用全球科技創新網絡，集聚國際科技創新資源，堅持“引進來”“走出去”并重，結合沿線國家科技創新合作需求，加強科技人文交流合作。

推動國際創新合作向縱深發展，構建平等互利的合作體系。加大政策支持力度，在知識產權保護、科技計劃開放、技術和人才引進、吸引外資和對外投資、改善營商環境等方面加強開放條件下創新的制度安排，促進創新要素的自由流動和創新主體間的充分互動。有效突破內部和外部雙重制度性障礙。找準與各國科技創新發展的契合點，拓展產學研機構的國際發展空間，打造國際科技創新合作平臺，鼓勵外資企業在華設立研發機構和國際科技合作基地。加強創新合作平臺建設和科技園區合作，推動產業優化升級，促進技術雙向轉移，進一步獲取全球技術進步紅利，不斷提高全球創新資源在中國的集聚效應和擴散水平。