穩(wěn)就業(yè)背景下流動人口就業(yè)能力提升研究

盛益健

（南京農業(yè)大學，南京 210095）

一、問題的提出

隨著城市化的不斷推進，流動人口的規(guī)模不斷擴大，根據第七次人口普查數據，流動人口數量相比2010年已經增長了69.73%，達到37 582萬。這說明，流動人口已經成為中國勞動力的重要組成部分。當今由于中美貿易戰(zhàn)加之國內外疫情的影響，就業(yè)形勢依然比較復雜，并面臨著諸多挑戰(zhàn)。早在2018年7月，中共中央政治局就將“穩(wěn)就業(yè)”置于六穩(wěn)之首的位置。在這樣的大背景下，流動人口這一中國勞動力的重要組成部分的就業(yè)能力提升已經成為國家宏觀政策的重點關注部分。然而，要更有針對性地為提升流動人口的就業(yè)能力提出建議，必須要清楚地把握流動人口群體的就業(yè)能力特征和現狀，掌握流動人口就業(yè)能力的影響因素，進而提出一系列合理的政策建議。本文旨在就此進行一些初步的探索。

二、文獻綜述

（一）流動人口的就業(yè)和失業(yè)現狀

流動人口往往被看作從鄉(xiāng)村脫離出來的一個群體，游離于農村留守人口與城市戶籍人口之間，流動人口的就業(yè)也具有其獨有的特征。宋健（2010）發(fā)現，流動人口的就業(yè)具有強烈的地緣性和職業(yè)“非農化”特征。流動人口依靠地緣和業(yè)緣關系就業(yè)，在減少流動風險的同時也可以降低進入城市的成本，而這也意味著就業(yè)信息平臺對流動人口并未發(fā)揮其應有的作用。王勝今、許世存（2013）在對吉林省流動人口進行調查時發(fā)現，吉林省流動人口收入水平相對較低，但工作時間更長，社會保障條件較差，這反映了流動人口目前仍然會受到一定的勞動力市場歧視。

失業(yè)現狀方面，近些年來，流動人口的失業(yè)現象日益增多，而且并未引起足夠的重視。吳要武、陳夢玫（2018）認為，近年來，經濟增長速度下降，勞動力供需不平衡，并且產業(yè)結構調整給就業(yè)帶來的破壞等因素共同導致了流動人口失業(yè)率增高。徐瑋、楊云彥（2016）發(fā)現，失業(yè)流動人口遠離家鄉(xiāng)，失業(yè)情況下仍然需要支付一定的生活支出，進而會出現沒錢就醫(yī)的情況。楊凡、杜姍姍、陶濤（2018）發(fā)現，流動人口的失業(yè)率在持續(xù)逐步地提升。流動人口不再像以往那樣找不到工作就回到家鄉(xiāng)從事農業(yè)工作。事實上，許多來自農村的流動人口已經脫離了土地。勞動力流動是為了找到更好的就業(yè)機會，然而目前流動人口社會保障水平很低，一旦流動人口失業(yè)率攀升，對于流動人口的個體、家庭、城市乃至整個社會的穩(wěn)定都是一個巨大的挑戰(zhàn)。

（二）就業(yè)能力的影響因素相關綜述

國內少量的關于農民工就業(yè)能力的研究主要從微觀、中觀和宏觀三個角度進行。羅恩立（2010）、羅恩立、王桂新（2010）將農民工和城市外來人口的就業(yè)能力分為了微觀、中觀和宏觀三個層面，并分別將三個層面進行分解，最終構建了就業(yè)能力的影響因子和評價指標體系。

但現有研究對流動人口這一規(guī)模巨大的群體就業(yè)能力影響因素的探究較為缺乏。因此本研究將著重探討關于流動人口就業(yè)能力的影響因素以及提升就業(yè)能力的相關建議。本研究重點參考McQuaid &Lindsay（2005）的分析角度，從微觀個體、中觀環(huán)境和宏觀支持的角度分析流動人口的就業(yè)能力和影響因素。需注意的是由于中國的戶籍制度以及福利分割制度的不同，國外關于“就業(yè)能力”的分析角度與國內的關注點有所不同。本研究會在西方研究的基礎上將這些因素考慮進去，從而構建更有說服力的流動人口就業(yè)能力分析框架。

三、流動人口就業(yè)能力分析框架及影響因素的介紹

結合相關文獻，可以發(fā)現除了微觀個體因素外，在我國城鄉(xiāng)二元結構體制的基本國情下，在研究關于流動人口的就業(yè)能力時不能局限于微觀層面，中觀環(huán)境和宏觀支持因素也會不可避免地影響流動人口就業(yè)能力。同時應當注意到勞動者的微觀個體因素在某種程度上和中觀環(huán)境因素是相互影響的。而宏觀支持因素又在整體上共同影響著微觀和中觀因素。

關于各層次中因素的選擇，McQuaid&Lindsay（2005），以及羅恩立、王桂新（2010）等將人口特征與健康、特性和技能、工作搜尋、適應能力納入了微觀層面；家庭環(huán)境、工作文化和可及性資源納入了中觀層面；勞動力市場政策和公共服務、市場需求納入了宏觀層面。在此基礎上，本研究分析人口學特征可能會影響流動人口獲得工作的能力，而勞動力市場歧視可能會影響到流動人口的就業(yè)能力，因此將這兩個因素也納入了這三個層面中。下面將對這些因素進行一些初步解釋。

（一）微觀個體因素

影響流動人口就業(yè)能力的微觀個體因素主要有人口學特征、工作搜尋、適應能力，其中工作搜尋指的是獲取工作信息途徑的多少以及找到一份工作所需要的時間。適應能力指適應工作流程和環(huán)境的能力和意愿，可以細分為工作適應、心理適應和環(huán)境適應。

（二）中觀環(huán)境因素

中觀環(huán)境因素主要包括家庭環(huán)境、社會支持網絡和勞動力市場歧視。家庭環(huán)境主要包括流動人口承擔的家庭照顧責任、家庭人均月收入等指標。社會支持網絡指可以從社會中得到的關于工作的支持途徑，主要包括自身、父母和親友的人脈關系及社區(qū)的支持。

（三）宏觀支持因素

宏觀支持因素主要包括公共就業(yè)服務、勞動力市場政策和市場需求。其中，公共就業(yè)服務和勞動力市場政策指可以促進流動人口就業(yè)的公共服務，包括政府提供的職業(yè)培訓、社會福利支持。市場需求包括招聘和崗位空缺情況以及當地勞動力市場的狀況。

綜上所述，本研究構建了流動人口就業(yè)能力的理論分析框架，如圖1所示。

圖1 流動人口就業(yè)能力分析框架

四、流動人口就業(yè)能力的影響因子分析

（一）概念的界定

本研究中的流動人口判定的標準為人戶分離人口，但不包括市轄區(qū)內人戶分離的人口。而本文中就業(yè)能力的定義則采用Hillage & Pollard（1998）所提出的指個體獲得最初就業(yè)、維持就業(yè)以及必要時獲取新就業(yè)機會所具備的能力。在本文中，就業(yè)能力的定義分為兩個層面：一是指獲得工作的能力，二是指實現個人職業(yè)發(fā)展的能力。即就業(yè)能力可以理解為勞動者通過獲得技能和動力支持，找到和保持現有工作，并隨環(huán)境變化而實現工作轉換的能力。

（二）數據來源及描述性統(tǒng)計

本研究通過對江蘇南通、無錫和安徽滁州的問卷調查，在江蘇南通、無錫和安徽滁州三個地級市內隨機抽取一個區(qū)和一個縣，從每個樣本區(qū)和縣抽取一定數量（每個地區(qū)120份）的調查對象進行調查，確定發(fā)放問卷1 102份，共得到了1 028份有效問卷，有效回收率93.28%。受訪者中男性占比52.1%，女性占比47.9%，平均年齡35.05歲，健康狀況較好和非常好占比總計87.7%；未婚占比28.3%，已婚占比69%，離婚占比2.5%，喪偶占比0.2%；高中/中專及以下學歷占比45.1%，大專占比25.9%，本科占比24.7%，研究生及以上占比4.2%，平均學歷為大專。流動人口大多為技術/熟練工人（22.1%）、辦公室一般工作人員（23.2%）、服務行業(yè)人員（24.1%）等。

就業(yè)能力的分析框架包含微觀個體因素、中觀環(huán)境因素以及宏觀支持因素，并且這些因素之間又存在相互影響的關系。為了明確影響流動人口就業(yè)能力的具體因素，本研究選擇對這些因素進行因子分析。

（三）操作方法

1.因變量分析。在因子分析前，筆者對因子進行KMO值和Bartlett球形檢驗。檢驗結果顯示p值為0，同時，KMO檢驗的值為0.814，可以認為本研究數據結構很好，適合進行因子分析。對受訪者的受教育狀況和職業(yè)技能水平等指標進行主成分分析之后，得出1個主成分因子，將其命名為就業(yè)能力。

2.自變量分析。一是KMO值和Bartlett球形檢驗結果顯示p值為0，KMO檢驗的值為0.854可以認為本研究數據結構很好，適合進行因子分析。二是分析之后，得出了13個主成分因子，累計方差貢獻率達到62.861%。根據各個因子的負載，將其命名為社會福利享有、培訓參與、適應能力、工作年限及婚姻狀況、勞動力市場政策和公共就業(yè)服務、職業(yè)類別、收入、社會支持網絡及健康狀況、穩(wěn)就業(yè)背景下市場壓力、勞動力市場歧視、家庭環(huán)境、市場需求、工作搜尋。

對因變量和自變量進行多元線性回歸分析，R=0.736，提示中高等相關。R2=0.541，提示自變量可以解釋54.1%的因變量（就業(yè)能力）變異。adjusted R2=0.534，小于R2=0.541，校正了R2中總體自變量對因變量變異解釋程度的夸大作用，提示具有高影響強度。ANOVA表格顯示，本研究回歸模型具有統(tǒng)計學意義，F=72.943，P＜0.001，提示因變量和自變量之間存在線性相關。對數據進行處理，篩選出顯著因子，最終得到各因子的標準系數，如表1所示，進而得到就業(yè)能力的回歸方程：

表1 系數a

就業(yè)能力=0.372×社會福利享有+0.273×培訓參與+0.137×工作年限及婚姻狀況+0.31×勞動力市場政策和公共就業(yè)服務+0.272×職業(yè)類別+0.253×收入+0.115×社會支持網絡及健康狀況-0.056×勞動力市場歧視+0.175×市場需求+0.145×工作搜尋

（四）因子解釋及就業(yè)能力現狀分析

社會福利享有包括流動人口的“五險一金”享有情況、工作時長、勞動合同是否簽訂。這些因素能夠保障流動人口的就業(yè)能力提升。“五險一金”的享有能夠幫助保障流動人口的基本權益。而勞動合同是否簽訂則是規(guī)范勞動時間的重要保障。調查顯示，16%的流動人口并沒有“五險一金”，其中住房公積金的繳納率最低為56.8%，生育保險繳納率也不高，為77.8%。“五險一金”除了醫(yī)療保險之外，都沒有達到95%。休假情況上，58.2%的流動人口平均每天的工作時間高于2小時，36.3%表示并沒有支付加班費，62%表示每周休息小于或等于1天。勞動合同上，17.9%表示沒有簽署勞動合同。整體看來，流動人口的社會福利享有情況有待改進。

培訓參與包括流動人口參加培訓的次數和原因，以及培訓的組織者。勞動者參加培訓的情況會影響到其工作技能的提升速度，而培訓的組織者是政府、企業(yè)或者中介也會影響培訓的內容、數量和費用，從而影響到培訓參與的意愿。流動人口中，有45.5%參加過培訓，參加培訓的均值為3.2次。培訓的組織者以工作單位和中介或培訓機構居多。政府組織的只占5.9%。24.9%的流動人口認為培訓是沒有什么幫助的。這說明，流動人口培訓參與意愿不強。

工作年限及婚姻狀況會影響勞動者的就業(yè)能力。勞動者在本地工作年限越長，其在本地的社會支持網絡就會越多樣化，從而會對其找工作等提供幫助。而婚姻狀況則會在一定程度上影響勞動者的職業(yè)規(guī)劃，從而對其就業(yè)能力產生影響。已婚的流動人口往往會有家庭成員長期分居的現象存在。家庭分居的流動人口在進行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的過程中，就會有相對較強的與家人團聚的傾向，而這可能會與對其最有利的職業(yè)發(fā)展方向產生沖突，影響到流動人口的工作年限，進而降低流動人口的就業(yè)能力。

勞動力市場政策和公共就業(yè)服務指標也能夠對就業(yè)能力產生一定的影響。有38.8%的流動人口了解過政府的穩(wěn)就業(yè)政策，但只有16.9%拿到過政府關于就業(yè)、培訓的補貼，這說明勞動力市場政策和公共就業(yè)服務對流動人口的幫助效果有待提升。

職業(yè)類別的不同能夠影響到個體未來的職業(yè)發(fā)展方向的好壞。技術生產崗位有一定門檻，在具有一定工作經驗之后相比非技術生產崗位有著更好的職業(yè)發(fā)展空間。而非技術生產崗位的從業(yè)者在達到一定年齡后會被年輕的勞動力替代，從而失業(yè)，失業(yè)后想要找到類似的崗位難度較大。因此，部分從事非技術生產崗位的流動人口在達到一定年齡后，只能被迫返回戶口所在地。

收入因素會影響很多方面。高收入的流動人口會愿意投入更多的資金在培訓上。同時，收入高的流動人口會更傾向變成本地人或者主動回到戶口所在地，成為非流動人口。換言之，收入越高的流動人口就業(yè)能力會更強，同時也有很大的可能不再是流動人口。數據顯示，流動人口月收入均值為5 448.18元，標準偏差為2 927.201。

社會支持網絡能夠幫助流動人口獲得更多工作信息和機會，從而間接提高流動人口就業(yè)能力。78.9%的流動人口認為父母和親友的人脈關系并不廣泛，他們只能依賴老鄉(xiāng)等來自流出地的社會支持網絡的幫助。流動人口從流出地到流入地有超過半數是由于流入地有自己熟悉的人，表明流動人口的社會支持網絡整體情況不佳。

健康狀況也會影響個體的就業(yè)能力，健康狀況不好的個體，在就業(yè)過程中會有更多劣勢。

勞動力市場歧視會導致同工不同酬，同時有更少的晉升機會以及更大的失業(yè)可能性，對流動人口就業(yè)能力有著顯著的消極影響。流動人口中，43.4%表示或多或少受過歧視，說明流動人口仍然遭受較為普遍的勞動力市場歧視。

市場需求決定了流動人口獲得工作的難易程度以及工作中的競爭壓力，對流動人口工作能力有著重要影響。數據表明，50.1%的流動人口認為目前所在行業(yè)的市場需求量一般。

工作搜尋能力能夠反映流動人口搜集工作信息的能力和獲得工作的效率，能夠一定程度上影響流動人口的就業(yè)能力。通過調查發(fā)現，親人朋友推薦、報刊或網上招聘信息是流動人口獲取工作信息最重要的兩個途徑。90%的流動人口在1個月內找到了工作，也就是說，流動人口的工作搜尋能力較好。

基于上述分析可以發(fā)現，目前流動人口的就業(yè)能力整體情況并不樂觀。具體來看，流動人口就業(yè)能力的影響因子之中，除了工作搜尋因素水平較高，流動人口其他因素的表現并不好。流動人口的培訓參與次數較少，培訓參與意愿不強，對有關就業(yè)的政策了解不夠，社會支持網絡較為單一，受到勞動力市場歧視的現象較為普遍，市場需求量不大等。總的來說，流動人口的就業(yè)能力有待提升。

五、流動人口就業(yè)能力提升策略

基于上述研究，可以發(fā)現穩(wěn)就業(yè)背景下流動人口就業(yè)能力的影響因素主要包含在微觀、中觀和宏觀三個角度，并且這三個角度之間又是相互影響的。因此，要提高流動人口就業(yè)能力，必須要同時從這三個角度出發(fā)，系統(tǒng)地提高流動人口的就業(yè)能力。

（一）微觀個體因素

在微觀個體因素上，應當提高流動人口培訓參與的意愿。調查數據顯示，流動人口中只有45.5%表示參加過培訓，均值為3.2次。這說明，流動人口參加培訓的意愿并不是很強烈，且參加培訓的次數還相對較少。因此，為提高流動人口就業(yè)能力，流動人口群體應當提高自身參加培訓的意愿。對于非技術生產崗位的流動人口從業(yè)者，由于整體學歷不高，因此個體較難產生培訓意愿。這就需要政府和企業(yè)多進行組織宣傳。本研究調查顯示流動人口參加的培訓只有5.9%是由政府組織舉辦的，其余多為中介或培訓機構。因此針對某些行業(yè)，特別是以農民工為主要工作群體的如建筑業(yè)等，政府應多與企業(yè)和中介合作，宣傳并開展相關職業(yè)技能培訓。除此之外，政府也可以與職業(yè)學校和高等學校合作，為流動人口提供培訓以提高流動人口的就業(yè)能力。

面對已婚的流動人口，政府可以出臺鼓勵流動人口伴侶到本地工作生活的政策，促進流動人口家庭團聚。同時，政府也應放寬流動兒童的上學限制，幫助減少留守兒童的出現，同時使得流動人口能夠更好地進行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

工作搜尋能力角度，政府應與企業(yè)合作，在各個市、區(qū)、縣內設立招聘市場。同時，政府出面或者與企業(yè)合作搭建線上招聘平臺，方便企業(yè)和流動人口相互尋找和適配。

（二）中觀環(huán)境因素

在中觀環(huán)境因素上，對流動人口的老人和兒童可以采取學費減少、政府發(fā)放養(yǎng)老補貼等措施減少流動人口壓力。在社會支持網絡角度上，應著力擴大流動人口在本地的人際圈。具體來說，企業(yè)的工會可以舉辦一些工會內和工會間的聯(lián)誼活動，通過擴大流動人口的社交圈起到提高流動人口就業(yè)能力的作用。社區(qū)也可以多向流動人口提供一些就業(yè)信息和崗位，幫助解決流動人口就業(yè)問題。同時，對實行勞動力市場歧視的企業(yè)，一經查實，政府應當對企業(yè)予以重罰，以減少勞動力市場歧視對于流動人口就業(yè)的影響。

（三）宏觀支持因素

在宏觀支持因素上，政府應當強制企業(yè)和個人必須繳納“五險一金”。可以考慮將其納入企業(yè)減稅的范疇中，鼓勵企業(yè)積極為流動人口繳納“五險一金”，并且采用重罰，雙管齊下鼓勵企業(yè)為流動人口繳納“五險一金”。對勞動合同的簽訂同樣應當采取類似的措施。對不簽訂勞動合同的企業(yè)和個人予以處罰，從而提高勞動合同的簽訂率。

同時，政府應加大穩(wěn)就業(yè)相關政策的宣傳，推進政策惠及更多流動人口。面對當前市場壓力較大，市場需求減少的情況，政府可以采取開展基建創(chuàng)造更多崗位、鼓勵流動人口繼續(xù)深造等等方式從需求、供給兩方面出發(fā)緩解流動人口的就業(yè)壓力。

此外，各地還應逐步放寬流動人口落戶政策，鼓勵流動人口轉變?yōu)榉橇鲃尤丝冢源藴p少一些地區(qū)存在的對流動人口就業(yè)歧視現象，從而全方位、系統(tǒng)地提高流動人口的就業(yè)能力。