共享發(fā)展理念下的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)探究

王清山 楊川川 胡 彬

(中國(guó)建筑第七工程局有限公司，河南 鄭州 450000)

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市建設(shè)工作的開(kāi)展，已經(jīng)成為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α６陂_(kāi)展城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的工程中，需要不斷的創(chuàng)新理念與技術(shù)，保障城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性與科學(xué)性。共享發(fā)展理念的出現(xiàn)，需要從全民共享、漸進(jìn)共享、全面共享與共建共享四個(gè)角度出發(fā)，在遵循以人為本理念的基礎(chǔ)上，做到循序漸進(jìn)，這種理念可以為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的開(kāi)展提供新的思路[1]。特別是對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家，城市化發(fā)展所面臨的資源與人口壓力更為巨大，在共享發(fā)展理念的引導(dǎo)下，可以實(shí)現(xiàn)城市人口承載力與綜合服務(wù)力的提升。但是由于自身理念與水平等因素的影響，在城市發(fā)展中共享發(fā)展理念的應(yīng)用還存在許多的不足，這就需要加強(qiáng)對(duì)共享發(fā)展理念下城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究，明確其重點(diǎn)、難點(diǎn)，進(jìn)而制定合理有效的措施，推動(dòng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的提升。

1 共享發(fā)展理念概述

1.1 共享發(fā)展理念的含義

在新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展中，國(guó)家為了更好的滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展的要求，提出了創(chuàng)新、開(kāi)放、綠色、協(xié)調(diào)以及共享的理念。從總體上來(lái)看共享發(fā)展需要做到全面共享，保證所有人民都能夠在社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，獲取相應(yīng)的利益[2]。從覆蓋范圍角度來(lái)說(shuō)，共享發(fā)展需要落實(shí)全面共享，不管是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化，還是在社會(huì)與生態(tài)領(lǐng)域中，都需要實(shí)現(xiàn)資源共享。從實(shí)踐角度來(lái)看，共享發(fā)展需要經(jīng)歷一個(gè)不斷演變的過(guò)程，需要在不同階段的發(fā)展中達(dá)成相應(yīng)的目標(biāo)，不能一蹴而就，而是需要不斷的積累與沉淀。共享發(fā)展理念的提出，是經(jīng)歷了改革開(kāi)放實(shí)踐證明以后的科學(xué)理論，從其誕生之初，我國(guó)的諸多學(xué)者就從不同角度出發(fā)，針對(duì)共享發(fā)展理念開(kāi)展了深入的分析[3]。比如郭新在2016年中曾經(jīng)提出，共享發(fā)展理念的落實(shí)，可以更好的促進(jìn)社會(huì)公平，同時(shí)也為區(qū)域與城鄉(xiāng)公共服務(wù)的發(fā)展提供保障，為共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了新的思路。

在城市建設(shè)當(dāng)中，共建共享已經(jīng)成為了城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的理想模式，能夠?qū)⒊鞘邪l(fā)展中的各個(gè)環(huán)節(jié)因素囊括其中，包括產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、民生與生態(tài)等，通過(guò)全面落實(shí)全面共享、全民共享、漸進(jìn)共享與共建共享的理念，可以將共享發(fā)展的優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)出來(lái)，覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)角落，為資源的優(yōu)化配置提供新的思路[4]。由此可見(jiàn)，在城市建設(shè)過(guò)程中，共享發(fā)展理念已經(jīng)成為了一個(gè)新的思路與角度，可以從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，不斷的優(yōu)化，解決其中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，推動(dòng)城市建設(shè)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。

1.2 共享發(fā)展理念下城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的必要性

1.2.1 實(shí)現(xiàn)城市綜合服務(wù)資源的協(xié)調(diào)整合

從傳統(tǒng)的城市服務(wù)體系構(gòu)建來(lái)看，民生服務(wù)與機(jī)制之間處于相互分離的狀態(tài)，人們?nèi)绻胍k理某項(xiàng)業(yè)務(wù)，往往需要前往多個(gè)部門(mén)，這就使得辦事效率大大降低，同時(shí)也影響了政府形象的提升[5]。而在共享發(fā)展理念的支持下，在民生服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，可以將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，借助數(shù)字化平臺(tái)，更為高效的開(kāi)展民生問(wèn)題的處理工作，將共享發(fā)展理念與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)相融合，改善政府形象。

1.2.2 促進(jìn)智慧城市發(fā)展

在科學(xué)技術(shù)水平不斷提升的情況下，智慧城市的構(gòu)建已經(jīng)成為了推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，而共享發(fā)展理念的不斷深化，可以為智慧城市的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在落實(shí)共享發(fā)展的過(guò)程中，需要有足夠的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)提供支撐，網(wǎng)絡(luò)作為其中的關(guān)鍵紐帶，可以實(shí)現(xiàn)各種共享主體的連接，從而提供城市共享化、生態(tài)化與復(fù)合化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)購(gòu)物、安全、醫(yī)療與養(yǎng)老等功能的融合，提供更為便捷的城市服務(wù)[6]。比如通過(guò)打造線(xiàn)上繳費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)教育、線(xiàn)上醫(yī)療等平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)效率與水平的提升，同時(shí)也為智慧城市的發(fā)展提供保障。

1.2.3 提升城市可持續(xù)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作當(dāng)中，其所涉及的因素十分復(fù)雜，這就需要在進(jìn)行規(guī)劃方案制定的過(guò)程中，必須要充分考慮環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)等多方面領(lǐng)域的內(nèi)容，只有這樣才能保證城市的科學(xué)、全面發(fā)展。在這種情況下，共享發(fā)展理念的落實(shí)，可以為區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的解決提供新的思路，通過(guò)營(yíng)造區(qū)域間共享、共建的氛圍，保障各地區(qū)的均衡發(fā)展，同時(shí)也更好的實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

2 共享發(fā)展理念下城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)與問(wèn)題

2.1 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中共享發(fā)展理念的重點(diǎn)

2.1.1 城市內(nèi)部空間資源的二次開(kāi)發(fā)

在開(kāi)展城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，共享發(fā)展理念的融入需要以傳統(tǒng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，重點(diǎn)針對(duì)其內(nèi)部空間資源開(kāi)展二次開(kāi)發(fā)與利用，為居民提供更為豐富的公共區(qū)域資源，包括公園、廣場(chǎng)、綠地等，讓居民能夠感受到由此帶來(lái)的空間資源變化。對(duì)于共享發(fā)展理念的產(chǎn)生，必須要滿(mǎn)足人們的實(shí)際需求，隨著城市建設(shè)水平的不斷提升，生活空間中所存在的不足也逐漸暴露出來(lái)，城市功能區(qū)的增加與邊界的不清晰，使得城市發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙。這就需要在共享發(fā)展理念的引導(dǎo)下，積極的開(kāi)展公共空間的二次開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源使用效率的提升。

2.1.2 共享社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

在共享發(fā)展理念的引導(dǎo)下，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容在不斷豐富，共享社區(qū)作為其中的新思路，可以采用開(kāi)放共享的模式來(lái)進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建全新的公共區(qū)域布局，為城市發(fā)展注入新的活力。特別是在共享發(fā)展理念的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)融合更加深入，特別是對(duì)于農(nóng)耕業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，聯(lián)系更為密切，通過(guò)雙方的合作，可以做到資源的優(yōu)化配置，構(gòu)建更為高效的發(fā)展模式。

2.1.3 軟硬件共同規(guī)劃

對(duì)于共享發(fā)展理念的初衷來(lái)說(shuō)，主要是建立在人的需求角度之上，將其融入到城市共享發(fā)展的實(shí)際需求中，以此為契機(jī)，尋求城市發(fā)展的新路徑。這就需要在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，必須要從軟硬件兩方面著手，在共同規(guī)劃下，實(shí)現(xiàn)城市空間的共享，改變以往點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)結(jié)方式，形成更多的線(xiàn)性關(guān)系。這就需要在進(jìn)行空間占地規(guī)劃的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)軟件的規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)城市綜合承載力的提升，為公共資源的高效配置提供便利條件，進(jìn)而達(dá)成公共服務(wù)共享化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2 共享發(fā)展理念下城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

2.2.1 意識(shí)理念落后

在傳統(tǒng)城市發(fā)展理念的作用下，部分城市特別是偏遠(yuǎn)城市的管理者，對(duì)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的認(rèn)知比較落后，并沒(méi)有對(duì)共享發(fā)展理念形成深入的了解，這就造成其在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核中存在片面性，無(wú)法從全局的角度進(jìn)行論證。而對(duì)于一些規(guī)劃設(shè)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，其自身的理念也比較落后，這就造成其在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，將重點(diǎn)放在了產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，而不是從城市發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)城市資源進(jìn)行整合。比如對(duì)于部分城市來(lái)說(shuō)，自身所擁有的旅游資源十分有限，但是為了順應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的趨勢(shì)，就將大量的資源用于旅游業(yè)開(kāi)發(fā)，造成自身的資源利用效率不高，甚至?xí)霈F(xiàn)浪費(fèi)的情況。

2.2.2 信息孤島問(wèn)題

在傳統(tǒng)城市發(fā)展模式下，盡管信息技術(shù)的應(yīng)用程度不斷提升，但是依舊存在信息孤島的問(wèn)題，這就對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)生了不利影響，具體表現(xiàn)為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)聯(lián)性與系統(tǒng)性不足。即便是對(duì)于相鄰的城市來(lái)說(shuō)，在開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，也出現(xiàn)了許多理念差異，這就很難落實(shí)共享發(fā)展的要求。特別是在信息體系建設(shè)方面，不同城市的管理者出于各種因素的考慮，設(shè)置了一些信息壁壘，使得城市之間所開(kāi)展的信息溝通遇到了諸多障礙，影響了城市之間的交流。此外，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，并沒(méi)有與大眾之間進(jìn)行有效的溝通，使得許多規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容不符合民眾的具體需求，脫離實(shí)際，無(wú)法落地。

2.2.3 政策落地難度大

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展，需要經(jīng)歷一個(gè)系統(tǒng)化的發(fā)展過(guò)程，特別是在全國(guó)共享發(fā)展理念的引導(dǎo)下，必須要保證各項(xiàng)政策的系統(tǒng)性與全面性，為政策落地提供便利。但是對(duì)于部分城市而言，缺乏對(duì)相關(guān)政策的理解，并沒(méi)有將城市實(shí)際情況與政策進(jìn)行結(jié)合，對(duì)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的可行性與科學(xué)性產(chǎn)生了不利影響。特別是在政策落地方面，基層部門(mén)并沒(méi)有開(kāi)展積極的監(jiān)督管理，使得許多政策無(wú)法得到有效執(zhí)行，制約了共享發(fā)展理念效果的改善。

3 共享發(fā)展理念下城市規(guī)劃設(shè)計(jì)思路

為了更好的推動(dòng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的提升，必須要從共享發(fā)展理念角度出發(fā)，開(kāi)展全面性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，滿(mǎn)足共享共建的要求，為城市發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

3.1 優(yōu)化城市主體功能規(guī)劃設(shè)計(jì)

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要充分考慮城市發(fā)展現(xiàn)狀，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，構(gòu)建高效的共享中心，改變以往傳統(tǒng)的空間規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，充分發(fā)揮出信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展打造高效的信息平臺(tái)。為了更好的落實(shí)共享發(fā)展理念的要求，必須要對(duì)城市主體功能進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)體系規(guī)范性與系統(tǒng)性的提升。首先，開(kāi)展區(qū)級(jí)共享。作為現(xiàn)代城市建設(shè)中的基本單元，社區(qū)關(guān)系著每一位市民的工作與生活，通過(guò)打造綜合化的信息平臺(tái)，可以細(xì)分社區(qū)的各項(xiàng)資源，提供更為優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老、醫(yī)療以及教育服務(wù)。其次，城際共享。在現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作當(dāng)中，需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域性與全國(guó)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而不是單獨(dú)的某個(gè)城市建設(shè)，這就需要積極的與周邊城市進(jìn)行合作，做到教育、交通、產(chǎn)業(yè)等資源的共享，構(gòu)建覆蓋更為全面的資源框架。比如重慶與成都作為我國(guó)西南地區(qū)的重要城市，在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了信息交流，為資源共享提供了新的思路，同時(shí)也推動(dòng)了成渝經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。最后，國(guó)際共享。現(xiàn)代城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作層次得到了顯著提升，不僅需要從國(guó)內(nèi)出發(fā)，同時(shí)需要滿(mǎn)足國(guó)際化的發(fā)展要素，特別是在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)城市需要肩負(fù)起自身的重任，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3.2 強(qiáng)化政策解讀與宣傳

隨著共享發(fā)展理念的不斷深化，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作所面臨的環(huán)境也發(fā)生了很大變化，這就需要積極的開(kāi)展政策解讀與宣傳，加深對(duì)共享發(fā)展理念的認(rèn)知。在城市規(guī)劃設(shè)施過(guò)程中，需要綜合各部門(mén)與單位的資源，在全民共同努力的背景下，滿(mǎn)足城市發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。政府各級(jí)部門(mén)必須要針對(duì)新出臺(tái)的政策進(jìn)行宣傳介紹，從自身的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，打造更為科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)體系。在這一過(guò)程中，需要將信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，構(gòu)建更為暢通的共享與溝通體系，為各部門(mén)之間的協(xié)作提供便利。同時(shí)在信息化渠道的幫助下，可以開(kāi)展高效的社會(huì)宣傳與教育工作，保證城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念能夠深入到每一位居民的生活中，促進(jìn)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化資源共享

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展，必須要強(qiáng)化資源共享，從物質(zhì)資源、人力資源以及經(jīng)濟(jì)資源等角度出發(fā)，落實(shí)共享共建的要求，同時(shí)為城市發(fā)展提供新的活力。通過(guò)對(duì)城市現(xiàn)有的校園、文化娛樂(lè)以及公園等公共設(shè)施進(jìn)行整合優(yōu)化，開(kāi)展高效的資源匯集，為共同規(guī)劃的開(kāi)展提供保障。此外，需要積極的推動(dòng)人力資源的共享，為人才提供跨區(qū)域工作的途徑，既可以為自身城市的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，同時(shí)也可以為其他地區(qū)注入新的活力，滿(mǎn)足城市發(fā)展的多樣化需求。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著現(xiàn)代城市發(fā)展水平的不斷提升，共享發(fā)展理念在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的價(jià)值得到了充分認(rèn)可。城市必須要不斷的提升自身的主體功能規(guī)劃水平，通過(guò)為資源共享打造堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，積極落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)政策，結(jié)合區(qū)域性的實(shí)際情況，遵循共享發(fā)展理念的要求，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供保障。