試析智慧城市建設存在的問題與治理

陳 靜

(中國建筑第七工程局有限公司，河南 鄭州 450000)

隨著我國社會經濟的不斷發展，城市也逐漸成為了經濟社會的主導，特別是在當前物聯網、大數據技術不斷升級的新時期環境下，全面城市時代的到來也開始敲響了時代的鐘聲。智慧城市則是以此為發展背景所提出的未來城市發展新理念、新方向與新實踐，同時，也由于智慧城市本身具有著十分鮮明的城市信息化、工業化、城鎮化三位一體深度融合發展特征，故而城市結構及其發展模式也需要具有新的要素與新的內容。智慧城市的建設是城市未來發展的重點方向，與解決我國社會經濟轉型所面臨的現實問題方面同樣具有十分重大的戰略意義[1]。

1 建設智慧城市的意義

1.1 優化城市產業結構，創新經濟驅動方式

智慧城市的建設主要是以物聯網技術為核心，并且增強融合互聯網對城市經濟、社會系統、城市管理等內容加以智能化改造的持續性過程。故而在建設智慧城市進程中，則務必要依托創新技術以及高技術產業的發展支持，換言之，基于智慧城市建設背景下，我國高技術產業規模也能夠進一步壯大，在現代化城市經濟中的占比也會相應提高。而除了新技術之外，城市傳統工業、服務業等也能夠在這場智慧變革中加速自身的創新轉型，從而衍生出智慧制造、智慧商務等新興產業形態。由此可見，智慧城市的建設有助于優化城市產業結果，有效的促進城市社會經濟驅動方式的進一步創新。

1.2 提供均等化公共服務，切實解決民生問題

首先，智慧城市建設中所涉及的信息要素主要是公共資源配置與使用所會運用到的主導型要素，顯而易見，在智慧技術的融入基礎上，常規社會公共服務中所存在的“信息不對稱”弊端會被直接打破，廣大城市居民在享受醫療、教育、交通等公共服務時也可以快速、便捷、直觀、全面地獲取有關服務信息[2]。其次，智慧城市的建成，智慧社區、智能家居等設施設備的投入使用也可以促使公共服務從細節上得以有效完善，有助于切實地優化居民日常生活。以智慧醫療為例，基于數字化、網絡化以及智能化的日常生活環境中，城市人口老齡化以及家庭空巢化等問題都能夠被很好的解決。與此同時，大量的知識型、技術型服務崗位涌入社會環境，城市嚴峻就業形勢也會得到明顯的緩解。

1.3 培育個性化消費市場，提高居民生活品質

近年來，互聯網信息技術的飛速發展給人們的生活與工作帶來了巨大的轉變，并且隨著城市經濟形態的多元化發展，城市居民的傳統消費習慣也發生了相應的變化，全面互聯網時代，人們的商品消費需求也逐漸趨于個性化、品質化方向發展。智慧城市的建設則能夠打破傳統城市經濟條件下難以滿足居民個性多元化消費需求的發展困境，究其原因，智慧城市中將充滿各類具有便捷性與低廉性特征的信息交互手段，那么企業供給鏈則能夠更加充分且直接地融入社會消費市場，繼而實現供給與市場需求之間的直接對接，多個商品流通環節的省略無疑能夠大程度降低產品銷售、服務等方面的成本，由此可見在智慧技術的滲透及應用智慧城市發展前提下，個性化消費市場被打開，城市居民在享受多元化消費選擇權利的同時，其生活品質也能夠逐步提升。

1.4 城市管理主動化高效化，凸顯城市主體間信息互動

智慧城市的建設創新了城市管理模式，與常規城市管理相比，智慧城市可以通過整合互動的方式建立一種協作式公共管理，屬于參與性治理。具體城市管理工作中，依靠強大的物聯網技術，城市中所分散存在的資源、信息、組織等都可以被整合、融合起來，而這些資源和信息通過城市管理公共部門的信息共享平臺，則能夠直接形成無縫溝通互動、協同服務的綜合性管理體系[3]。此時，無論是城市公共管理部門還是普通的社會大眾，都可以通過瀏覽、查閱共享平臺中所發布的信息來及時感知、掌控城市的運行狀況。于公共管理部門而言，能夠及時地掌握城市居民實際需求，接收外界反饋信息，有效地提升其日常工作效率與決策水平；于社會大眾來說，則能夠使得智慧城市在“碎片化”的公共服務、公共管理中得以有效整合，真切凸顯出城市主體之間的信息互動情況。

2 智慧城市建設進程中存在的關鍵問題分析

2.1 統籌協調能力較弱

智慧城市的建設無疑是一項內容與技術均涉及廣泛復雜性、系統性的建設工程，在建設規劃上，城市建設者及管理者則應當針對智慧城市的實際發展建設需求從建設項目與工作的各個方面進行綜合性、復合性的統籌協調安排。然而，就目前而言，城市建設中相關管理人員普遍缺乏良好的統籌協調能力，更有部分城市還缺乏專門的行政主管部門來統一負責城市建設工作，或直接仿照已有智慧城市模式開展建設，直接照搬其他城市的智慧建設模式，如此一來，智慧城市建設缺乏應有特色，所投入的建設項目也有可能脫離城市發展實際。另外，統籌協調機制的欠缺也是導致建設統籌協調能力較弱的重要原因，一方面智慧城市保障措施、推進策略等相對魔化，頂層規劃長期停留于紙上談兵階段；另一方面智慧城市全生命周期管理機制不順價值城市績效評價標準不完善等，也特別容易誘發城市監管缺位、資源浪費、重復建設等問題。

2.2 信息集成共享不足

智慧城市的建設要積極地使用高新信息化技術手段，只有這樣才能夠有效地整合城市個部分信息資源，從而保持智慧城市各個核心運行系統的高效運轉。但是城市信息化發展建設“縱強橫弱”的格局難以打破，各類型信息系統的廣泛應用甚至還會加劇“信息孤島”效應，從而進一步阻礙智慧城市建設成果發揮效用。從這一角度上看，信息集成共享是實現智慧城市運轉的關鍵所在。基于當前大數據技術時代下，政府部門內容積累了海量的城市管理數據與信息，但由于未能建立起健全的數據治理體系，信息資源的互聯互通也尚未實現，在此情況下，智慧城市中所蘊含的數字資源開發與利用情況均不甚理想，信息集成共享不足也直接制約著智慧城市自身協同治理能力的提升[4]。

2.3 共建生態尚未形成

強調全民參與、提倡政企相互協調合作是我國智慧建設與發展中所強調的良性發展道路，但就目前發展局面而言，共建生態的形成道阻且長，當前智慧城市建設還是依賴于國家與政府部門的投資。究其原因，智慧城市的建設與發展本質上屬于“民生建設”項目，其較強的公益性特征也直接反映了具體建設項目在資金回報上并不會太樂觀，那么對于追求利益與經濟利潤的社會企業而言，智慧城市建設項目必然會缺乏吸引企業投資的亮點。加之智慧城市中的民生服務項目較多，且項目的社會盈利模式尚未清晰，收益標準與運作模式均不確定，故而在吸納社會資金層面也較為困難。另外，智慧城市的建設與發展皆由政府部門主導，市場主體參與程度不高，此時，政府財政壓力增大，卻也難以激勵社會各方參與到具體的智慧城市建設工作當中，不利于智慧城市建設的可持續發展。

2.4 發展資源受到約束

智慧城市建設發展的核心資源要素是指技術、人才、資本，但伴隨智慧城市的逐步發展，技術、人才、資本都開始展現出越來越明顯的發展瓶頸。首先，在技術層面上，智慧城市建設中所需要運用到的不少核心科技大多掌握在歐美發達國家手里，技術上的牽制也使得智慧城市的發展受到限制。其次，在人才層面，我國智慧產業領域人才缺口高達800萬以上，加之部分城市管理者自身未能認識到人才的重要性，故而人才緊缺的問題也日益凸顯出來。另外，資金層面，正如上文所述，智慧城市投入高且建設周期較長，地方政府面臨著較大的財政壓力。我國智慧城市建設當下正處于發展初期，如何解決融資問題，彌補建設與發展進程中所面臨的巨大資金缺口則是城市建設者需要深切思考的重點課題。

3 智慧城市建設問題治理策略分析

3.1 提升統籌協調能力，強化頂層設計

智慧城市的建設與發展離不開強調統籌協調，特別是對于建設工作這樣一個動態化過程而言，更需要加強提升統籌協調能力實現建設調試優化，使得智慧城市頂層設計得以落地。首先，對于國家與地方公共管理部門而言，則可以針對建設統籌協調工作設置專門的行政主管部門，同時聘任專人專職主要負責指揮城市建設工作中各個項目、各部分內容的統籌協調工作。如此一來，在專人統籌管理中理清各參與主體關系，明確智慧城市項目全生命周期管理機制，強化整體部署，一旦遇到需要協調的問題時能夠做到快速的響應并解決。同時，結合智慧城市的實際統籌協調需求，國家級地方公共管理部門也可以針對性地建設“國家-省-市-縣”協同推進體制機制，從而形成上下聯動、橫向暢通的組織規劃協調體系。其次，要進一步制定完善的智慧城市建設標準與評估體系，以客觀、實用且具有代表性的指標開展智慧城市建設成果的科學評價，以期更好的指導智慧城市高質量建設。

3.2 加強信息資源整合，提升協同治理水平

對現有的城市信息資源以及相應的物聯網信息處理技術加以整合一直是智慧城市建設工作中的重點問題與難點問題所在，而為了提升智慧城市的協同治理水平，加強城市中的信息資源整合更是城市建設發展的關鍵前提，由此可見，加強信息資源的有效整合也是智慧城市建設中刻不容緩的重要事項。首先，地方政府部門可以著力于城市數據治理工作，通過明確數據采集匯聚、交換共享機制來建立起一個能夠存儲大量城市管理數據資源的平臺，在促進管理數據流動性的同時切實打破城市管理進程中的數據壁壘，為后續的信息資源共享與城市管理物資優化配置奠定堅實的基礎。其次，為了借助信息資源共享平臺來幫助政府部門提升城市管理決策水平，則可以加強數據開發和應用創新，率先建立健全數據輔助決策的機制。

3.3 優化智慧城市生態，促進共建共享

要想實現智慧城市的可持續發展，積極優化城市生態，在智慧城市建設工作中，除了要逐步推進各項復雜性、系統性項目建設進程之外，城市管理者還要善于統籌、協調好城市政府、企業、公眾三者之間的相互關系，有計劃、有目的性地逐步建立共建共享生態。對于城市政府有關部門而言，可以適當地轉變智慧城市建設中的單一建設模式，并構建多樣化、多渠道的信息溝通平臺，鼓勵廣大社會企業以及社會公眾積極地參與到智慧城市建設工作當中。例如推廣應用完善的PPP(Public-Private Partnership)運作模式，賦予智慧城市可持續發展內生動力；又或者是在城市公共空間建設中開始嘗試推廣試點新的建設模式[5]，如試點基礎設施公募REITs(Real Estate Investment Trust)，為智慧城市建設發展帶來更多的可能與生機。

3.4 堅持以人為本理念，吸引技術投資流入

人才是城市智慧城市建設的根本推動力量，并且智慧城市建設的初衷就是要為廣大人民提供更加便捷、舒適的城市服務，因此為了打破城市建設中的資源制約，則要堅持以人文本的歷練，加強人才培養，通過人才創新技術，再以人才與技術吸引投資，形成正面積極的智慧城市建設良性循環。人才培養工作中，要不斷地推進信息化教育，增強本地信息化人才培養，從而有效地補充智慧產業領域的高層次人才缺口。在技術上，要重視核心技術的研發，對于相關產業的關鍵技術可以通過培育具有自主知識產權與國際核心競爭力的企業實現自主知識產權掌握，加速關鍵技術研發。此外，在資金吸引方面，國家、地方政府可以加大金融資本對智慧技術研發和成果轉化的支持，如設立產業基金、鼓勵各類投資機構參與、設立稅收優惠政策等，多管齊下共同突破資金瓶頸。

4 結 語

綜上所述，智慧城市的建設是我國未來城市發展的重點，伴隨著社會的不斷發展以及科學技術的持續進步，智慧建設發展腳步也需要進一步加快。然而其建設與發展進程中逐步暴露出了統籌協調能力較弱、信息集成共享不足、共建生態尚未形成、發展資源受到約束等一系列問題，此時為了保證城市服務建設的高水平與高質量，促進智慧城市的可持續發展，務必要采取科學合理的措施加強應對處理，進一步推動智慧城市的建設發展進程。