中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度建設(shè)實(shí)踐研究

廣東省中山市教育技術(shù)中心(528422) 劉建華

廣東省中山市黃圃鎮(zhèn)培紅小學(xué)(528429) 梁賢慧

為加強(qiáng)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，保障校園安全，預(yù)防事故發(fā)生，2020年4月，廣東省中山市教育和體育局印發(fā)了《中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作指引》。該指引明確了中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品購(gòu)買、存儲(chǔ)、管理、使用、廢棄物處理等方面的要求，為規(guī)范中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品管理提供了參考依據(jù)。本文以該指引主要制定者的視角闡述中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度建設(shè)的實(shí)踐研究。

1 研究背景

1.1 中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品管理存在安全隱患

國(guó)內(nèi)有學(xué)者對(duì)1986-2019年150起實(shí)驗(yàn)室事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示因危險(xiǎn)化學(xué)品引起的實(shí)驗(yàn)室安全事故共93起，占比62%，危險(xiǎn)化學(xué)品的使用、存儲(chǔ)和廢棄物處理是事故高發(fā)的環(huán)節(jié)[1]?？梢?，危險(xiǎn)化學(xué)品管理關(guān)乎師生安全和校園穩(wěn)定，必須得到高度的重視。危險(xiǎn)化學(xué)品具有毒害、腐蝕、易燃、易爆等性質(zhì)，稍有疏忽極有可能造成重大安全事故，危害師生身心健康。然而當(dāng)前中小學(xué)危險(xiǎn)化學(xué)品管理仍然存在較多的安全隱患[2，3]。因此，建設(shè)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度，明確指引學(xué)校如何規(guī)范管理危險(xiǎn)化學(xué)品，排除實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患迫在眉睫。

1.2 中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品管理缺乏清晰指引

管理制度建設(shè)是規(guī)范中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的前提和基礎(chǔ)。然而，此前中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理缺乏專門的指引性文件，有關(guān)部門到學(xué)校開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全檢查只能參照危險(xiǎn)化學(xué)品管理的有關(guān)法規(guī)或某些高校的實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度。這些制度和法規(guī)并沒有考慮中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)量少、危險(xiǎn)性相對(duì)較低的特點(diǎn)，也不切合中小學(xué)校人力不足、大多由兼職人員管理實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品的實(shí)際情況。有關(guān)部門對(duì)中小學(xué)危險(xiǎn)化學(xué)品管理提出的整改要求差異較大，甚至自相矛盾，令學(xué)校無所適從。因此，中小學(xué)危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)范管理離不開一個(gè)針對(duì)性強(qiáng)、指引清晰的制度供學(xué)校對(duì)照?qǐng)?zhí)行。

2 建設(shè)原則

2.1 合規(guī)性

中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度建設(shè)首要原則是確保其合規(guī)性。政府及相關(guān)部門頒布了多個(gè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理的法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，在構(gòu)思中小學(xué)危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度之前，需要系統(tǒng)地研究危險(xiǎn)化學(xué)品管理的相關(guān)法規(guī)和政策文件，把握國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的剛性要求，找出中小學(xué)校與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的共通點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)，做到合規(guī)管理。

2.2 科學(xué)性

中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任涉及學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)驗(yàn)室管理人員和教學(xué)人員等，需要全盤考慮，從制度上界定學(xué)校各部門及有關(guān)人員的職責(zé)與權(quán)力，確保各部門人員之間能相互協(xié)調(diào)配合，形成有效管理機(jī)制。同時(shí)，制度條款也需要避免出現(xiàn)互相矛盾或者重復(fù)表述。

2.3 完整性

管理制度需針對(duì)學(xué)校危險(xiǎn)化學(xué)品購(gòu)買、儲(chǔ)存、管理、使用及廢棄物處理等各個(gè)環(huán)節(jié)以及其中的每一個(gè)管理細(xì)節(jié)作出清晰指引，明確管理規(guī)范及操作規(guī)程，堵塞管理漏洞。鑒于中小學(xué)生安全意識(shí)和自我保護(hù)能力較弱的特點(diǎn)，管理制度還應(yīng)對(duì)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理和安全教育提出規(guī)范性要求。

2.4 可操作性

管理制度所作出的規(guī)定必須明確，不能是模棱兩可的要求，也不能生搬硬套高校或企業(yè)的管理制度，要符合中小學(xué)校的特點(diǎn)，能夠具體指導(dǎo)學(xué)校管理行為。學(xué)校可以對(duì)照管理制度規(guī)范管理實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品，有關(guān)部門可以對(duì)照制度進(jìn)行督促檢查。

3 建設(shè)過程

3.1 研究政策法規(guī)

完整收集并認(rèn)真學(xué)習(xí)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的有關(guān)政策法規(guī)，詳細(xì)了解國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理規(guī)定，是構(gòu)建中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度的首要任務(wù)。研究小組根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》《易制毒化學(xué)品目錄》確定了中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室中哪些藥品試劑屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，明確藥品試劑的物理特性及危險(xiǎn)性分類；根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品治安管理辦法》《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所治安規(guī)范要求》《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》《教學(xué)實(shí)驗(yàn)用危險(xiǎn)固體、液體的使用與保管》《實(shí)驗(yàn)室廢棄化學(xué)品收集技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，確定了危險(xiǎn)化學(xué)品采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用、處置等方面的要求；根據(jù)教育部和省、市教育主管部門出臺(tái)的有關(guān)文件明確了中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品管理的責(zé)任和人員要求。

3.2 總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

管理制度不僅用于指導(dǎo)中小學(xué)校規(guī)范管理實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品，也要能為學(xué)校解決實(shí)際問題提供指引。根據(jù)前期調(diào)研，中小學(xué)校普遍面臨危險(xiǎn)化學(xué)品購(gòu)買難和處置難的問題。為此，中山市教育技術(shù)中心組織開展了中學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品集中采購(gòu)，通過確定采購(gòu)品種、公開遴選供貨企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)、指導(dǎo)學(xué)校統(tǒng)一備案和申請(qǐng)、組織學(xué)校集中購(gòu)買和統(tǒng)一運(yùn)輸，前后歷時(shí)3個(gè)多月，摸索總結(jié)出了危險(xiǎn)化學(xué)品集中采購(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[4]。在試點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物處置并總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由教育部門公開遴選相關(guān)企業(yè)供學(xué)校選擇，督促學(xué)校建立實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物長(zhǎng)效處理機(jī)制。研究小組總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將行之有效的操作流程和管理方法轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)化學(xué)品購(gòu)買、處置指引，同時(shí)通過參觀學(xué)習(xí)、研討交流，吸收和借鑒了優(yōu)秀的、成熟的危險(xiǎn)化學(xué)品管理經(jīng)驗(yàn)。

3.3 征集意見建議

一是廣泛征求學(xué)校意見，充分考慮中小學(xué)實(shí)際情況，避免無限拔高要求造成學(xué)校管理負(fù)擔(dān)，結(jié)合中小學(xué)的教學(xué)需要，編制中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品使用目錄，確定中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品的合理存儲(chǔ)限量；二是聯(lián)系安監(jiān)、公安、環(huán)保、法制等部門，聽取他們對(duì)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的要求，爭(zhēng)取他們的支持配合；三是征求危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)、危險(xiǎn)廢棄物處置企業(yè)的意見與建議，他們作為危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)，熟悉國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品購(gòu)買、運(yùn)輸和廢棄物處置的具體流程要求。

4 主要內(nèi)容

4.1 購(gòu)買

學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存量，要根據(jù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的實(shí)際需要和實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品的年消耗量，合理制定采購(gòu)計(jì)劃。購(gòu)買易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品和劇毒化學(xué)品的學(xué)校應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買后5日內(nèi)，將所購(gòu)買的品種、數(shù)量以及流向信息報(bào)所屬轄區(qū)的公安部門備案，并錄入公安機(jī)關(guān)的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品的相關(guān)管理信息系統(tǒng)。購(gòu)買易制毒化學(xué)品的學(xué)校必須在易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)中向轄區(qū)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)，取得許可或備案后方可向有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的銷售企業(yè)購(gòu)買易制毒化學(xué)品。其他危險(xiǎn)化學(xué)品可直接從有銷售資質(zhì)的供應(yīng)商那里采購(gòu)。學(xué)校購(gòu)買危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，應(yīng)向供貨方索取化學(xué)品安全技術(shù)說明書(SDS)，化學(xué)品包裝上應(yīng)粘貼有符合《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定》(GB 15258-2009)的安全標(biāo)簽，不得采購(gòu)無安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品。應(yīng)委托依法取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可的企業(yè)承運(yùn)購(gòu)買的危險(xiǎn)化學(xué)品。

4.2 儲(chǔ)存

應(yīng)嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存量。中學(xué)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存量建議不超過50 kg，易制毒化學(xué)品儲(chǔ)存量建議不超過50 kg；小學(xué)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存量建議不超過30 kg；中小學(xué)校不建議儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)儲(chǔ)存在具有防盜功能的儲(chǔ)存柜中，易燃、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存柜應(yīng)采取防靜電措施；易揮發(fā)、具有腐蝕性化學(xué)品應(yīng)存放在具有防腐蝕功能的儲(chǔ)存柜內(nèi)，并設(shè)置通風(fēng)裝置；易制毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)雙人雙鎖管理。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存室的防盜、防火、防爆、通風(fēng)、視頻監(jiān)控、入侵報(bào)警系統(tǒng)、消防設(shè)備、安全標(biāo)識(shí)等方面均應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)按品名獨(dú)立包裝，容器無破損，標(biāo)簽清晰可辨；危險(xiǎn)化學(xué)品在儲(chǔ)存柜中應(yīng)分類、分柜、分層存放。

4.3 保管

應(yīng)建立、健全實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度。校長(zhǎng)(學(xué)校主要負(fù)責(zé)人)是第一責(zé)任人，對(duì)本單位危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)掌握本校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品的存放、使用和管理的具體情況。學(xué)校危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)設(shè)專人管理，管理人員應(yīng)為具備相關(guān)學(xué)科知識(shí)技能的專業(yè)技術(shù)人員。應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建立紙質(zhì)和電子臺(tái)賬，及時(shí)登記采購(gòu)、領(lǐng)用、使用、回收、銷毀等情況，如實(shí)記錄危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量和流向，定期核對(duì)，確保賬賬相符、賬物相符，紙質(zhì)檔案資料須至少保存3年。學(xué)校應(yīng)根據(jù)教育主管部門和公安機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的相關(guān)信息。應(yīng)定期對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患進(jìn)行排查整治，排除安全隱患。學(xué)校應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存室的安全設(shè)施、設(shè)備定期進(jìn)行維修、保養(yǎng)、檢測(cè)、檢驗(yàn)，并采取必要的防范措施，防止危險(xiǎn)化學(xué)品丟失或被盜。發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品丟失或被盜的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。

4.4 使用

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品人員的相關(guān)安全知識(shí)和應(yīng)急能力培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)。危險(xiǎn)化學(xué)品管理和使用人員須全面掌握實(shí)驗(yàn)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和安全防護(hù)知識(shí)。教師領(lǐng)用危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)提前計(jì)算用量，辦理領(lǐng)取手續(xù)，由教師或?qū)嶒?yàn)室管理人員送取，不得讓學(xué)生代替。實(shí)驗(yàn)結(jié)束后，由教師將剩余危險(xiǎn)化學(xué)品及時(shí)送回并做好登記。使用危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)前，教師應(yīng)向?qū)W生講清實(shí)驗(yàn)操作要求、注意事項(xiàng)，做好安全防范措施。學(xué)生分組操作實(shí)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)有教師現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)。不得使用劇毒化學(xué)品進(jìn)行學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)。嚴(yán)禁學(xué)生私自將危險(xiǎn)化學(xué)品帶出實(shí)驗(yàn)室。使用危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)需要配備護(hù)目鏡、防護(hù)面具、防毒口罩、工作服、手套、實(shí)驗(yàn)防護(hù)屏、洗眼器、簡(jiǎn)易急救箱等設(shè)備。學(xué)校應(yīng)制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，定期組織演練。

4.5 廢棄物處理

應(yīng)妥善處理使用危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)所產(chǎn)生的廢氣、廢液、廢渣，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)應(yīng)設(shè)置廢棄物暫存缸(桶)，廢液不得直接倒入下水道或隨地潑灑，危險(xiǎn)廢料不能丟進(jìn)垃圾箱或排進(jìn)廢水管道，廢氣排放應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。需要進(jìn)行無害化處理的廢棄物、過期和長(zhǎng)期不用的危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)分級(jí)、分類收集并做好標(biāo)識(shí)，交由具有資質(zhì)的公司進(jìn)行處理。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物處理和移交情況要做好登記，相關(guān)資料要妥善保存，保存期至少為2年。

5 保障措施

5.1 宣傳培訓(xùn)

中山市教育和體育局印發(fā)《中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作指引》后，隨即召開全市中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作會(huì)議進(jìn)行宣講，詳細(xì)介紹危險(xiǎn)化學(xué)品的購(gòu)買方法，儲(chǔ)存場(chǎng)室人防、安防、技防以及賬冊(cè)管理等方面的要求，力求提高學(xué)校對(duì)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作的重視程度，使學(xué)校充分了解危險(xiǎn)化學(xué)品管理的規(guī)范、職責(zé)與義務(wù)。同時(shí)，通過錄制視頻教程、公眾號(hào)推送等形式加強(qiáng)宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并組建工作微信群，就學(xué)校危險(xiǎn)化學(xué)品管理中遇到的各種問題及時(shí)溝通和處理。

5.2 檢查評(píng)價(jià)

為了督促各中小學(xué)落實(shí)《中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作指引》要求，中山市教育和體育局定期到學(xué)校開展實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全檢查，并將檢查結(jié)果納入對(duì)學(xué)校的綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)該指引編寫的檢查表，包括責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)、臺(tái)賬記錄、儲(chǔ)存場(chǎng)室、廢棄物處理、安全教育等方面的22項(xiàng)內(nèi)容，檢查采用現(xiàn)場(chǎng)核查和查閱資料兩種方式，檢查結(jié)果只有“有”“無”兩個(gè)選項(xiàng)。檢查的重點(diǎn)在于學(xué)校安全管理工作的落實(shí)情況，對(duì)標(biāo)對(duì)表檢查也降低了檢查難度和對(duì)檢查人員專業(yè)水平的要求。檢查中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)要求學(xué)校限期整改。學(xué)校也可對(duì)照檢查表自查自糾，完善實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品的管理。

6 結(jié)語(yǔ)

中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度建設(shè)對(duì)規(guī)范管理、保障教學(xué)、維護(hù)校園安全有著積極意義。但中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度建設(shè)是螺旋上升的過程，仍需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷修正、不斷完善。