以教育評價改革引領學校發展方式轉變

周興國

當前，我國的教育評價正進入深刻的變革時期。2020年10月，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），提出：“加快完善各級各類學校評價標準，將落實黨的全面領導、堅持正確辦學方向、加強和改進學校黨的建設以及黨建帶團建隊建、做好思想政治工作和意識形態工作、依法治校辦學、維護安全穩定作為評價學校及其領導人員、管理人員的重要內容。”2021年，教育部等六部門聯合印發《義務教育質量評價指南》，明確了學校辦學質量評價的主要內容，包括辦學方向、課程教學、教師發展、學校管理、學生發展五個方面，以促進學校落實德智體美勞全面培養要求。《總體方案》將立德樹人成效作為根本標準，旨在破除重分數輕素質等片面辦學行為，真正建立起以立德樹人為根本任務的落實機制。由此來看，《總體方案》既是新時代教育評價改革的綱領性文件，也是引領學校發展方式轉變的重要文件。

所謂發展方式，是為了實現預定目標而采取的行動計劃和措施。對學校而言，學校發展的根本目標就是提高教育教學質量，促進師生發展。然而，如何理解教育教學質量，卻是一個涉及教育教學質量觀的問題。對教育教學質量的不同理解將會直接制約學校發展方式的選擇。不同的歷史時期，受社會發展水平、經濟發展水平和教育發展水平的制約，人們的教育教學質量觀會有很大的不同。在人們所持教育教學質量觀的影響下，學校選擇發展的方式也就會有很大的不同。當社會普遍以升學率作為衡量學校教育質量的標準時，學校發展就可能會通過采取增加學生的學習時間投入來實現教學質量提升的發展方式。而當社會普遍以立德樹人成效作為衡量學校教育教學質量的標準時，教育評價在價值取向上就會使評價內容、評價方式和評價手段等方面發生深刻變革，這種變革又通過對學校發展方式提出新的要求進行表現。當新時代教育評價著眼于“全面貫徹黨的教育方針”“堅持立德樹人，牢記為黨育人、為國育才使命”“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”時，這種評價必定要求學校要確立科學的育人目標，選擇能夠有效實現育人目標的發展方式，從以升學率為導向的過密性增長轉向以科學育人目標為導向的高質量發展。

一是要構建德智體美勞全面培養的教育體系。“努力構建德智體美勞全面培養的教育體系”，是習近平總書記關于教育的重要論述。構建德智體美勞全面培養的教育體系，就是“要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節”。新中國成立以來，在黨的領導下，中小學的全面發展教育體系已經基本建立。然而，受教育質量觀和教育評價觀的影響，學校全面培養的教育體系在不同的歷史時期出現不同的發展側重。總體上看，學校工作以教學為主及把德育放在首位的教育觀念和工作原則，使中小學已經建立起較為完善的智育體系和德育體系。近年來，全社會的健康觀念逐漸得到加強，特別是“強化體育評價”成為教育評價改革的重點任務后，學校的體育體系也在逐步建立和完善。然而，在我們看到學校德育體系、智育體系和體育體系建立和完善的同時，也要看到其美育體系和勞動教育體系不健全的問題。學校的美育和勞動教育呈現形式化、碎片化和活動化的傾向，不利于科學的育人目標實現，不利于培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。建立學校的美育體系和勞動教育體系，進一步完善學校的德育體系、智育體系和體育體系，是學校發展方式轉變的重要內容。教育評價改革要求學校必須在構建全面培養的教育體系上下功夫，通過構建全面培養的教育體系，將落實立德樹人根本任務貫穿到思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育中。

二是要加強學校薄弱課程建設。課程是學校落實立德樹人根本任務的抓手，也是學校發展方式轉變的直接體現。課程的設置決定學校育人的范圍，而課程的育人目標則決定課堂教學的方式。從這個意義上講，學校發展的關鍵在于課程建設，而不在于形成以獲得考試高分為導向的“高效課堂”。從課程建設的角度看，以教育評價改革引領學校發展方式轉變，首先，要加強學校內部的課程體系建設。學校要完善體育課程體系、美育課程體系和勞動教育課程體系，要開齊、開足、上好課程，配齊、配好教師。其次，要科學定位課程目標。體育課程、美育課程和勞動教育課程有各自的目標定位。2020年，中共中央、國務院印發《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，明確提出學校體育、美育和勞動教育的目標定位和相關要求。學校需要基于國家對體育、美育和勞動教育的目標定位，結合學校的實際情況以及學生發展的可能性，加強薄弱課程建設，確立既能體現國家意志、具有學校特色，又能夠有效促進學生身體健康、提高學生審美情趣和勞動素養的目標。最后，要樹立學科融合理念。學校要重視學科融合，加強五育并舉和五育融合，充分挖掘每一育所蘊含的其他各育的精神和內容，在每一育中滲透或融合其他各育。

三是要從教師真正擔負起學生發展引路人的職責出發來加強教師隊伍建設。重分數的教育評價，使教師把自己的角色定位于學生知識的傳遞者、能力的培養者和智力的發展者。由此，傳遞知識、培養技能、發展智力，這些都可歸之于智育范疇的教育內容構成了教師工作的主體。換言之，授業、解惑成了教師的主要職責，這使教師有可能成為我國封建時代曾經存在的“經師”。而我國的傳統教育歷來強調教師要成為“人師”，不僅要授業、解惑，更要傳道。

在全面開啟中國特色社會主義現代化強國的建設進程中，教師必須要有堅定的理想信念，堅持“四個自信”。習近平總書記在同北京師范大學師生代表座談時的講話中指出：“一個優秀的老師，應該是‘經師’和‘人師’的統一，既要精于‘授業’‘解惑’，更要以‘傳道’為責任和使命。好老師心中要有國家和民族，要明確意識到肩負的國家使命和社會責任。”新時代的教師，要成為學生發展的引路人，要擔當起學生成長和發展的引路人的職責；要“引導和幫助學生把握好人生方向，特別是引導和幫助青少年學生扣好人生的第一粒扣子”；更要“積極引導學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨。好老師應該做中國特色社會主義共同理想和中華民族偉大復興中國夢的積極傳播者”。

教師引路人的角色職責，要求學校在教師隊伍建設時，注重教師的政治素養、師德師風和專業能力發展，突出教師的育人能力素養，以踐行教書育人使命為根本。學校在教師的校本培訓方面要突出教師引路人的職責；在制訂教師隊伍建設發展規劃時，也要注重教師引路人的發展目標；在教師的日常管理和激勵制度的設計上，更要體現教師引路人的價值導向。

四是要引導校長樹立科學的教育發展觀。堅持立德樹人，著力培養擔當民族復興大任的時代新人，是新時代校長的職責和使命，也是學校的育人方向。新時代賦予校長以新的使命和責任，要求校長要有國家發展和民族復興的大視野，要跳出僅站在學校立場來思考學校發展方式的狹隘發展觀。正是在這個意義上，以教育評價改革引領學校發展方式轉變，要求校長必須全面理解并準確認識《總體方案》的意義、內涵和時代精神，認識到教育評價改革對于引導校長樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀所具有的重大意義，深刻認識新時代教育評價改革的基本定位、主要目標和重點任務；要求校長根據新時代教育評價改革的基本精神，思考、研究、探索如何根據新時代教育評價的標準和內容，認真落實立德樹人根本任務這一實踐問題，堅決克服重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為；要求校長在認真研究并落實《義務教育評價指南》的基礎上，將政府和社會對學校的外部評價轉化為學校對學生、教師的內部評價，從而以評價標準、評價內容、評價方式的變革來帶動學校的管理方式、教師的教書育人方式和學生的學習方式的轉變，切實將教師引導到踐行教書育人的使命上來，將學生引導到全面而有個性的發展上來。