部省合建推動一流技術師范大學高質量發展研究

□羅平 鄧文新 許玲

職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，但具有同等重要的地位[1]，加快發展現代職業教育是黨中央、國務院的重大戰略部署。習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，強調在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為；加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠[2]。近年來，教育部聯合相關部委出臺了關于職業教育的系列重磅文件，著力推動現代職業教育高質量發展。職業教育師資隊伍作為發展職業教育的第一資源，是支撐新時代國家職業教育改革與發展的關鍵力量。職業技術師范院校作為全國獨立設置的、以培養職教師資為基本定位的高等院校，承擔著培養大批職業教育“工匠之師”、服務現代職業教育高質量發展的歷史使命。如何推進職業技術師范院校實現高質量跨越式發展，建立本碩博一體化職教師資人才培養體系，更好地服務國家現代職業教育體系構建和推動現代職業教育高質量發展，是新時代高等教育與職業教育改革發展的內在要求和重大實踐課題。

一、研究背景：職業教育發展迎來的新機遇及面臨的新課題

（一）職業教育體系建設的重要性日益凸顯

職業教育是國民教育體系和人力資源開發極為重要的組成部分，黨的十八大以來，我國加快發展現代職業教育，構建現代職業教育體系，深入推進產教融合、校企合作，創新職業教育辦學體制機制，改革職業教育教學模式。職業教育的重要地位和作用日益凸顯，肩負培養技能人才、傳承工匠精神、促進就業創業的職責使命不斷增強，為我國經濟社會發展和產業轉型升級提供了強有力的人才和智力支撐。我國已經建成了世界上規模最大的職業教育體系，擁有1.13 萬所職業院校，三千多萬名在校生，職業教育在服務經濟高質量發展、助力青年實現技能成才夢，助力脫貧攻堅中做出了重要貢獻。隨著中國經濟進入高質量發展新階段，整個社會對高素質技術技能人才的需求將更加旺盛。

（二）職業技術師范院校建設體系有待完善

目前培養普通中小學教師的師范院校中，教育部直屬師范大學是教師教育的“國家隊”和第一方陣，與地方師范院校共同形成了比較完善的教師教育體系，是教師培養的領頭羊。這些部屬師范大學帶領著師范院校共同承擔了教師職前培養、職后培訓的重要職能，源源不斷向中小學教育輸送高質量教師人才，為國家教育事業高質量發展作出了重要貢獻。在職教師資培養領域，也迫切需要重點建設一支職業技術師范院校的“國家隊”，帶領技術師范院校為職業教育培養培訓高素質“雙師型”職教師資、研究制定職業教育標準、開展職業教育政策咨詢，因此，盡快建設一批高水平的技術師范大學，擔任職教師資培養的領頭羊，充分發揮高素質職教師資培養主渠道的作用是當務之急。

（三）職教高質量發展對師資提出更高要求

職業教育師資隊伍作為發展職業教育的第一資源，是支撐國家職業教育改革的關鍵力量，也是推動新時代職業教育高質量發展的關鍵因素。根據職業教育自身的特點，要求從事職業教育的教師既有職業教育相關的理論知識，又具備職業教育相關的技能，集教師和師傅于一身，即為“雙師型”教師。隨著我國職業教育事業快速發展，其對職教師資隊伍無論是數量還是質量上均提出了更高的要求。截至2020年，全國中等職業教育、高等職業教育生師比分別為19.54∶1 和20.28∶1，中等職業教育“雙師型”教師比例為30.87%[3]。隨著高等職業教育不斷擴招，我國職業教育的主體逐步由中等職業教育向高等職業教育轉變，以及國家“職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%”[2]的要求，高等職業教育教師隊伍仍面臨教師數量不足、“雙師型”教師占比偏低、碩士及以上學歷層次教師占比不高等問題。建立完善的“學歷+技能”“本碩博”一體化的職教師資培養體系，培養高素質“雙師型”職教師資隊伍，既是落實中央人才工作會議精神的迫切需要，也是對新時代職業教育高質量發展需求的順勢而為。

二、問題研究：職業技術師范院校辦學定位及現存問題

（一）職業技術師范院校定位及發展沿革

我國獨立設置的職業技術師范院校，大多數誕生于上世紀80年代。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》 要求大力發展職業技術教育，建立若干職業技術師范院校，有關大專院校、研究機構都要擔負培訓職業技術教育師資的任務，使專業師資有一個穩定的來源。強化“雙師型”教師隊伍建設是辦好職業教育，提高職業教育人才培養質量中最關鍵一環。職業技術師范院校肩負著服務職業教育的使命，主要職責有三：一是“雙師型”職教師資的人才培養；二是職業院校教師的職后培訓；三是職業教育理論、教育政策和教學實踐研究。

職業技術師范院校在近40年的發展歷程中，為我國職業教育培養了大批專業職教師資，在服務職教和引領職教方面發揮了重要作用。職業技術師范院校是我國普通師范院校的一個重要分支，也是我國高等院校的重要組成部分[4]。在全國1270 所本科院校中，獨立設置的職業技術師范院校僅有12所，包括傳統的“老八所”和新設四所，“老八所”即天津職業技術師范大學、江西科技師范大學、廣東技術師范大學、河北科技師范學院、吉林工程技術師范學院、江蘇理工學院、河南科技學院和安徽科技學院；新設四所，即2015年以來新增設的廣西科技師范學院、滇西科技師范學院、廣西職業師范學院和福建技術師范學院。

（二）職業技術師范院校辦學機制改革有待深化

我國獨立設置的十二所職業技術師范院校，其中稱為大學的有三所（天津職業技術師范大學、廣東技術師范大學和江西科技師范大學），其余九所均為學院。目前的職業技術師范院校在隸屬關系上都是省屬高校，這對于在職業教育跨越式發展中快速提升職教師資隊伍水平形成了一定的阻礙。首先是這些省屬高校在標準引領、輻射范圍、招生區域等問題上都受到地域的限制，服務范圍有限；其次，國家在職教師資建設中缺乏直接的“抓手”，尤其是在職教師資培養培訓標準制定、高素質職業院校校長培訓等任務中缺乏領頭羊院校。

（三）職業技術師范院校整體辦學實力有待提升

由于辦學歷史相對較短、辦學經費投入不足等各方面原因，全國獨立設置的職業技術師范院校還存在辦學實力與影響力不夠高、 學科建設水平不高、人才培養層次與人才培養質量亟待提升等突出問題。以全國獨立設置的職業技術師范院校中三所大學，即天津職業技術師范大學、廣東技術師范大學和江西科技師范大學為例，從學科設置及學科實力來看，天津職業技術師范大學設有一級學科碩士學位授權點10 個、碩士專業學位授權點3 個；江西科技師范大學設有一級學科碩士學位授權點13個、碩士專業學位授權點10 個；廣東技術師范大學設有碩士學位授權一級學科4 個、碩士專業學位授權點6 個；“教育學”學科排名方面，僅有天津職業技術師范大學在教育部第四輪全國教育學學科評估中獲“C-”。從學校排名情況來看，根據2020年“校友會版大學排行榜”，天津職業技術師范大學、廣東技術師范大學和江西科技師范大學全國排名分別為273 名、315 名和363 名。總體來看，職業技術師范院校的整體辦學實力還需要進一步提升、辦學層次亟待提高，承擔服務職教的能力與職業教育高質量發展的要求還有相當的差距。

（四）專門化職業教育師資培養體系尚未完全建立

目前，我國普通教育教師的培養主體是180 多所部屬、地方師范院校，他們培養了全國80%以上的中小學教師，其主體地位十分突出。但是，職教師資的培養來源則五花八門，未建立起專門化的職教教師教育體系。高等職業教育作為我國職教體系的重要組成部分，其招生規模、師資隊伍規模等已與中等職業教育基本相當，未來將成為我國職業教育發展的主力軍，但高等職業教育師資培養、資格準入、聘用及考核評價體系等有待進一步完善。目前，職業院校專業課教師仍以來自普通高等院校畢業生為主，職業技術師范院校畢業生占比較低。據統計，全國職業院校專任教師人數133.2 萬人，其中畢業于職業技術師范院校的比例不足20%，由此可見職業教育師資培養體系尚未完全建立。

（五）職業教育師資培養層次和質量亟待提高

隨著產業對技能型人才的快速迭代，我國職業教育的主體逐步由中等職業教育向高等職業教育轉變。從2010—2019 的十年間，職業教育的結構發生了巨大的變化： 中等職業教育在校生逐年萎縮（期間減幅29.36%），高等職業教育在校生則逐年增長（期間增幅32.55%）。隨著我國職業教育的高速度、高質量發展，開展碩士及博士層次職教師資培養，以及提升職業院校在職教師學歷水平至研究生層次，已成為必然趨勢。目前，我國還沒有一所具有博士學位授權點的職業技術師范院校；具有碩士授予權的職業技術師范院校僅6 所，均以培養本科學歷層次的職教師資為主，教育碩士專業學位在校研究生不足1000 人。以教育碩士（職業技術教育領域）專業學位研究生培養為例，全國共有50 所高校設置職業技術領域的教育碩士點，“十三五”期間僅培養職教專碩4900 余人，從培養規模來看，200 人以上的高校僅有5 所（天津職業技術師范大學和廣東技術師范大學位列其中）。“本碩博”職教師資培養體系仍未完全建立，職教師資需求端與供給側學歷層次錯位、面臨結構性失衡，職教師資培養學歷層次亟待提高。

三、預期展望：部省合建一流技術師范大學的重要意義

職業技術師范院校作為我國現代職業教育體系的重要組成部分和關鍵環節，是本科師范院校中的關鍵少數和特殊類型，被稱為職業教育的“工作母機”，肩負著為職業教育培養師資的重要使命，其發展一直得到國家的高度重視和政策支持。近年來，國務院及相關部委出臺的《國家職業教育改革實施方案》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》等系列文件均明確提出，要加強職業技術師范院校建設，多措并舉打造“雙師型”教師隊伍[5]。但是，與職業教育快速、高質量、體系化發展的迫切需求相比，我國職業技術師范院校建設整體水平仍有待大幅度提高。“部省合建”作為新時代高等教育領域治理體系和治理能力建設的一次重要改革創新和實踐探索，其重大意義是加快職業技術師范院校發展的一項戰略舉措，也是優化高等教育結構布局的重要支撐，同時也是推動現代職業教育高質量發展的重要舉措。“部省合建”一流技術師范大學，加快提升職業技術師范院校辦學實力，發揮合建高校在職教師資培養領域的引領示范作用，將對我國加快構建現代職業教育體系、推進新時代職業教育高質量發展起到重要的推動和促進作用[6][7]。

（一）部省合建推動技術師范大學“跨越式”發展

用好“部省合建”這個創新模式與有力抓手[8]，選擇辦學基礎較好、人才水平較高、具有多年職教專碩培養積淀的技術師范大學開展“部省合建”工作試點，將2—3 所技術師范大學列入部屬高校序列，參照教育部直屬高校模式對合建高校的發展給予業務指導，在學科專業建設、科學研究、師資隊伍建設、考核評價、對外交流合作等方面與直屬高校同等對待，部、省（市）雙方對合建高校給予資金、人事等方面的重點支持，形成上下合力，充分釋放合建高校的辦學活力。同時，優選合建高校的領導班子，指導合建高校做好發展規劃，盡力集聚優質辦學資源，深化辦學體制機制改革，建設一流技術師范大學和一流職業技術師范學科專業，盡快形成優勢和特色，打造引領職業教育高質量發展的新引擎，建設服務于職業教育高質量發展的新高地，形成“雙師型”職教師資培養和職業教育研究的主陣地，為建成技能中國做出新的貢獻。

（二）部省合建構建“本碩博”一體化職教師資培養體系

教育部應加大對“部省合建”技術師范大學的扶持，指定一流部屬師范大學對接、幫扶合建高校的教育學一流學科和博士點建設；提升技術師范大學學科建設水平和高層次職教師資人才培養能力；支持部省合建技術師范大學開展教育博士專業學位研究生培養工作，為職業院校培養博士層次“雙師型”職教師資；構建“本碩博”一體化“雙師型”職教師資培養體系； 推進職教師資人才供給側改革，適度縮減本科層次規模、擴大碩士層次規模以及試點職教博士培養；支持部省合建技術師范大學擴大碩士層次專業學位研究生招生培養規模；給予職教專碩招生政策支持，設立應屆本科生推薦免試攻讀對口專業職教專碩研究生的單招指標；增加來自職業技術師范院校的應屆本科畢業生攻讀職教專碩研究生的免推院校和推免名額。

（三）部省合建進一步完善職教師資培訓體系建設

支持合建高校依托“全國重點建設職教師資培訓基地”，整合優質職教師資培訓資源與載體平臺，設立全國職業院校校長和骨干教師培訓中心，對職業院校校長、骨干教師開展培訓。支持合建高校、地方政府及大中型企業共建雙師型教師培訓基地，建立與完善全國“雙師型”教師培訓基地布局，更好地實施職業院校教師素質提高計劃，落實教師5年一周期的全員輪訓制度，發揮服務區域職業教育高質量發展和地方經濟社會發展的輻射和帶動作用。支持所在省市擴大部省合建高校用人自主權，建立促進高質量發展的教師隊伍建設長效機制，不斷提高“雙師型”教師占比。

四、行動方案：部省合建推動職業技術師范院校高質量發展

習近平總書記指出“高校要抓住歷史機遇，緊扣時代脈搏，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、把發展科技第一生產力、培養人才第一資源、增強創新第一動力更好地結合起來，更好地為改革開放和社會主義現代化建設服務”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0 三五年遠景目標的建議》，提出以推動高質量發展為主題，分類建設一流大學和一流學科。

“部省合建”，顧名思義是指教育部與地方省級人民政府合建的高校。2018年，為支持和提升中西部高等教育發展，教育部作出重大決策部署、啟動部省合作共建工作，即采用部省合建的新機制、新模式，參照教育部直屬高校模式對合建高校的發展予以指導及支持，在學科專業建設、科學研究、師資隊伍建設、考核評價、對外交流合作等方面與直屬高校同等對待。2018年河北大學等14 所高校進入部省合作共建高校行列，三年多來，部省合建“四方聯動”的合建機制進一步完善，合建高校在區域發展中的示范帶動作用進一步凸顯，成效顯著[9]。

“部省合建”是推動職業技術師范院校跨越發展的有力措施，通過部省合建一流技術師范大學，以高素質“雙師型”職教師資培養引領職業教育高質量發展。從而更好地強化職業教育類型特色，服務職業院校產教融合、 校企合作的體制機制創新，保障高素質“雙師型”職教師資的人才供給，產出高水平職業教育研究成果，打造中國特色職業教育品牌，為職業教育高質量發展提供動能和引領。對部省合建技術師范大學在信息平臺、專項資金、科學研究、干部建設、師資隊伍、學科建設和招生計劃等方面加強業務指導，給予切實支持[10]。具體包括：

1.建立健全信息平臺。根據部省合建協議，對合建技術師范大學的文件發送和收文按照國家有關部門直屬高校相關工作程序辦理；凡參會對象包含部屬高校的會議，原則上要求部省合建技術師范大學也要參加。教育部利用信息平臺，要求各高校協調一致，在人才培養方面精準幫助對口合作高校，通過線上線下等渠道打破技術壁壘和信息鴻溝，將人力、物力、科技服務融為一體，協同合作。

2.給予重點資金支持。在中央財政支持地方高校改革發展資金分配中，給予部省合建技術師范大學單獨的支持，重點用于改善辦學基礎條件、職業技術師范院校學科專業建設和人才隊伍建設，切實提高辦學水平。發揮高校所在地政府財政專項資金引導作用，增加科研和社會服務經費投入，發揮高校產學研優勢，實行特色科目單獨考核、單獨獎勵。踐行發展理念，推動學校和地方多方利益關聯者參與合作。

3.強化干部隊伍建設。部省合建技術師范大學應自上而下，齊心協力發揮行政優勢，保障行政對學術的服務，營造民主開放的學術氛圍，激發行政人員的自主活力；完善各部門的職責分配，健全責任體系。教育部可將合建技術師范大學的干部納入直屬高校干部培訓計劃，逐步將具備發展潛力的后備干部納入教育部援派掛職計劃，支持所在省市選優配強部省合建職業技術師范大學的領導班子。

4.單列招生計劃。參照國家有關部門的直屬高校標準，由國家有關部門安排單列部省合建技術師范大學普通本專科生和研究生招生計劃，開展面向中西部職業學校的公費職教師范生培養工作；專款專列、專項招生、單獨計劃，充分做好宣傳與落實工作。同時探索新型教學模式，統籌推進學生個性化學習。

5.提升科學研究實力。加大對職業技術師范院校科研能力和科研實力提升的支持力度，推進部省合建技術師范大學與部屬高校同等對待的措施。在全國教育科學規劃和教育部人文社會科學研究各類項目申報中，支持部省合建技術師范大學與部屬高校共同開展職業教育重大理論與現實問題聯合研究，在教育部重點實驗室（人文社科重點研究基地）、國家有關部門工程研究中心、國家有關部門國際合作聯合實驗室等方面給予幫扶和政策傾斜；突出科研對教學的反哺作用，組織培訓教師將科研資源轉化為教學資源。

6.加強師資隊伍建設。教育部安排相關部屬高校與部省合建技術師范大學開展對口支援與幫扶，在聯合培養博士生、學科帶頭人和高水平創新團隊方面共建共享，支持部省合建高校教師團隊申報國家級職業教育教師教學創新團隊，支持教師參加教育部職業院校教師境外培訓計劃等；支持所在省市擴大部省合建高校用人自主權、 自主設置內設機構、自主確定薪酬分配、自主開展職稱評審，從而建立高質量發展的長效機制。

7.提高學科建設水平。搭建合建高校與教育部相關直屬高校相互學習交流平臺，教育部指定一流部屬師范大學對接、 幫扶合建高校的學科建設，推動學校理工、教育學科群建設，從而促進學校學科建設整體實力。指導合建高校制定、實施學科建設五年發展規劃，立足學科基礎、凸顯學科特色、發揮比較優勢，支持其開展特色學科研究，引導合建高校以學科平臺建設為突破口開展高水平研究，打造特色學科集群。

五、結語

職業教育在服務經濟高質量發展、助力青年實現技能成才夢、 助力脫貧攻堅中做出了重要貢獻。“部省合建” 模式作為新時期高等教育改革發展的創新和探索，按“一省一校”原則設立，“一校一冊”量身打造支持方案，“一校一策”強化措施落實，“部省合建”14 所大學三年來均實現了前所未有的發展大跨越，“部省合建”金字招牌獲得了廣泛的認可。

部省合建一流技術師范大學，可以優化高等教育結構與布局，推動職業技術師范院校實現跨越式發展、提升辦學實力、突出優勢特色的目標，更好地發揮其職業教育“雙師型”師資隊伍培養培訓和職業教育研究高地作用，成為支撐和引領現代職業教育高質量發展的重要力量，對我國職業教育的發展，具有重要的現實意義和深遠影響。