以高質量黨建引領中小學校高質量內涵發展

□舒剛

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上的重要講話中指出，“以史為鑒、開創未來，必須不斷推進黨的建設新的偉大工程”。教育事業是國之大計、黨之大計，堅持和加強黨的全面領導，不僅是辦好教育的根本保證，更是持續推進中國特色社會主義教育事業發展的必然要求。2022 年1 月26 日，中共中央辦公廳正式印發了《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，這是進一步健全中小學校黨的領導體制，保證黨的教育方針和黨中央決策部署貫徹落實的重要舉措，為推進新時代中小學校黨建工作提供了根本遵循和制度保障。

一、加強黨的全面領導是推進中小學校高質量內涵發展的根本保證

教育是民生之基、國之根本，強國必先強教育。黨的十八大以來，黨中央高度重視教育事業發展，高度重視加強黨對教育工作的全面領導。2018 年9 月，習近平總書記在全國教育大會上的講話中強調，“加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證”。[1]中小學教育是國民教育體系的基石，擔負著培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重要使命，事關國家發展、民族未來。全面加強黨對中小學校的領導，以高質量黨建引領學校高質量發展，對于全面貫徹新時代黨的教育方針、確保社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務、辦好人民滿意的教育，具有非常重要的戰略意義。

教育研究者關于教育內涵發展的研究非常豐富，從不同立場和角度提出了許多富有建設性的觀點。石中英從發展理念的審視出發，認為“內涵發展”就是反映事物內在本質要求的發展理念與發展方式。[2]而外延發展在發展目標上主要聚焦數量和規模增長，與內涵發展有著本質的區別。吳曉玲認為，“義務教育學校內涵發展直指教育質量”，既要洞悉義務教育本質之“大同”，同時也要觀照各個學校的“大不同”，即要準確定位學校的特色化發展。[3]學者們的觀點增進了我們對學校內涵發展的理解，有一定的實踐指導意義。從價值取向上，我們認為真正的內涵發展一定是適應社會發展要求的高質量發展，是讓人民群眾滿意的高質量發展，是尊重教育規律、辦學規律和學生成長規律，全面提高育人育才質量的發展。隨著教育改革發展的外部環境和宏觀政策環境發生深刻變化，推進高質量發展、加快構建高質量基礎教育體系，已經成為基礎教育領域最緊迫、最核心的任務。面對新形勢、新任務，中小學校應該改變一味依賴擴大規模、依賴外延式發展模式的慣性，轉而更加側重于提高質量，尤其是提高教育教學質量，校長們也要把學校工作的重心真正轉移到提高育人質量上來，不斷促進學校教育達到優質均衡，從而實現學生全面發展和健康成長。

中小學校黨建工作事關辦學治校的政治方向。《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》 的出臺，為著力健全學校領導體制機制、進一步把中小學校黨建工作落到實處提供了重要制度保障。認真學習貫徹文件精神，及時研究和推進中小學校黨組織領導的校長負責制，有利于引導各級各類中小學校始終堅持黨建引領，著重強化協同育人和立德樹人導向，持續鞏固和加強育人主陣地作用。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現，面對規模龐大的全國中小學校和專任教師群體，只有更加注重中小學校黨的組織體系建設，加大師德師風和校風學風建設力度，才能不斷增強學校黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，確保我國基礎教育事業健康發展的正確方向。

二、當前中小學校黨建工作中存在的突出問題

黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，抓好中小學校黨建工作，關鍵是要抓好黨的基層組織建設，使基層黨組織成為學校教書育人的堅強戰斗堡壘。由于全國中小學校面廣量大，且辦學規模、管理模式等差異較大，學校黨組織領導體制機制尚未完全理順，導致了中小學校黨建工作實踐中仍然存在一些薄弱環節。主要表現在以下五個方面：

（一）思想認識存在偏差，兩個“全覆蓋”工作不平衡

要抓好中小學校黨建工作，首要前提就是提高思想認識，對學校黨建工作真正重視起來，“把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面”。[4]但在具體實踐中，個別地方教育行政部門和中小學校政治站位不夠高，對加強學校基層黨建的重要性和緊迫性認識不到位，對中小學校黨建工作重點任務不掌握；有些地區由于辦學規模差異大，學校自身資源稟賦各不相同，學校面臨的發展問題不一而足，導致個別中小學黨的組織和黨的工作不能實現有效覆蓋，或“全覆蓋”質量不高。

（二）黨建主體責任意識不強，黨組織領導作用發揮不充分

中小學校黨建工作搞得好不好，除了黨政“一把手”高度重視外，還要看黨建主體責任是否落實到位。在全面從嚴治黨新形勢下，盡管一些中小學校領導對加強黨的領導，黨要管黨、從嚴治黨的思想認識有所提高，但這種認識有時并沒有真正內化為思想自覺，轉變為使命和責任，從而導致部分中小學黨組織書記抓黨建工作的內生動力不足，主體責任意識不強，黨建工作責任履行不到位。有些學校黨組織書記承擔了較多的行政和業務工作，無法投入足夠的時間和精力來研究部署學校黨建工作，常常滿足于被動應付上級教育行政部門黨組織布置的黨建任務，對于學校具體黨建工作往往缺少計劃性、主動性和創新性，導致黨建工作特色不明顯、“上下一般粗”等現象時有發生。

（三）重業務輕黨建，黨建與業務“兩張皮”現象存在

一些中小學領導班子對學校黨建與教育教學業務工作兩者之間的內在關系理解不透，認為學校業務工作任務繁重，而黨建工作“比較虛，工作效果難以立竿見影”。這種認知偏差容易導致重業務輕黨建、黨建與業務脫節等問題。有的校長缺乏統籌思維，沒有樹立抓黨建與抓業務“一盤棋”思想，既不能有效圍繞學校教育教學業務工作開展黨建工作，也不能借助業務工作加強學校基層黨建工作，致使兩者無法有效形成合力。還有個別學校存在“業務是務實，黨務是務虛”“業務是硬指標，而黨建工作是軟任務”等錯誤理念。部分學校在謀劃組織實施學校發展規劃、開展教學活動和教育教學管理、加強師資隊伍建設、推進“雙減”工作等重點業務工作時，也無意將黨建工作融入其中，無法有效發揮基層黨組織政治功能去推動學校事業高質量發展，從而造成了學校黨建工作處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地，久而久之，學校黨建與業務工作形成了事實上的“兩張皮”。

（四）黨建工作力量配備不足，黨務干部履職能力不強

隨著從嚴從實抓黨建工作的要求越來越高，落實黨建工作的任務越來越重，亟須加強黨務工作力量配備，提升學校黨建保障力度。在具體實踐中，有的學校對黨務工作機構、專兼職黨務工作人員配備不重視。也有的黨務工作人員對黨建工作的新精神新要求跟進不及時，對黨建工作制度缺乏了解，對黨建工作規律、黨務工作程序不夠熟悉，導致工作思路不寬、有熱情無方法等問題。尤其對部分兼職黨務干部而言，由于平時學校業務工作繁忙，容易出現履行黨建職責不主動、不到位、動力欠缺等問題。另外，有的學校還存在黨務干部年齡結構不盡合理、年輕干部配備較少的問題。有的學校把工作能力不強、年齡較大的同志安排到黨務干部崗位上，黨務工作熱情和履職意愿較低，職業榮譽感不強。

（五）黨內政治生活不規范，學校黨建工作質量不高

一些學校黨組織對待黨內政治生活不重視、不嚴肅的問題不同程度存在，如有的學校黨組織黨內政治生活不規范，堅持“三會一課”制度不嚴格，支部活動記錄不規范，影響了黨組織戰斗堡壘作用的有效發揮。個別學校還存在行政、業務會議和黨內組織會議合并套開的現象，認為抓黨建工作就是傳達上級黨建工作會議精神、學習好上級文件，往往憑經驗開展黨建工作，靠文件落實工作，黨建工作創新的辦法不多，使黨建工作目標脫離學校的業務工作實際。有的學校黨組織存在執行基層組織工作條例不力、基層黨組織未按期換屆等具體問題，對于黨員干部的管理更多地依托于行政關系、工作關系，難以憑借黨建工作的優勢，在教育教學管理等各項工作中有效發揮學校基層黨組織的戰斗力和教師黨員隊伍的活力。

三、中小學校黨建工作質量提升的優化路徑

面對新時代中小學校黨建工作新任務新要求，要以落實《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》 為抓手，大力推進中小學校建立和實行黨組織領導的校長負責制，進一步健全中小學校領導體制機制，堅持以高質量黨建引領學校內涵發展，為加快完善德智體美勞全面培養的教育體系提供堅強組織保障。

（一）分類施策完善學校黨組織建設，為提升中小學黨建工作質量提供組織保障

首先，要秉持差異性原則，根據學校辦學規模、管理模式等實際情況，按照“一校一策”穩妥推進學校黨組織建設。按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》 等文件規定，對于具有獨立法人資格且符合基層黨組織設立條件的公辦中小學校（含中等職業學校），應及時設立黨的基層委員會、黨總支委員會或黨支部委員會，并不斷推進黨組織工作標準化規范化。對于辦學規模較小、黨員人數較少的學校，等條件成熟后再單獨建立黨組織，設立黨的支部委員會。其次，要突出中小學校特點，既著眼于學校黨建的一般規律，又根據中小學校規模大小不一的特點提出具體的黨建要求，不搞一刀切。對于已經設立黨的基層委員會的學校，學校黨組織發揮領導作用；對于未設立黨的支部委員會（黨員人數7 人以下或者沒有單獨建立黨組織）的學校，學校黨組織發揮戰斗堡壘作用，履行黨章和有關規定明確的職責任務。

（二）提高站位加強制度建設，不斷健全發揮中小學校黨組織領導作用的體制機制

首先，要堅持問題導向，立足影響當前中小學黨建工作的體制機制問題，著力明晰中小學黨組織職責定位，在中小學校明確由黨組織全面領導學校工作，實行學校黨組織集體領導和分工負責相結合的制度。其次，在中小學校章程中明確黨組織的設置形式、職責權力、經費保障等內容要求，明確黨組織研究討論學校重大問題的機制，把黨的領導融入學校治理各環節，使黨建工作要求得到充分體現。最后，建立學校黨組織書記和校長定期溝通制度，完善由學校黨組織統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，保障校長在學校黨組織領導下，組織實施學校黨組織決議，全面負責學校的教育教學和行政管理等職權。

（三）選優配強黨組織領導班子，充分發揮學校黨組織領導作用

領導班子建設尤其是學校黨組織書記和校長的配備，是確保學校黨組織領導體制有序運轉的關鍵一環。

首先，要嚴格落實中央文件精神，黨組織設置為黨委、黨總支的中小學校，學校黨組織書記、校長一般應分設；黨組織設置為黨支部的中小學校，黨組織書記、校長一般由一人擔任。據統計，全國中小學校中大多數辦學規模相對較小，黨組織為黨支部設置的占大多數。學校黨組織為黨委、黨總支設置的，一般來說辦學規模較大，并且主要集中在普通中學和職業中學。因此，探索建立科學規范的黨組織書記選拔任用制度，選優配強黨組織書記，注重選拔黨性強、懂教育、善管理的優秀黨員干部擔任黨組織書記，是充分發揮好中小學校黨組織領導作用的關鍵。

其次，進一步強化分類指導，根據不同類型黨組織的特點推進黨支部建設質量提升。區分中學、職業中學、小學等不同學校類型，區分基層黨委、黨總支、黨支部不同層次，統籌謀劃、分類施策，充分發揮學校黨組織的主體作用，加強前期培訓、過程指導和督促檢查。如聚焦“兩張皮”問題，探索建立學校黨建聯絡員（指導員）制度，選派黨建工作經驗豐富的退休書記或校長，對所聯系的學校開展針對性指導和黨建工作幫扶，推動黨建與教學工作、黨建與德育工作、黨建與學校特色工作高度融合，把抓好“雙減”工作等業務工作難點作為黨建工作重點來抓，實現“兩張皮”向“一盤棋”轉變。

最后，強化黨員教師隊伍建設，推進學校黨建與教師隊伍建設深度融合。把師德師風建設納入各學校黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的重要內容，建設一支思想政治可靠、師德師風過硬、能力素質精良、模范作用明顯的黨員教師隊伍。圍繞立德樹人根本任務，踐行協同育人理念，將思政教育元素融入各門課程和各項管理中，著力把骨干教師培養成黨員、把黨員教師培養成優秀教師。

（四）精心組織開展高質量示范培訓，增強黨務干部履職能力

首先，針對政治能力和黨務工作能力提升，深入開展黨組織書記示范培訓和專題培訓，強化黨組織書記抓黨建工作責任意識，激發學校黨組織書記滿懷教育情懷和職業理想，始終做到“不忘初心、牢記使命”。其次，認真貫徹落實好《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》 等重要制度文件，依托教育黨校系統和網絡培訓資源開展專兼職黨務干部培訓，按照分層分類、按需施訓的原則，將新任支部書記、支委成員、學校兼職黨務工作者全部納入各類黨務干部培訓計劃，實行分層分類培訓，力求實現全員覆蓋，不斷提升黨務干部把握正確政治方向、遵循學校黨建規律、掌握黨建知識、強化黨務實操的能力。最后，根據學校專兼職黨務干部調整及履職情況，探索建立黨務干部崗位與業務、行政崗位雙向交流、輪崗鍛煉的常態化機制，積極把優秀干部放到黨務崗位鍛煉考驗，把經過黨務崗位考驗成熟的干部放到重要崗位上大膽使用，加強對有黨務工作經驗的復合型人才的培養使用。[5]

（五）嚴格執行黨內政治生活制度，突出黨組織政治功能發揮

中小學校基層黨組織工作的開展情況，直接影響到黨的教育方針能否在學校得到不折不扣全面貫徹執行。首先，要把善抓黨建工作作為辦學治校的基本功，把政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程各方面，充分發揮基層黨組織政治功能，使基層黨組織成為學校教書育人的堅強戰斗堡壘。其次，要加強黨員隊伍建設，堅持“教育者先受教育”，使中小學教育系統廣大教師忠誠于黨，忠誠于黨的教育事業。最后，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等基本制度，堅守標準，不走形式，不搞簡化，不做變通，真正落實黨內政治生活制度，著力提升學校基層黨支部的組織力，增強支部活動的吸引力，實現支部工作由“虛”向“實”的轉化。

我們辦的是社會主義教育，培養什么樣的人、發展什么樣的教育，必須確保社會主義的屬性，真正做到為黨育人初心不能忘、為國育才立場不能偏、為民服務宗旨不能丟，這是對基礎教育一切工作的政治要求。[6]教育是最大的民生工程，我們要堅持以黨建為引領，使其成為推動中小學校高質量發展的“紅色引擎”，為推進基礎教育高質量內涵發展，加快構建高質量基礎教育體系，努力培養更多德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，持續提高人民群眾對教育的滿意度，不斷匯聚更加磅礴的力量。