中小學校黨組織領導的校長負責制建設思考與路徑探析

□劉鳳彪

黨的領導是黨和國家事業不斷發展的“定海神針”。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，“辦好中國的事情，關鍵在黨。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。”[1]2018 年9 月，習近平總書記在全國教育大會上提出系列新理念、新思想、新觀點，特別是將“堅持黨對教育事業的全面領導”作為“九個堅持”的第一條，突出強調了黨對教育事業領導的極端重要性。2022 年1 月，中共中央辦公廳印發《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，其核心思想就是要加強黨對教育事業的全面領導。教育是國之大計、黨之大計，事關國家發展、民族未來。堅持黨對教育工作的全面領導，就是堅持社會主義辦學方向，把教育事業的發展擺在重要位置，落實好立德樹人根本任務，回答好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這個根本問題。中小學校落實黨組織領導的校長負責制，必須把黨的全面領導貫穿辦學治校、教書育人全過程，解決好教育發展中的方向原則、體制機制、方式方法等重大問題。黨組織是貫徹校長負責制的政治靈魂和主心骨，校長負責制是實現黨組織領導的重要抓手和著力點。中小學校黨政之間是融合的，不是對立的；是一體的，不是分割的。黨組織要圍繞培養擁護中國共產黨領導和中國社會主義制度有用人才這一中心任務提高政治站位，把舵定向、出謀劃策，牽總指導學校各項工作；校長（行政領導班子）要對黨組織負責，在黨組織和教育教學、行政管理等一線業務工作之間發揮好橋梁、紐帶、黏合劑等作用，確保黨的領導在學校各項工作中得到全面覆蓋和充分體現。

一、學校的事業發展要緊密圍繞“黨的領導”這個核心，全面加強學校文化建設

教育家蘇霍姆林斯基說過，“對學校的領導，首先是教育思想的領導，而后才是行政領導?！边@里的教育思想指教育規律，是說要樹立科學的辦學理念，按規律辦事。無論是教育思想的領導還是教育行政的領導，都屬于學校文化建設的范疇。今天的學校文化、今天的教育思想都必須圍繞“黨的領導”這個核心。

（一）厘清學校文化建設的內涵和方向，堅持正確的辦學道路

學校工作首先是文化工作，學校發展的問題首先是文化建設的問題。文化就環繞在我們身邊，真真切切、實實在在。我們每個人都生活在一定的文化環境之中。雖然文化是極其復雜的社會產物，卻給了我們真實的生活感受：個人的言談舉止、道德觀念、生活習慣是文化；組織的價值標準、風氣風尚、利益追求是文化；社會的是非界定、善惡評判、美丑取向是文化。同樣，學校文化就是學校發展方向、管理制度、教育理念等方面的綜合，就是師生日常學習、生活等方面的展示，伸手可觸、抬眼可觀。學校文化建設主要是以圍繞立德樹人根本任務的理想信念、道德情操、核心價值觀等為主要內容的群體文化建設，包括精神文化、環境文化、行為文化和制度文化等相關內容。一般而言，學校文化建設涉及辦學理念、管理制度、校風校訓、校園規劃、教師發展、課程文化、學生道德養成等諸多方面。

“種樹者必培其根，種德者必養其心。”扎根中國大地辦教育，“必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終生的有用人才。我們的教育絕不能培養社會主義破壞者和掘墓人。學校是育人場所，只有堅持正確的辦學道路、辦學方向，才是落實黨組織領導下的校長負責制、實現黨的領導的意義所在。

（二）在歷史與現實相互對照中探尋規律，端正辦學指導思想

不同的國家、不同的民族，在不同的歷史時期，有著不同的文化。而且，每一種特定的文化，又首先起源于自身悠久的歷史，有著其既有的傳統和固有的根本。正如馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》 開篇中所言：“人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，并不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造。”[2]社會歷史就是一個發展的過程，只有從過去、現在、將來這樣發展的、連續的角度，以及橫向、廣泛的社會聯系中，才能準確理解學校文化。

歷史是文化的延續。在教育的發展歷程中，教育目的、制度、內容、方法、手段等，都隨著不同歷史發展時期的變化而發生相應的變化，但卻有著內在的聯系。這個聯系決定著教育因何而起、為誰服務，有著規律可循。面對百年未遇大變局和民族復興新的歷史方位，學校成為堅持黨的領導的前沿陣地。中小學校要貫徹黨的教育方針，堅持育人導向，厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感，把價值塑造、知識傳授、能力培養融為一體，擔負起傳播知識、傳播思想、傳播真理、塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任，從而為中小學生“扣好人生第一?？圩印?。

（三）堅持理論與實踐相結合，緊緊抓住思想政治工作這條生命線

思想是靈魂，思想政治工作決定著一切工作的方向。早在1957年，毛澤東同志就明確指出，“思想政治工作，各個部門都要負責任?！薄皩W校的校長老師更應該管?！薄拔覀兊慕逃结槪瑧撌故芙逃咴诘掠?、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者?！盵3]

學校不是封閉的空間，學生不是孤立的群體。思想政治工作的落腳點是把握歷史主動、提振精神動力、培育歷史自信。開展社會主義核心價值觀教育，要充分利用社會大課堂，把愛黨愛國愛社會主義統一起來，把思想政治工作滲透到精神文化、環境文化、行為文化和制度文化等相關內容之中，進而影響辦學理念、管理制度、校風校訓、教師發展、學生道德養成等諸多方面，形成學校發展中的物質文化與精神文化。比如，中小學校尤其需要借用疫情、災難這本現實教材，大力開展生命教育、科學教育、道德教育、人文教育、感恩教育，全面提升學校的思想政治工作水平；用生動、鮮活的抗疫故事，展示我們人民的勇敢執著、團結友愛、舍己救人、聰明智慧，展示我們國家的道路自信、制度優勢、國家強大、民族精神。

二、教師的教學工作要緊密圍繞“教育方針”這條主線，踐諾篤行崗位職責

踐行黨的教育方針，就是貫徹落實立德樹人根本任務。教師作為教育者，承擔著教書育人的光榮使命。教師立足崗位履職盡責、踐諾篤行的過程，就是黨的教育方針具體貫徹過程，也是黨的領導具體實現過程。中國共產黨在革命、建設、改革的不同時期，對教育方針有著不同的具體要求。進入新時代，面對實現“兩個一百年”奮斗目標的偉大征程，黨把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命，堅持為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務?！敖處熓橇⒔讨?、興教之源，承擔著讓每個孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任?！盵4]對教育方針的理解執行程度，決定著教師的政治認識、思想覺悟和日常的教育教學達到的高度，影響著黨的領導的實現程度。

（一）要深刻理解教育的階級性，把黨的領導融入思想

教育是政治的基礎，維護著政治；政治是教育的方向，指引著教育?！霸诂F在世界上，一切文化或文學藝術都是屬于一定的階級，屬于一定的政治路線的。”“政治，不論是革命的和反革命的，都是階級對階級的斗爭，不是少數個人的行為。革命的思想斗爭和藝術斗爭，必須服從于政治的斗爭，因為只有經過政治，階級和群眾的需要才能集中地表現出來?！盵5]

教育的階級性是教育的目的性、歷史性在階級社會中的必然反映。理解了教育的階級性，就理解了今天的教育方針以及全面落實立德樹人根本任務的時代價值，就能在育人過程中時刻關注學生的思想觀念、道德水準、價值追求。理解了教育的階級性，就理解了培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的政治意義，就不是僅僅重視受教育者的知識和技能，而且也會更加關注他們的身心健康、精神養成和完美人格塑造，引導他們德技并修、知行合一，成為社會需要的有用人才。

（二）要全面加強師德建設，把黨的領導化為行動

一語不能踐，萬卷徒空虛。教師的教育教學實踐不是單純的教書授課，而是肩負著育人的光榮使命和神圣職責。教師要涵育教育情懷，不斷反省教學能力、教學水平、教學方法，恪守職責，嚴謹治學。要堅持終身發展理念，自覺培樹淵博的專業理論、廣博的通用知識、寬闊的胸懷視野，不斷涵養高尚的師德師風和超凡的人格魅力，從而在引領學生成長的教育實踐中，鍛煉成為新時代的“大先生”，更好地成就學生的美好未來。從這個意義上來說，師德建設過程就是履行崗位職責的過程，就是踐諾篤行黨的教育方針的過程，就是實現黨的領導的過程。

師德建設永無止境。教師要加強“個體師德”建設，圍繞思想境界、道德情操、知識修養、魅力風采加強個人修養，堅定理想信念，從業師、經師走向人師；學校和教育行政部門要推動“群體師德”建設，培樹師德標兵，宣揚典型事跡，弘揚社會風尚，打造為學、為事、為人的示范群體，促進學生成長為全面發展的人。

高尚的師德師風是教師教育力的精神支撐，是“好老師”和“大先生”的重要標識。廣大教師要知行合一，做到師德自律、師德自省，成為學校文化的規劃者、引領者、實施者，引導學生成為學校文化的參與者、體驗者、受益者，將黨的領導細化、分解到履職盡責的工作日常，實現師德水平的整體提升。

三、學校和教師要圍繞意識形態這個大局，深入開展課程思政建設

學校和教師擔負著傳播思想、塑造靈魂的重任，必須牢牢把握住意識形態陣地的主動權、領導權。這就要求必須堅持顯性教育和隱性教育相統一，在挖掘不同教學內容蘊含的思想政治教育資源過程中，普遍開展課程思政建設，體現黨的意志、實現黨的領導。課程思政建設就是把立德樹人轉化為教育理念，形成全員參與、全程介入、全課程滲透的育人格局，從而推動各類課程與思想政治理論課同向同行，推動各類活動與思想政治工作同頻共振。課程思政建設的目的指向，就是讓學生在掌握理論知識、實踐技能的同時，不斷加強人生觀、價值觀、世界觀的培養，培育道德情操、高尚人格，提升學生的綜合素質能力。

（一）思政元素知識點就是意識形態在教學內容中的具象化

課程思政建設的實現途徑主要是挖掘思政元素知識點，這需要把所講授的課程放到該項理論知識或專業技術的宏觀環境中，從而清晰看到該課程或學科的發展歷程及其對人類社會發展的影響。

挖掘思政元素知識點涉及兩個層面：一是教師的挖掘內容，對于同樣課程，不同教師受自身能力素質、文化涵養影響，對其背后蘊含的思政元素知識點理解不一，挖掘內容和深度不一；二是教師的挖掘方向，對于同樣的思政元素知識點，不同教師對其聯系實際、指向生活現實的角度不一樣，教育的方向就不一樣。上述兩點正是利用課堂教學內容開展思想政治教育的根本所在，也是引導學生科學、理性、客觀認識社會，以及培養層次豐富、底蘊飽滿、內涵深厚的綜合素質能力的重要載體。課程思政建設就是黨的意識形態工作在教學環節中的具體體現。

（二）課程思政建設重在涵養家國情懷、強化政治認同

學校作為意識形態領域的重要前沿陣地，其育人方面的重要意義，就是確保所培育的時代新人能夠實現思想認同、文化認同、政治認同。思想認同、文化認同、政治認同是感情歸因、意識歸屬，其外在的表現是立場站位、家國情懷，這是一個人能否成為未來社會建設者和接班人的重要基礎。

不同課程以及各種社會實踐活動蘊含著豐富的家國情懷教育元素，都會觸及學生的內心，觸動、影響學生的思想，從而引起真摯的感情共鳴。所以，通過課程思政建設涵養厚重的家國情懷，強化政治認同，成為落實意識形態工作的重要抓手。

課程思政要注意利用好家鄉教育資源。無論是風土人情還是歷史人物，無論是土特產品還是神話典故，都有著情感的依戀、情懷的依托和豐富的家國情懷元素。要通過開展情境式教學和教學實踐活動等多種途徑引導學生從家族的變遷、家鄉的變化、學校的發展中總結身邊的變化、感悟身邊的歷史，進而將身邊的歷史融入國家發展、社會發展的歷史之中，從而生動地開展“四史”宣傳教育，厚植家國情懷。有了豐富的家鄉情結、濃郁的家國情懷，就有了高度的文化認同和政治認同，就實現了意識形態的政治一致性。

四、切實實現基層黨建工作與教育教學工作的深度融合

新時代堅持黨對教育事業的全面領導，深化、落實中小學校黨組織領導的校長負責制，必須做好中小學校的黨建工作。抓牢抓實基層黨建工作，必須立足實際、融入現實、貼近生活開展黨務工作。樹立黨建思維，強化基層黨建工作與教育教學實踐的深度融合，是從傳統教育治理觀向現代教育治理觀的一種轉變。某種程度上，黨建思維事關教育治理體系與治理能力現代化，對激發治理動力、提升治理效果、推動教育現代化進程意義重大。

（一）創新理念，各級黨組織要扛起主體責任

思想決定行動。要把黨建工作作為辦學治校的重要任務，建立健全組織機構，推進思想教育和作風建設，認真落實各項任務，提高服務中心、服務大局的意識和能力。學校文化建設中有主體責任，師資隊伍建設中有主體責任，課程思政建設中有主體責任，圍繞學生成長的一切教育教學工作中都有主體責任，都是黨建工作的重要內涵。

主體責任扛起來了，方向就明確了，班子就團結了，局面就穩定了，隊伍就有力量了，各項任務的落實就有了保障。肩負主體責任，就是講政治、肯擔當，想干事、會干事，就樹立了旗幟、凝聚了人心，這是對黨組織政治功能的強化和維護。

（二）創新思路，黨建工作要強化問題導向

要從解決問題的角度出發，深入開展黨建工作。處在“拔節孕穗期”的學生，受年齡、閱歷、知識、辨別能力等限制，有時會誤入認知盲區，產生模糊或錯誤認識，尤其需要“精準滴灌”。這就需要針對不同學段、不同類別學校學生成長過程中的思想成因，細化措施、分類施策，把家庭、學校、社會融為一體，把學科教研、學生班級融為一體，深入開展社會主義核心價值觀教育，使基層黨組織成為學校教書育人的堅強戰斗堡壘。

要按照國家教材委員會印發的《“黨的領導”相關內容進大中小學課程教材指南》，對照學校的教育教學工作，引導學生的興趣、愛好，在厚植愛黨愛國愛社會主義的情感方面下功夫。將“黨的領導”相關重大理論創新成果和實踐經驗全面融入課程教材。要密切關注國際國內形勢、真實的社會存在和虛擬的網絡空間，高度關注學生的精神培養和人格養成，圍繞價值、文化多元交匯的復雜現實，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，自覺做共產主義遠大理想、中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。

（三）創新機制，黨建工作要深入教育教學全領域

實現黨的領導，需要加強制度建設，規范、有序開展黨建工作，在師生成長、學校發展的每一個環節，推動工作作風與師德師風相統一，實現做人與做事相統一。比如，加強新時代課程思政建設，構建大思政教育模式，各級各類學校必須關注社會形勢發展新動態，不能孤立開展教育教學活動。無論是教師的教學科研、集中備課、培訓提升、家訪談心，還是面對學生的主題班會、教學實踐、頂崗實習、社會實踐以及社團等活動，都是在育人，都是在做德育工作，都要聚焦教育教學，全員協同聯動，強化主陣地作用。

教育承擔著立德樹人的時代重任。不能把中小學校的黨政簡單地理解為車之兩輪、鳥之兩翼，它們之間是相互滲透、相互依存的關系。除常規的、有形的黨組織會議、校長辦公會議、黨政聯席會議之外，更重要的是學校發展和辦學思想要做到深度相融、全面相通。黨組織的工作不是高喊口號、不是空洞主義，而是人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；校長（行政領導班子）的工作不是招生分班、配發教材、審查教案，而是為黨育人、為國育才。建立中小學校黨組織領導的校長負責制，從領導體制機制改革入手，推動基層黨組織標準化規范化建設，全面提升中小學校黨組織和黨員隊伍建設水平，引導廣大黨員干部教師堅定信念，始終同黨和人民站在一起，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。