莫讓中小學校黨組織領導的校長負責制“穿新鞋走老路”

□廖代艮

教育是國之根本、黨之大計。2016 年6 月，中央組織部、教育部黨組聯合印發《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》；2018 年7 月，全國組織工作會議提出實行黨組織領導的校長負責制并進行試點；2022 年1 月，中共中央辦公廳又印發了《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，下文簡稱《意見（試行）》。《意見（試行）》指出，加強黨對教育工作的全面領導是辦好教育的根本保證，并將中小學校黨組織職責重新定位于全面領導學校工作，履行把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責。黨組織領導的校長負責制從試點探索到全面推進，將使中小學校領導體制改革發生重大變化，內部治理結構得以重新建構。但在全面推進的過程中，要謹防中小學校黨組織領導的校長負責制“穿新鞋走老路”，出現黨建與業務工作脫節割裂“兩張皮”的現象，這樣才能保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實。

一、深入理解黨組織領導的校長負責制的時代內涵

作為基層中小學校，在黨組織領導的校長負責制這種新的內部治理體制中，要充分明確黨組織與校長是一種什么樣的關系，與以前傳統的校長負責制在本質上有什么不同，如何做好以黨建促發展工作，等等。因此，只有弄清楚、搞明白，才能在實際體制運行中更好地將兩者關系融為一體，從根本上推進中小學教育內部治理體系和治理能力的深入變革。

推行中小學校長負責制已有30 多年，對我國基礎教育的發展發揮了重要作用。如今，隨著國內國際形勢發生新的變化，推行黨組織領導的校長負責制的學校內部治理體制改革，是時代賦予中小學教育新的使命。習近平總書記指出，加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。如今實施的中小學校黨組織領導的校長負責制，成為了加強黨對教育工作全面領導的重要舉措，重新定義學校內部領導體制并賦予校長負責制新的時代內涵。

細研《意見（試行）》精神，其核心是要落實黨組織對教育工作的全面領導：一方面，黨組織具有的政治核心作用，擔負學校要培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的責任，即掌握學校的辦學方向；另一方面，兼有集體領導和集體決策的作用，在有關學校的重大事項、重大決議執行方面都具有不可替代的地位。而校長作為學校的法定代表人，在學校黨組織集體的領導下，全面負責學校教育教學、教育科研、安全穩定及行政管理等工作，執行并落實黨組織集體對學校重大事項的決策。這是一種決策與執行的管理關系，各自角色絕不是割裂開的，而是一個有機統一的整體。因此，學校要不斷深入探索黨組織與校長行政議事決策制度，充分協調兩者的運行機制，既要充分發揮黨組織在中小學校的核心作用，又要切實發揮校長在實際教育教學及學校管理等方面的指揮引領和全面負責作用，用制度來保障在黨組織領導下的校長負責制落地生根。

二、切實明確當前黨組織領導的校長負責制試點中存在的問題

筆者發現，各試點學校在積極探索黨組織領導的校長負責制上下了不少功夫，切實想把黨建融入辦學治校的全過程中，努力想做好黨建工作和教學工作一起謀劃、一起部署、一起推進。但受之前長時間中小學校長負責管理體制影響，在潛意識中對校長是學校法人代表、“一把手”角色的認可度更深，認為學校黨建工作就是政治學習、“三會一課”、發展黨員、收繳黨費等，是可輕可重的“軟指標”，而更看重學校的教育教學、教學質量、安全穩定、后勤保障、行政管理等“硬指標”。所以在實際運行中，不知道怎么找好黨建工作與業務工作的有效結合點、有效載體和有效融合辦法，只能將黨建與業務工作硬性捆綁在一起，為黨建而抓黨建，導致黨建與業務“穿新鞋走老路”的現象普遍存在。部分試點校黨建工作就陷入“說起來重要、干起來次要、忙起來更是不要”的境地，致使學校黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用、領導監督作用得不到充分發揮，往往使學校黨建工作被“邊緣化”，出現黨建與業務工作“兩張皮”的問題。

三、致力落實黨組織領導的校長負責制的關鍵對策

一要解決好統一思想認識的問題。黨的十八大后，全面加強黨的建設被提升到前所未有的高度。隨后出臺的《關于加強中小學校黨的建設工作意見》，為深化落實中小學校黨建工作和堅持社會主義辦學方向、辦好人民滿意中小學教育提供了重要遵循。所以，無論是作為中小學校黨組織負責人還是校長，都要充分認識到，中小學教育是我國教育的基礎，學校應堅持正確辦學方向，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。這是黨賦予中小學的根本要求，對于青少年“扣好人生第一粒扣子”至關重要。所以，中小學必須按照黨組織領導的校長負責制要求，推進學校辦學體制改革和內部管理體制改革，不斷提高辦學效益和辦學水平。在已經全面建成小康社會，并站在第二個百年奮斗目標新起點的背景下，更要全面加強黨建工作，充分發揮中小學校黨組織的政治核心作用，把黨的思想政治組織優勢轉化為教育改革發展優勢，不斷引領學校正確的辦學方向，切實落實學校立德樹人的根本任務，將社會主義核心價值觀貫徹到學校育人全過程中，從根本上解決我國教育要培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的根本任務和核心問題。

二要解決好黨組織與校長權責的問題。細研《意見（試行）》精神，可得知黨組織是學校的領導核心，由黨組織負責總攬學校全局，統一領導學校的工作，主要把握學校辦學方向，決策學校發展規劃和重大事項，選配學校干部等。校長作為學校的法人代表，在學校黨組織集體的領導下行使行政管理職權，主要負責學校教育教學、教學科研、安全穩定、后勤保障和其他行政管理工作等。因此，兩者要各自定位、各為其責、互相配合。所以，黨組織集體確定的大政方針，就必須由以校長為首的行政系統組織實施；以校長為首的行政系統提出的行政工作中的重大問題和重要事項，就必須由黨組織書記為首的黨組織集體討論決策。在實際運行中，黨組織書記一定要把握好領導的度，在權力運行過程中支持與配合校長行使職權，但不可包攬行政事務；尊重并支持校長對黨組織集體領導決議的執行實施，但不可在執行過程中進行組織指揮。學校的一切行政事務，都要由校長負責，這樣才能相得益彰、各美其美、美美與共。

三要解決好內部管理運行方式的問題。在黨組織領導的校長負責制的學校內部管理運行中，需要遵循“集體領導、集體決策，分管負責，執行擔責”的原則。黨組織書記和校長都是學校領導班子成員之一，都要服從集體領導。首先，在學校內部管理中，黨組織書記是黨組織領導的負責人，要肩負起抓黨建工作第一責任人職責。特別是在學校重大決策前要充分聽取校長的意見，不能將個人意見作為黨組織集體意見，統一認識后必須要支持與幫助校長開展工作，要為校長的執行創造有利條件并積極協助，保證校長對學校的行政管理工作全面負責，并督促校長履行職責、發揮作用。其次，學校校長作為學校行政“一把手”和黨組織主要成員之一，既是重大事項決策的參與者，也是黨組織集體領導下重大決策的執行者，所以絕不能擅自決定未經黨組織集體研究批準的學校重大事項，特別是涉及學校發展規劃、項目建設、制度修訂、干部任用、教育科研、經費管理等關系到學校發展和師生利益等重大問題，必須通過集體研究討論，決定同意后才能予以實施。因此，各校要完善學校內部管理運行相關機制，建立完善黨組織會議、校長辦公會、校務會、教代會等會議議事機制，無論是涉及黨內重大事項，還是行政內部重大事項，都應由相關責任人提出方案，并在會前加強溝通協商，特別是黨組織書記和校長要提前溝通，形成一致意見后提交黨組織會議進行溝通討論，由黨組織集體研究決定，再交由相關分管領導執行落實并承擔分管責任。這樣，學校黨政才不會各哼各曲、各唱各調、相互推諉，才能確保黨組織領導的校長負責體制順利、協調、高效運行。

四要解決好黨建與業務工作融合的問題。要解決好黨建與業務工作融合問題，就必須要以“黨建帶動”為切入點。首先，以黨建帶“三風”（校風、教風、學風），提升教育教學管理水平。要充分發揮黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用，不斷加強黨員政治素養提升、教職員工師德師風建設和學生德育教育的結合工作；要充分利用好課堂的主陣地，將黨的基本知識、思想理念滲透到思想道德建設的課堂上，把立德樹人貫穿辦學始終，實現育人與成才有機結合。其次，以黨建帶“群團建”，凝聚群團組織促進發展。要將“群團建”作為學校黨建的重要工作之一，充分依靠并利用“群團”組織積極開展各種宣傳教育活動，在“群團”組織中要充分樹立黨員教師的正氣，讓他們成為學校教育教學、教學管理的中堅力量，并且要讓黨員教師沖在前、干在前，充分發揚“一個黨員一面旗幟”的先鋒模范和示范引領作用，不斷提升黨組織在“群團”組織中的號召力和影響力。

逐夢前行，首在把舵導航；攻堅克難，更需引領力量。雖然探索與實踐黨組織領導的校長負責制的改革之路還很漫長，但只要不忘初心，爭做一名具有政治引領力的黨組織書記，爭做一名具有教育情懷的校長，在黨中央的堅強領導下，不斷探索實踐和總結經驗，中小學校黨組織領導的校長負責制一定不會“穿新鞋走老路”，管理體制機制一定會越來越完善、越來越規范、越來越科學、越來越高效。