整治校外培訓機構 力促“雙減”政策落地
——以浙江省金華市磐安縣為例

□陳卓珺

減輕學生校外培訓負擔，是“雙減”工作的重要方面。學科類培訓機構“營轉非”“轉型”（“營轉非”，指義務教育階段學科類培訓機構登記為非營利性機構；“轉型”，指學科類培訓機構轉變為非學科類，下文合稱為“兩轉”）是減輕學生校外培訓負擔的核心所在。地處浙江省中部的磐安縣，共有120 余家面向中小學生的校外培訓機構。縣教育行政部門謀定而后動，實行堵疏結合、綜合施策、有序推進，將“轉型”作為工作的重點和方向，從根本上壓減校外培訓機構，努力讓教育回歸學校，讓培訓回歸教育本源，促進校內外教育同向而行。2021 年11 月4 日，所有學科類培訓機構均成功轉型，轉型率、壓減率、辦結率均達100%，成為全省率先、全市唯一的縣。縱觀磐安縣對校外培訓機構的有力治理，主要得益于“七加”工作法。

一、“從嚴+從優”注重源頭管理

近幾年，磐安縣堅持社會主義辦學方向，堅持對學生及家長高度負責的態度，不打折扣、不徇私情，嚴格執行辦學標準，對校外培訓機構實行嚴格管理，把好學科類培訓機構的審批關、準入關、督查關。

縣教育局注重源頭管理，對校外培訓機構實行嚴格審批、嚴格督查，由教育局頒發辦學許可證的學科類培訓機構不僅數量少、體量小，而且規范程度相對較高、服務質量相對較好。所有學科類培訓機構都能依規辦學、誠信經營，很少有侵害消費者利益的違規、違法行為發生，更沒有“卷款跑路”“暴雷”等隱患，成為眾多校外培訓機構中的“優等生”“示范生”，這為我縣深入開展“雙減”工作打下了良好基礎。

二、“學習+宣傳”營造輿論氛圍

國家出臺“雙減”意見后，縣教育局多次召開多部門參與的專題會議，組織集中學習，部署階段性工作，提高政治站位，深刻認識國家對教培行業的治理意圖，堅守“為黨育人、為國育才”的初心和使命。縣教育局第一時間向社會發布《關于校外培訓機構落實“雙減”政策的公告》，涉及機構審批、培訓時間、收費規范、廣告宣傳等10個方面的內容和禁令，公布舉報電話，提高了培訓機構、中小學校、家庭、社會對“雙減”政策的知曉率。有的學校還自編自導了《童心看“雙減”》 的“三句半”節目，充滿童真童趣，生動演繹了“雙減”新政帶來的可喜變化。通過多渠道、多形式的宣傳引導，形成社會共識，營造了良好的“雙減”社會輿論氛圍。

相較于社會宣傳，針對家長的宣傳教育更為緊迫，因為家長是孩子健康成長的第一責任人，也是“雙減”落地見效的重要保障，從一定角度說，喚醒父母比喚醒孩子更重要。為此，磐安縣組建了家庭教育講師團，提供讓中小學校自主選擇的專家和課題清單，舉辦家長學校講座，開設電視訪談欄目，向家長宣傳“雙減”政策，引導家長辯證理解人生起跑線，傳遞“童年像個童年，成長需要陪伴，身教重于言傳”等科學、理性的家教理念。由教育局牽頭，組織評比和諧家庭，編印“有話好好說”家長版《小冊子》，努力凸顯家庭教育在個性教育、情感教育、人文教育、習慣教育中的重要作用，使親子關系變得更加美好、和諧。

三、“關懷+引導”幫助理性選擇

校外培訓機構舉辦者的思想轉化是做好“兩轉”工作的重中之重。社會學家內爾·諾丁斯認為，關懷本質上是一種關系，是一種由關懷者發出關懷行為，而被關懷者給予回應的互動行為。這就要求關懷者嘗試從對方的生活經歷和處事立場著手，能夠感同身受，學會識別被關懷者的真實需求并盡可能予以滿足。磐安縣教育行政部門的同志堅持換位思考，切實關懷每一家培訓機構，及時了解舉辦者的困難、擔憂和訴求。經走訪、座談，他們發現學科類培訓機構舉辦者大致有如下幾種心理表現：因家長焦慮心理依然存在，即便門可羅雀，仍有僥幸心理；因培訓機構之間存在利益博弈，持觀望心態；因擔心地下培訓趁勢生長，產生心理落差；因對學科培訓機構賦予了感情，何去何從舉棋不定；因不負責任的社會輿論，心存怨氣。所以，培訓機構舉辦者不愿面對停辦或“轉型”的命運，糾結、徘徊于早轉還是遲轉。縣教育行政部門的同志因勢利導，耐心細致地與每位業主進行單獨溝通，一次面談不行，就兩次、多次，曉之以理，動之以情，導之以行，幫助他們進行綜合分析，解決機構舉辦者在“轉型”上的心理障礙。

第一，幫助機構舉辦者算一算政策賬，讓其認可“轉型”是一種理性選擇。一是從國家到地方相繼出臺規范培訓服務行為、提升學校課后服務水平的意見，大大壓縮了培訓的對象與時間；二是現有學科類培訓機構都要登記為非營利性機構，這就意味著按政府指導價收費，不得以營利為目的，不得向出資人、設立人或者成員分配利潤；三是經營范圍在學科類與非學科類培訓之間實行“二選一”，不兼容，不混業，不可“腳踩兩只船”；四是只有非學科類培訓項目，才可以適當的方式參與學校課后服務。縣教育行政部門的同志，給機構舉辦者做深入細致的分析并曉之以利害：根據“相對利益”和“偏好順序”，相比于關停或“營轉非”，“轉型”將是學科類培訓機構的主要選擇。同時，引導舉辦者調整“轉型”思路，拓寬“轉型”渠道。提醒校外培訓機構舉辦者除了向非學科類培訓轉型外，還可以向職業培訓、成人教育轉型，從事職業技能培訓和提升居民素養類的培訓，為培養當地特色人才、促進居民就業質量、提升生活質量做貢獻。

第二，幫助機構舉辦者算一算經濟賬，讓其認同“轉型”越快越好、越早越好。不少學科類培訓機構租用社會場所開辦培訓班，在環境改造、消防設施、設備添置、品牌加盟等方面也進行了投入。縣教育行政部門的同志向機構舉辦者建議，選擇早轉可以及時止損，產生的沉沒成本少；反之，時間拖得越長，資金方面的損失就會形成滾雪球效應，越滾越大，而面臨的非學科類項目同質化競爭會更加劇烈，組建新團隊的難度也會更大。

四、“類化+簡化”明晰操作路徑

磐安縣分期分批、有理有據地開展學科類培訓機構鑒定和非學科類機構進校園“白名單”確認工作，為“兩轉”提供政策界限。第一步，由教育局牽頭，組成專家組對相對清晰的非學科類培訓機構進行確認，并轉交給對應的行業主管部門，承擔起各自的監管任務。第二步，針對拿捏不準的模糊學科類培訓機構，鑒定專家組通過材料審核、實地核查，出具鑒定結論。在此基礎上，對仍存有疑慮的課程，提交上一級專家組鑒定。這樣就合理區分了校外培訓機構學科類和非學科類的范圍，明確了界限，既可防范一些非學科類培訓機構借機逃避監管，也利于學科類培訓機構在“轉型”中，少走彎路。與此同時，培訓機構自主進行申報，由縣學科鑒定專家組初審，縣“雙減”工作組專門復審，確認并發布非學科類培訓機構進校園的“白名單”。各中小學校可以攜手“白名單”上優質的校外培訓資源，拓展校內課后服務。

磐安縣在操作規范上簡化程序，助推學科類培訓機構順利實現“兩轉”。學科類培訓機構統一登記為非營利性機構，手續比較繁雜，絕不是從左手到右手這么簡單，如果按部就班走完全部流程將不少于3個月。磐安縣沒有跟著別人亦步亦趨，而是通過領會省、市會議精神，借鑒少量先行縣、市的經驗，結合本縣縣情，自主進行探索。縣教育局多次會同民政局、市場監管局集中研究、集中攻關“兩轉”流程，在堅守法規的前提下勇破常規，形成簡化版的《操作指南》，發布“兩轉”工作路線圖和時間表。

五、“溫度+準度”釋放政策善意

第一，實施柔性操作，彰顯幫扶溫度。對于處于轉型過渡期的培訓機構，助推其輕裝上陣。在堅守“周末不組織學科培訓、不混業經營”的前提下，給予校外培訓機構一定時間來消化存量課程；可在《非學科類培訓行業規范》 出臺、實施之前，向行業主管部門提出申請，實行預登記，允許其“先上車再購票”，先行開展或嘗試相應的非學科類培訓。因“轉型”需更換營業場所的校外培訓機構，通過相關部門協調，可以退還部分房租。

第二，提供專業支持，體現幫扶準度。項目選擇是學科類培訓機構“轉型”面臨的一大難題。首先，明確哪些是可選項目。其次，揚長避短，避免同質化，進行多輪嘗試、評估、選優，形成培訓的品牌項目、主打產品。縣教育行政部門利用數據信息，并根據學校需求情況，提供咨詢服務，同時考慮到“轉型”帶來的時間差，合理保障其參與中小學校課后服務的權利。學科類培訓機構“轉型”后，可抓住非學科類經營行業重新洗牌的有利時機，利用場地和管理上的優勢，開辟新的培訓領域，贏得一席之地，也能在一定程度上彌補素質教育資源的不足。

六、“學校+社區”賦能愛心托管

壓減了校外培訓機構，周末兒童尤其是留守兒童何去何從？磐安縣外出務工人員眾多，有留守兒童350 余名。如何給予這些孩子特殊的關愛、家庭般的呵護，契合兒童身心發展和生命成長的需要，做到“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”？磐安縣整合社區教育資源，實行老幼同教、老幼互教，取得了一舉多贏的效果。一方面，增強孩子的身體素質，豐富孩子的精神營養，厚植家鄉情懷；另一方面，充實老年人的精神生活，讓他們忙碌并快樂著。

磐安縣中小學攜手中心成人學校、群團組織，建立社區、鄉村公益性的留守兒童“愛心e 站”，開展愛心傳遞活動，幫助解決部分家庭的后顧之憂。每周六上午，“愛心e 站”所在社區的退休教師與鄉賢，主動發揮自身政治強、經驗足、興趣廣的優勢，當好留守兒童的守護員。組織孩子們開展體育鍛煉，對他們進行藝術熏陶、非遺傳承、紅色教育，同時組織他們開展新農村建設參觀活動，所有的活動都開展得有聲有色、有滋有味。盤山中心成人學校和盤峰鄉櫸溪杏壇書院共同創建了“鄉戀學堂”自主學習營。學習營聘請大學退休老師、非遺傳承人為指導教師，教孩子們書法、樂器，帶領孩子們到“綠地共建”的花壇灑水、拔草，整理村容村貌，與孩子們分享鄉土儒學文化、制茶技藝。如此，一老一小，代際融合，從游而樂，給留守兒童準家庭式的呵護。

七、“線上+線下”健全監管機制

在利益相關方的相互作用下，一些無培訓資質的機構與個人可能會改頭換面，或化整為零，從地上轉入地下，辦起小型培訓黑班。此類亂象的存在，讓學科類培訓機構舉辦者產生心理上的不平衡，給“轉型”帶來新的困難。對此，磐安縣未雨綢繆，通過專班化運作、清單化管理，形成了“部門聯動、社會參與、數字賦能”的制度化監管格局。一是開展常態化檢查，平時經常性地組織周中、周末檢查，不留空白，不留死角。二是集中檢查，聯合執法，從嚴打擊“一對一”“高端家教”“眾籌私教”“住家教師”等隱形變異的學科類培訓，嚴肅查處在職教師有償家教行為。近期，縣教育、公安、市監、執法、融媒體等部門開展綜合執法檢查5 次，檢查了80家校外培訓機構，下發整改通知書12 份，下發停止辦學通知書3份。三是開展專項檢查，如針對社會托管機構存在監管盲區的情況，組織人員到學校周邊專項巡查，提出整改意見，促使其回歸接送、陪護、照看的家政服務本意。四是實行線上監管，對所有培訓機構納入“金信培”平臺管理，加強預收費監管，切實維護學員、家長的合法權益。如此，始終保持高壓態勢，加強督查和處罰力度，讓學科類培訓機構獲得政策執行上的公平感，固化壓減成果，優化教育生態。

“雙減”政策的落實，離不開各方的立體式監督，除了行政的監督和家長的監督外，還需要來自社會、民間、第三方的監督。退休教師懂教育、懂學生、懂家長，有教育熱情、教育責任、教育智慧，無疑是最佳人選。通過志愿報名、層層推薦，成立了磐安“銀杏 ‘雙減’ 工作監督隊”，由5個小分隊組成，4個中心成人學校牽頭協調。取名“銀杏 ‘雙減’ 工作監督隊”，一是因為銀杏樹隨處可見，也是校園里常有的景觀樹；二是“銀”指退休教師已上了年紀，“杏”來源于孔子杏壇講學的典故，“銀杏”合起來，就是指資深的教育工作者來監督“雙減”工作的落實情況。退休教師利用威望高、人脈廣、信息靈的優勢，當好“雙減”督查員，采取小分隊結伴查、統一聯合查、個體獨立查等方式，既查校內學生作業、課后服務情況，又查校外培訓機構落實規范情況。

值得注意的是，“七加”工作法中的“加”不是簡單地相加、機械地相加，七條舉措之間也不是彼此割裂、各自為政，而是深度地融合。一方面，每一個“加”，都是一個化學反應，不斷滲透、耦合，相輔相成，達成“你中有我，我中有你”般水乳交融的境界；另一方面，堅持系統思維，打出“兩轉”組合拳，通過理念、資源、技術、機制等方面的有機融合和相互貫通，最大程度地發揮綜合效應，取得預期的治理效果。