推進農村義務教育發展的路徑與思考
——以江蘇省鹽城市鹽都區為例

□熊新華

一、當前農村教育面臨的困難與問題

近年來，各級黨委、政府深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，不斷加大教育投入，各地中小學辦學條件得到顯著改善。然而，城鄉學校的辦學條件仍有差距，特別是在現代化教學設備、設施的普及程度方面，農村學校明顯滯后于城市學校。

（一）教育資源匱乏，生源流失嚴重

隨著城鎮化進程加快，越來越多的農村人口流入城市。近年來，各地新建了不少城市學校。新建學校全部標準化，甚至現代化，自然教室、實驗室、音樂教室、美術教室等專用教室、輔助用房及各類教育教學設備、設施一應俱全。與此相比，農村學校教育資源的缺乏，極為常見。例如，農村學校實驗課開設不正常，農村孩子接受及理解知識的程度，遠遠比不上城市的孩子。這有實驗室設備、設施難以配全的原因，也有教師素養難以適應教學需求的原因。教育資源不均衡，加之家長對孩子的教育越來越重視，他們盡自己最大的努力，將子女轉到城市學校就讀，從而使農村學校生源日益減少。農村學校學生數量的連年銳減，加上公用經費的不足，導致農村學校的辦學問題日益突出。

（二）師資隊伍不穩，結構性矛盾突出

近年來，隨著教育改革的不斷深化和教育資源的重組，部分農村中小學教師不安于現狀，一些有“能耐”的教師只工作兩三年，就想辦法調入城區；通過培養，剛剛進入骨干行列的教師，就被條件優越的學校挖走，有的甚至“跳槽”到經濟發達的地區，導致農村中小學骨干教師非常稀少。受學校生師比和編制的制約，相當一部分農村中小學教師“只出不進”，師資隊伍結構性矛盾突出。一方面，絕大多數農村中小學的語文、數學教師富余，英語、音樂、體育、美術、信息等學科教師缺乏，許多學校只好用其他專業的教師替代，導致一些教師學非所用，教學質量大大降低；另一方面，教師的年齡結構趨向老化，無法適應現代化教學的需要。

（三）教學科研虛化，課程改革舉步維艱

當前，農村學校教師在教科研上，存在“三多、三少、三不”現象：一是教師學科教學多，教師手頭事務多，教科研停留在聽、評課等形式多；二是學校規模小、平行班級少，學校教科研投入少，教師中高水平“領頭羊”少；三是學校教科研氛圍不濃，教師教科研意識不強，教師參與教科研積極性不高。形式化的教研活動質量堪憂，不能推動教師專業成長，同時制約著學校課程改革的深入推進。

二、推進農村義務教育發展的路徑

（一）堅持城鄉一體，讓農村學校的辦學條件得到優化

江蘇省鹽城市鹽都區始終堅持城鄉一體化發展戰略，加大投入，優化布局，改善條件，致力實現城鄉學校條件同等優化。

一是加大財政投入。區政府在教育財政資金安排上，有目的地向農村教育、向農村義務教育學校，特別是薄弱學校傾斜。按照省定標準，將學校生均公用經費、義務教育學生“兩免一補”、家庭困難學生資助、校舍維修基金等全額納入區級財政保障。對學生數量相對較少的農村義務教育學校，生均公用經費進行托底保障，每校每年確保不少于35 萬元人民幣。

二是優化學校布局。統籌實施農村義務教育學校新建、改擴建和校舍安全工程等項目，積極整合農村現有教育資源，推進“轉學優教”工程。2016 年，鹽都區在鹽城市率先完成農村定點完全小學和教學點撤并工作。目前，全區無100 人以下的小規模學校。近3年，鹽都區新建農村學校2 所，擴建農村學校1 所，學校整體布局更趨合理。

三是推進標準化建設。鹽都區大力推進農村學校標準化建設。近3 年，共投入資金2670 萬元，整體提升農村學校食堂、餐廳、浴室條件；投入1800 多萬元，為農村學校教室和初中學生宿舍安裝空調2252 臺。全區所有農村義務教育學校都有塑膠田徑場，班班都有空調、多媒體一體機，辦學條件與城市學校大體相當，全部達到省級標準要求。

（二）堅持多措并舉，讓城鄉學校教師隊伍一樣強

現在，仍然在農村居住的都是一些相對弱勢的群體，如果沒有農村教師的堅守，讓人口素質不斷提升，振興農村教育的目標就難以實現，社會公平也會“打折扣”，甚至會出現新的貧困。為此，鹽都區采取多種措施，加強農村學校的師資隊伍建設。

一是在“招得進”上有招數。在每年招錄教師的計劃中，優先安排農村學校，滿足農村學校教師隊伍建設的需要。近3 年，共招錄農村義務教育學校教師284 人。區政府出臺優秀教育人才引進激勵政策，鼓勵優秀教師到鹽都區農村學校任教。區政府每年安排20個農村教師定向培養計劃指標，吸引優秀高中畢業生報考師范院校，做到用優秀的教師培養優秀的學生。

二是在“留得住”中下功夫。區政府保障農村教師待遇，按時足額發放教師工資和鄉村教師補助。在職稱評聘上，堅決破除“五唯”，全面淡化農村教師在論文、表彰方面的要求；在設崗定位上，明確凡是在鄉村任教滿10 年、20 年，且目前仍在鄉村任教的教師，申報中、高級職稱不受崗位限制，高級崗位的聘任可以超過20%。與此同時，在教師周轉住房、工作、生活上，提供便捷服務，讓教師感到溫暖、溫馨，愿意留在農村學校工作。

三是教師“干得好”有獎勵。在評先表彰方面，實行向農村學校傾斜、向農村一線教師傾斜的“雙傾斜”政策。近年來，鹽都區獲得國家和省級優秀教師表彰的，都是農村學校的一線老師。關心農村教師專業成長，劃撥專項經費成立區級鄉村教師培育站和區級名師工作室，吸納鄉村教師加入，鼓勵他們進行專業提升。

（三）堅持改革創新，讓農村學校教學質量一樣好

不斷提升農村義務教育學校辦學質量，留住農村孩子，才是實現鄉村振興的關鍵。

一是推行集團化辦學。實施“名校+”戰略，將全區小學組建成6個小學教育集團，將全區初中組建成7個初中教學發展共同體，輻射帶動全區所有農村新建學校、一般學校、薄弱學校均衡發展。對集團化辦學和共同體建設進行捆綁考評，對年度考核優秀學校的進行表彰獎勵，對不達標的領銜學校實行一年通報、兩年摘牌措施。

二是實施精準指導。在全區推行質量建設網格管理模式，將全區27 所農村學校全部納入網格管理，明確網格管理員、研訓員的質量提升指導責任，重點指導農村薄弱學校質量提升。研訓員必須到農村學校工作，而且每周不少于3天，要求聚焦教學管理、質量提升，如發現不足，要進行跟蹤整改。

三是出臺專項獎勵。區委、區政府印發的《關于加快全區教育高質量發展的意見》 提出，在持續改善農村學校辦學條件的基礎上，鼓勵學校走特色發展、錯位發展、多元發展的內涵建設之路。對經過考核評估，位列農村學校前二分之一的學校，給予專項獎勵。

（四）堅持民生思維，讓農村學校服務水平得到不斷提高

區政府牢固樹立以人民為中心的發展理念，持續實施教育民生工程，大力提高農村學校服務水平。

一是筑牢平安校園防線。以政府購買服務的方式，每年支出近400 萬元，為農村學校配齊、配足安保人員。投入800 多萬元，組建全區校園“天眼”，對農村義務教育學校校園視頻監控系統全部進行重新布點、升級，實現區、校聯網，接入公安系統視頻監控中心。投入約600 萬元，開展校舍外墻瓷磚脫落隱患專項整治，鏟除隱患瓷磚約33 660 平方米。

二是推行校車接送服務。鹽都區率先在蘇北實現校車統一集中管理，實現接送學生服務全覆蓋。全區現有運送學生的校車79 輛，為農村學校學生及幼兒3924 人服務。校車服務費用由家長和財政共同分擔，每年區級財政投入經費超1400 萬元。

三是推進寄宿助學工程。在16 所農村初中全面實施“寄宿助學”工程。學生住宿有空調、就餐有食堂、洗澡有熱水、學習有輔導，既減輕了家長的接送負擔，也減輕了家長送孩子到培訓機構的經濟負擔，贏得了家長的“點贊”。

四是辦好教育惠民實事。農村公辦中小學課后服務、學生在校集中就餐等四項教育“惠民工程”，于2019 年全部實施到位。以“更新教室照明設施、直飲水進班級、課桌椅換新、學校廁所革命”為內容的“新四項”教育惠民工程也已落實到位。師生的幸福感、獲得感持續提升。

三、持續推進農村義務教育發展的思考

鄉村興則國家興，鄉村振興關鍵靠人才、靈魂在文化、基礎在教育。大力發展農村教育，是推進城鄉教育均衡，加快建設現代化教育強國的必然要求，也是實現中國夢的重要基礎。

（一）要持續加大農村教育投入

扶貧重在扶智，扶智以教育為本。近年來，隨著城鎮化進程的加速，我區農村學校辦學規模呈現出加快萎縮的情況，主要原因還是農村義務教育發展質量與群眾實際需要有差距。從調研統計看，目前留在農村學校讀書的孩子大多家庭經濟條件相對薄弱，或者是留守兒童。振興鄉村，促進教育更加優質均衡，我們必須把重點、重心放到發展農村義務教育上，要不斷加大財力、物力、人力對鄉村教育的投入，辦好鄉村教育，讓農民在家門口就能享受到優質教育福祉。

（二）要重視抓好鄉村學校建設

不斷加大鄉村學校資金投入，按照省級行政部門規定的農村學校辦學標準，大力改善學校硬件設施，辦好農村群眾家門口的學校，努力把農村學校建成當地最安全、最堅固、最讓群眾放心的場所。要繼續推進農村寄宿制學校和薄弱學校建設，改善學生食宿條件和學校衛生設施，提升農村教育技術裝備水平，擴大農村義務教育服務供給，讓更多的孩子能夠住在學校，減輕每天的上下學奔波，切實減輕家長的接送負擔和后顧之憂。要進一步完善義務教育經費保障機制，對農村義務教育學校，特別是小規模學校，要有傾斜政策，幫助他們補齊學校硬件建設和日常運轉的經費缺口，讓每一所農村學校都能得到更好的發展。

（三）要穩步提升鄉村教育質量

當前農村教育面臨的挑戰仍然比較大，如家長的教育觀念滯后、城鄉教育資源不均、留守兒童比例偏大等問題，亟須采取切實有效且針對性強的措施去加以解決。其中，提升農村 學校教育質量是關鍵，也是打造全市教育高質量發展示范區要解決的現實問題。鹽都區要狠抓農村學校教學管理，抓住教學質量“牛鼻子”，下好教學改革“先手棋”，打好提升育人水平“主動仗”。鹽都區將探索建立“以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展”的義務教育發展機制，通過城鄉學校一體化發展和捆綁考核等模式，扎實推進農村學校基礎設施建設和課程改革，全面推進校園文化建設，利用好集團化辦學、教育聯盟、教學發展共同體、空中課堂、師資交流等多種形式，實現優質學校輻射農村薄弱學校，發揮優質教育的帶動作用，讓每一所農村學校都成為優質學校，進而推進鹽都區義務教育發展提檔升級。

（四）要全面優化鄉村教師隊伍

教師是鄉村教育的靈魂，振興鄉村需要教育強有力的支撐。要全面落實農村教師工作津貼和邊遠學校教師生活補助政策，提高鄉村教師政治地位、職業地位，吸引優秀人才投身鄉村教育。要加快完善農村教師隊伍補充制度，用好鄉村教師定向培養計劃，下大力氣創新教師招聘辦法，加強農村教師培訓提升，提高鄉村教師地位和待遇，引導優秀人才向鄉村學校流動。要完善“區管校聘”制度，打破城鄉校際壁壘，引導優秀校長和骨干教師向農村學校流動，實現優質教師資源的共享和均衡配置。要營造良好的農村教育發展氛圍，真正確保農村教師能安心從教、熱心從教、精心從教、終身從教，在此基礎上，更好地推進教育公平，讓每一個農村孩子都享受到公平而有質量的教育。

教育既承載著傳播知識、塑造文明鄉風的功能，又為鄉村建設提供了人才支撐，在鄉村振興中具有不可替代的基礎性作用，辦好新時代農村教育，特別是義務教育，尤為關鍵。鹽都區將認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以滿足人民對優質教育需求為核心內驅力，進一步解放思想，創新路徑，努力辦好讓人民群眾更加滿意的農村教育。