全面小康和共同富裕背景下社會政策推進路徑思考

張沛

一、前言

隨著全面建成小康社會目標任務的實現，我國已整體進入全面小康社會。而全面小康不是終點，從全面小康到相對富裕，最后達到共同富裕是長遠目標也是艱巨任務。在飛躍轉變中，社會政策給予巨大支持。全面小康和共同富裕背景下，社會政策原有的“兜底”功能需要向共富轉型升級，而經濟轉型和高質量發展、老齡化程度不斷提高等是社會政策推進必須要面臨的現實因素。此研究通過梳理改革開放以來我國社會政策的階段性發展，依托社會政策發展歷史進程，思考全面小康和共同富裕背景下我國社會政策該如何推進。

二、改革開放后我國社會政策發展回顧

共同富裕一直都是人類思想發展的基礎，更是根植于我國經濟與社會發展整個實踐過程。今天我們站在新的高度、迎著新的時代，背靠全面小康和共同富裕奮斗目標，社會政策的路線該如何有計劃推行是我們必須認真思考的問題。關信平老師將改革開放后我國社會政策發展分為四個階段，此研究以四階段為時間線首先梳理改革開放后我國社會政策發展路徑，更好理解社會政策的地位和意義。

第一階段是20 世紀80 年代，這一時期社會形態更加開放，開始朝著價值多元的經濟社會轉型。社會政策主要隨著經濟體制的變化做出相應調整，從而更好適應經濟發展的總體要求。這一時期處于由計劃經濟逐步走向市場經濟的過渡時期。第二個階段是20 世紀90 年代到21 世紀初，通過中共十四屆三中全會明確了建立社會主義市場經濟體制的基本任務和要求；教育也被提上了優先發展之列，全民文化素質水平有顯著提高。社會政策將社會福利社會化以及社會服務市場化作為發展的總體導向，開始了城市公共服務方面的改革。2003 年至2012 年為第三階段，國家實行三農政策，高度重視農村工作和農民生活，三農問題的完善解決也是我們實現全面小康的重要基礎；一系列惠農強農政策減輕了農民負擔，2012 年也基本實現了新型農民養老保險全覆蓋等。這一階段的社會政策處于大踏步向前進時期，福利水平總體提高，政策覆蓋面也更加廣泛。第四階段是2013 年至今，社會政策進入穩步發展時期，社會政策體系基本保持不變，但發展更加注重政策整合和優化以適應今天的社會環境。

三、全面小康和共同富裕背景下社會政策面臨的現實挑戰

（一）經濟的轉型和高質量發展

中國經濟的快速增長有目共睹，但經濟快速發展也帶來了環境污染、資源破壞等問題。必須加快實現經濟由高速增長到高質量發展的轉變，意味著經濟轉型發展是新一階段的發展重心。而社會政策在更好適應經濟轉型和高質量發展形勢上面臨著新的挑戰。首先國際形勢方面，近年國際形勢較為復雜，整體經濟放緩使貿易保護主義抬頭，不利于我國商品出口。勞動和資本的關系有待進一步優化處理，這也是經濟轉型和高質量發展的關鍵。

（二）老齡化程度不斷提高

我國已經進入了人口老齡化社會，人口老齡化引發許多社會問題，使社會政策面臨前進的難題和挑戰。經濟方面，老人的消費較集中于養老保險、醫療衛生等，對新鮮事物的陌生不利于拉動新興產業經濟發展。老年人口規模擴大，全社會用于維護老年人生命健康、提高老年人生命質量費用所占比例擴大，對全社會經濟的均衡發展產生了不良影響。勞動力方面，勞動能力低下或喪失勞動能力的老年群體人數增加，影響整體勞動能力提升。其次在社會環境方面，老年人口增多對公共服務和友好社會有了更高的要求，過去只針對老年人生命質量保障的社會政策有待進一步優化。

（三）從工業經濟跨入數字經濟

當前數字經濟在全球范圍內迅速發展，5G 時代的到來、人工智能蓬勃發展、智慧社區養老開始興起，數字經濟正以它獨特的優勢改變著我們的消費、勞動、就業等領域。我們幾乎每天都享受數字經濟時代所帶給我們的服務便利，足不出戶的外賣、網購服務，滿足了人們消費需求的多樣化；電影票、飛機票等網絡購票渠道的暢通，也增強了出行的便利；疫苗的網上預約更是降低了疾病傳染的風險、有效管控預約秩序。享受數字經濟帶來便利的同時，其對整個市場和社會的沖擊仍然不可忽視。數字經濟讓科技水平在現有基礎上飛躍到新的高度，新的產業平臺誕生卻削弱了人類在勞動市場的地位。數字經濟時代下的新興模式“新零工經濟”以“平臺+個人”為樣態誕生了，無疑對勞資關系構成挑戰，因為零工的性質，雇員的合法權益得不到有效保障，政策在這一方面監督和規制不夠，雇主不與雇員簽訂正規合法的勞動合同，從而逃避為雇員繳納社會保險的義務。有效的應對數字經濟帶來的風險是社會政策在現在和未來要面臨的挑戰之一。

四、社會政策體系遵循原則

社會政策要堅持公平與質量的目標。如今社會政策不再只是人們眼中對住房、醫療、就業等起到“兜底”保障的作用。脫貧任務目標完成、全面建成小康社會并向共同富裕邁進，人民生活水平進一步提高，對物質和精神需求的滿足提出了更高的要求，意味著社會政策不止停留在對最低層次目標的實現上。人們越來越追求更高質量的社會公共服務水平以及更加公平的社會福利分配體系。

社會政策要與經濟發展水平相適應、與共同富裕目標相一致，社會政策制定與運行不能脫離我國實際經濟情況，兩者應相互促進、互為支持。社會政策的改革發展要重視公民的參與和支持，做到政策真正惠及公民、深得民心。堅持構建共富共建共享的美好社會，營造良好的人心秩序是社會政策調整發展的基礎。社會建設需要公民共同參與、共同維護，先富群體發揮積極帶頭作用，達到全社會各群體物質與精神的共同富裕，最終共享社會發展成果。

五、全面小康和共同富裕背景下社會政策推進路徑

（一）確立以共同富裕為目標的勞動定價機制

以共同富裕為目標導向，制定合理的勞動定價機制是擴大中等收入群體的有效手段，推動更多勞動者順利邁入收入中等行列，從而提升人民大眾的生活質量、拉動經濟增長。勞動定價不是隨意而為之，是以勞動能力、勞動行為與態度以及勞動結果作為定價依據的。首先，勞動能力主要指勞動者的工作能力，是進行勞動定價的基礎；其次是勞動行為與態度，這與勞動者的自身價值觀及性格密不可分，勞動的行為與態度很大程度上決定勞動者的勞動質量及效率；勞動結果則是工作的數量和質量，結果是勞動效果最直觀的檢驗方式，成為勞動定價的重要依據。勞動的合理定價必須與勞動者的自身水平相聯系，社會政策可以著重強調對勞動者的技能培訓，增強勞動者的人力資本。同時，提高社會資本回報率，最終會全面提高社會的人均資本，勞動者能成為其中的受益者，整體社會財富也會隨之增加。我們的目標是實現共同富裕，整個過程必須有實質性進展，以此為目標的勞動定價機制可以更好激勵勞動者，激發其創造精神。

（二）建立均等化的基礎性福利供給機制

全面小康的實現和邁向共同富裕的戰略目標給基礎性福利供給提出了更高的要求。政府必須兼顧當前我國在政治及社會方面的發展狀況，遵循平均、普惠的原則，全力保障人民的福利需求。第一，增加帶有普惠性質的人力資本投入，不但對上述勞動定價機制產生影響，也通過這種投入，進一步提高勞動者的工作能力，增加企事業單位的骨干人才，擴大福利供給的受惠群體。第二，在現有基礎上提高福利標準，注重過程中的適度效率與均等化供給原則，逐漸縮小地區行業間基礎性福利供給差距。第三，在基礎性福利服務體系構建上下功夫，嚴格依照我國經濟社會發展水平，在發揮政府主導作用同時，重視市場所擁有的調節作用，注意公平效率原則的遵循。而作為人民群眾應該避免由共同富裕背景產生的福利方面誤區。共同富裕不代表高福利，共同富裕也是與我國現階段經濟發展水平相關的，民生保障和福利供給不能脫離實際，遵循事物的客觀發展規律、以經濟持續健康發展為基礎的共同富裕、民生保障才能走得更加長遠。

（三）建立以家庭為中心的發展支持體系

家庭建立在婚姻、血緣基礎之上，在情感和經濟上產生不可剝離的關系，是社會共同體中最核心的一部分。社會政策在未來發展中應格外重視家庭功能，重點分析現階段中國家庭存在的普遍問題并形成可行的路徑框架。人口老齡化給家庭帶來養老負擔，加重了家庭的生活壓力；實行計劃生育政策時期的家庭，其失獨、獨居、空巢的風險增大，部分家庭脆弱性明顯；一些家庭呈現出養老育幼功能減弱，帶來的影響也會逐漸上升至社會。社會政策應形成以家庭為中心的支持模式，增強家庭抵御不同社會風險的能力、發揮家庭功能、為家庭提供更多向上流動的機會。首先，制定相應的風險應對機制，在家庭陷入危機時有計劃的幫助其渡過難關；其次以政策作為依托，增強絕大多數家庭的發展能力，包括家庭成員的勞動能力、抗壓能力。除此之外，強調每個家庭在享有公共服務、人力資本投入的平等參與權。權利和義務并舉，提升家庭特別是相對弱勢家庭的社會發展功能，增強其在政治、文化等方面的執行能力，提高家庭的責任共擔意識，最終實現家庭持續健康發展。

（四）實現產業政策和社會政策精準匹配

隨著問題和挑戰不斷出現，我國也在積極推進產業轉型升級，致力于生產技術水平的提高和產業規模的擴大。借助京津冀、長三角及大灣區等產業發達地區的優勢拉動中西部和東北地區產業發展，使之盡快順利融入全國市場。政策可以在一定程度上有所傾斜，鼓勵有優勢的地區發揮自身特色吸引外部資源發展本地區產業，和發達地區建立產業關系、形成互聯互通新局面。產業政策的制定要和社會政策總體方向一致，攜手致力于共同富裕道路，對壟斷行業進行改革從而縮小由于壟斷所產生的收入差距；除此之外產業政策可以向中小企業傾斜，協助中小型企業做精做強，為不同規模企業提供公平競爭的外部環境。邁向共同富裕，農民是不可忽略的群體，農民收入水平能否提高關系到共同富裕實現與否，所以產業政策要與社會政策一道形成產業支撐，牢牢把握鄉村振興的良好契機，提高農民的經營性收入。

（五）建立符合公平正義的多元分配體系

要推動共同富裕，解決發展問題是第一位的，但是分配問題也是重中之重，需要構建能夠體現效率、促進公平的收入分配體系。我們不能只單純停留在如何把“蛋糕”做大做強，現實社會的發展目標要求我們也要重視如何分配“蛋糕”。

初次分配強調公平，勞動者在初次分配中獲得自我成就感、感受勞動的光榮，初次分配有失公平則二次分配就喪失原有作用，初次分配在整個分配中占有重要地位。二次分配是建立在公平公正的初次分配基礎之上，是通過稅收、福利、補貼等方式有效縮小收入差距的正確政策措施。同時，社會政策要重視科學技術在慈善公益事業中的作用，借助科技形成完備的捐贈平臺，對整個過程進行嚴格監控。多元分配要發揮激勵作用的前提是公平，公平感是人們是否對獎勵感到滿意的中間因素，只有大眾認為分配是公平的，才會從中產生滿意感。全面小康和共同富裕背景下，應更好的發揮初次分配、再分配以及第三次分配作用，更嚴格限制與市場規律和群眾感受不符合的高收入，鼓勵先富起來的群體和企業起好帶頭作用，貢獻于共富、共建和共享，激發社會的志愿、公益與慈善活力。

六、結語

根據對改革開放以來我國社會政策的發展進程回顧，以事實為依據重申社會政策在促進社會和諧穩定發展、人民生活幸福安康中的重要意義，是當今時代背景下社會政策進一步發揮作用不能脫離的前提。全新背景下，經濟、社會呈現出新的發展勢態，社會政策的實施路徑面臨經濟轉型和高質量發展、老齡化程度不斷提高、財產占有及收入分配“馬太效應”的現實難題。積極應對挑戰，發揮社會政策在全面小康和共同富裕背景下的效用最大化，確立以共同富裕為目標的勞動定價機制、建立均等化的基礎性福利供給機制、建立以家庭為中心的發展支持體系、實現產業政策和社會政策精準匹配以及建立符合公平正義的多元分配體系，進一步優化和豐富社會政策內涵。通過完善社會政策解決更多民生短板問題，順應全面小康和共同富裕時代背景，促進共同富裕取得階段性進展。

引用

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