創新校企合作體制機制 推動職業教育更好發展

路召飛，王津津

（石家莊郵電職業技術學院， 河北 石家莊 050021）

我國的職業教育經過多年的發展取得了令人艷羨的巨大成就，建成了世界上規模最大的職業教育體系，為國家和社會培養了數量龐大的高素質技能型人才。職業教育在服務經濟社會發展方面的能力得到了大幅度提升，整個職業教育發展的社會環境得到了明顯改善，逐步探索出了一條具有中國特色的職業教育發展之路。黨的十八大提出“加快發展現代職業教育”的戰略部署，2014年，習近平總書記對職業教育專門作了重要指示，要求必須高度重視職業教育發展，牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，努力讓每個人都有人生出彩的機會。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出，“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。”這些重要論斷和重要指示都為我國現代職業教育的發展指明了方向。進入新時代，我國職業教育發展所面臨的國內外環境、供求關系、資源條件以及評價標準等都發生了重要深刻的變化，如何推動我國職業教育高質量發展，如何努力提升培養質量，如何更好地服務經濟和社會發展，如何進一步破解阻礙職業教育發展的體制、機制、弊端與障礙，如何創新教育教學模式辦好人民滿意的教育，這些問題都對我國職業教育提出了新的要求。毋庸置疑，通過創新校企合作體制機制，增強人才培養的針對性，注重人才培養的實用性與實效性，對于回答新時代我國職業教育出現的新問題，破解新時代我國職業教育面臨的難題，推動新時代我國職業教育高質量實踐意義重大。與市場接軌，與社會對接，與企業合作，既注重在校學習又注重企業實踐，既注重相互合作又注重資源共享的校企深度合作模式必將為我國職業教育的健康高質量發展帶來明媚的春天。

一、新時代我國職業教育發展中校企合作的重大意義

教育并不是單純的教與學，不是一個結果，而是一個培養新生一代適應社會所需、適應社會發展、繼承國家事業的過程，是一個系統工程。職業教育承擔著為經濟社會發展培養高素質技能型人才的重任，是我國產業結構轉型升級與調整的重要支撐力量，更是推動經濟發展方式轉型的重要基石。因此，面向經濟發展、面向產業需求、面向市場定位，培養具有針對性、實用性和實效性的專業技術人才必定是我國新時代職業教育的發展方向。要實現針對性強、實用性大、實效性高的人才培養目標就必須要走校企合作的雙贏發展模式。

校企合作對于推動新時代職業教育高質量發展具有不可估量的重大意義。首先，校企合作是一種新型的職業教育發展模式，可以實現學校人才培養與社會和市場需求的深度契合。面向社會發展與市場需求進行人才培養解決的是針對性、實用性和實效性的問題。離開了精準的針對性、強大的實用性以及有力的實效性，職業教育過程中所培養出來的人才便沒有充分的就業渠道與平臺，便沒有用武之地。職業教育擔負著為國家和社會培養大批高素質技能型人才的重任，這種人才培養必須切實服務于經濟社會高質量發展，服務于經濟結構轉型調整，服務于產業結構升級改造。而要服務于經濟社會的高質量發展，服務于經濟結構轉型調整，服務于產業結構升級改造就必須要了解社會發展需要，了解市場需求定位。要準確了解社會發展需要，了解市場需求定位只能通過校企合作的模式來實現。進入新時代，要切實地轉變人才培養思路，真正建立起以市場需求、產業需求為導向的人才培養模式必須通過校企合作深化對日益變化的市場以及日益發展的產業的了解程度，培養更多的適應社會需求、適應產業發展的高質量工匠人才。

其次，校企合作對于職業院校與企業來說是一種雙贏的模式。這種雙贏模式可以獲得資源共享、信息共享的便利。如何培養以及儲備源源不斷的各種高素質技能型人才便成為各個企業必須要考慮的戰略問題。校企合作可以充分實現企業需求與學校培養的有機結合，可以將企業對于市場把握的靈敏性與職業院校人才培養的系統性有機結合，可以實現企業資源與信息同職業院校的共享與融合。隨著高素質技能型人才需求的與日俱增，職業院校在人才培養的過程中越來越需要轉變培養觀念，調整培養方向，逐步將實踐能力與綜合素質的提升作為新時代高素質技能型人才培養的目標。校企合作可以促使職業院校在整個教育教學的過程中改變以往重理論輕實踐的培養弊端，通過與企業的深度合作打通理論與實踐并重、學識與操作同進的人才培養路徑，增加學生就業渠道，最大限度地滿足企業對于人才“招之能來、來之能戰”的實際需求，切實降低人才培養成本。

可見，校企合作不僅能夠增強職業院校高素質技能型人才培養的針對性、實用性和實效性，更好地服務于經濟社會發展的需要，更好地滿足經濟結構調整的要求，更好地完善人才供給的途徑，提高人才供給的質量，對于企業和職業院校來說更是一種雙贏的路徑選擇，可以構建企業與職業院校的雙主體格局，實現以學生培養為核心，以課程建設和開發為紐帶，以學校教師、企業師傅深度參與和深度指導為支撐，“學生與員工一體、教師與師傅一體、教學與生產一體、學業與產品一體”的立體化、全方位、高質量、精準化的人才培養模式。因此，進入新時代，創新性推進校企深度合作意義重大，不僅迫在眉睫而且勢在必行。

二、新時代我國職業教育發展中校企合作困境及成因

校企合作是推進職業教育高質量發展的有益探索。從我國職業教育發展的歷程與現狀來看，校企合作實質上應該是宏觀層面的戰略性要求，無疑是促進整個社會經濟協調發展的重要舉措。校企合作實施多年，取得了很大的成就，但是在推進過程中依然困難重重，出現的困境和問題也是千頭萬緒，但是歸結起來主要表現在兩個方面：一方面是認識不夠，學校主動而企業并不積極，出現了“學校熱、企業冷”現象；另一方面是實踐不力，政府在推進校企合作過程中積極熱情，而整個社會對于校企合作的推進認同度并不高，出現了“政府熱、社會冷”的現象。

無論是“學校熱、企業冷”還是“政府熱、社會冷”，反映的都是校企合作深層次的體制機制弊端。科學認識這些體制機制弊端，客觀分析校企合作過程中出現的問題與困境，對于我們破解新時代職業教育發展難題，用創新性的思維審慎構建校企合作的有益路徑至關重要。面對經濟轉型發展的迫切需要，面對產業結構改造升級的急切期盼，面對新形勢新發展對于職業教育提出的新要求，通盤考慮校企合作出現的問題，條分縷析定位校企合作陷于困境的原因，切實構建起校企合作順暢融合的體制機制對于推動新時代職業教育開創新局面意義重大。

認識不明確、定位不準確是當前校企合作難以順暢推進的首要障礙。所謂認識不明確主要是指對于校企合作的必要性與重大意義認識不足，對于校企合作這種雙贏模式的認同度不夠。長期以來，整個社會層面多看重學歷，輕視技能，職業教育與職業學校受到了諸多歧視與不公正對待。多年的校企合作過程中培養了許多高素質、高技能人才，這些高素質的技能型人才工資收入穩定豐厚，且已經越來越成為企業的重要發展支柱。這種局面對于整個社會雖有一定的影響，但是長期的偏頗觀念和認識還沒有得到徹底的改觀，對于校企合作的粗淺認識與偏頗認知還沒有徹底改變。所謂定位不準確主要是指對于校企合作的雙方需求沒有正確的對待和理順。校企合作的一方是學校，屬于公益性的，另一方是企業，屬于逐利性的，兩者在需求上并不相融。職業院校更多的是從就業因素考慮或者考量校企合作，而企業更多的則是從人才需求、利潤創造、企業回報的角度來開展校企合作。因此，在合作過程中，職業院校對于專業建設、課程開發以及師資培訓等方面缺乏主動性與創新性，而企業因顧忌學生的經驗不足、回報企業能力有限、人才流失等因素，缺乏與職業院校開展深度合作的耐心與信心。“學校和企業目標不同，靠兩個主體來協調解決問題是不現實的，必須引入一個中介——政府。因此，建立‘雙贏’的校企合作體制、機制是關鍵，對企業和高職院校的發展都具有重要的意義。”[1]

管理體制不順暢、保障機制不健全是當前校企合作難以深度推進的重要障礙。所謂管理體制不順暢主要是指我國職業教育長期以來一直呈現出多元化管理的局面。不同類型的職業教育學校隸屬于不同的主管部門，不同的主管部門在管理理念、目標推進、方式方法、模式采用上存在較大差距，甚至是天壤之別。不同部門管理導致的獨立性難以獲得兼容，政出多門、條塊分割、職責重疊、力量多頭等現象致使職業教育管理過程中難以形成合力，統籌管理出現諸多困難。所謂保障機制不健全主要是指對于校企合作機制順暢推進的制度與法律還沒有完全建立起來。校企合作中，一方是以追求利潤為目的的企業，另一方則是帶有公益性質的學校，推進校企合作深度開展就是要構建起人才培養過程中的雙主體局面。這種雙主體本身不具有相融性，需要并且也應當有一個第三方機構進行協調、監督、引導與服務。但在現實的實踐過程中，校企合作機制的推進主要依靠政府。政府在進行協調過程中因功能發揮不強、運行機制不健全等因素的制約，很多事項并不能及時、順暢地推進。校企合作中雖然有一些政策法規進行規范與引導，但是整體上來看，企業參與校企合作的責任、權利與義務在實踐層面上并不明確，同時保障和鼓勵企業參與校企合作的法律條文與政策依據沒有完善。毋庸置疑，“進一步落實，仍然還需要進一步深化體制機制改革。”[2]

三、多措并舉創新新時代校企合作體制機制對策構建

“從最初產學需求而促成的校企合作，到今天的產教融合發展的提法，不僅只是概念的簡單變化，而是一種內涵的提升。”[3]進入新時代，深度推進校企合作需要創新教育理念，破除制約校企深度合作的體制與機制弊端，不斷破解職業教育展現新作為的難題與困境，多措并舉創新新時代校企合作的體制與機制，推動新時代職業教育高質量發展，推進新時代校企合作開創嶄新局面。

深化對于校企合作重要性、必要性的認識，探索互利共贏的校企合作新路徑。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“深化產教融合、校企合作”的重大論斷，這對于新時代的職業教育發展既是發展機遇也是歷史使命。充分認識校企合作的重要性，切實改變以往重知識培養輕操作實踐的人才培育理念至關重要。校企合作可以充分實現新時代高素質技能型人才培養過程中“在學中做，在做中學”的科學模式，可以針對經濟社會發展需要培養針對性強的合格人才，可以針對經濟結構調整要求培養實用性強的專業人才，可以針對企業實際培養“來之能戰”的實效性人才。“只有雙方充分認識到這一問題，形成共同的理念，校企合作才能走到一起。”[4]因此，進一步通過實踐的推進切實提升整個社會對于校企合作重要性與必要性的認知，切實通過實踐走出一條新時代校企合作的雙贏乃至多贏新路徑勢在必行也迫在眉睫。

理順職業教育管理體制，完善校企合作法律規范，充分發揮企業參與校企合作的積極性與主動性。針對職業教育發展中的多頭管理與條塊分割的現狀，進一步調整教育部門與勞動就業部門的業務范圍，明確教育行政部門對于職業教育進行統籌規劃、協調推進、宏觀管理的職責，明確人社部門對于職業資格證書與就業準入制度的實施與管理，同時充分發揮職業教育工作部際聯席會議制度優勢，充分形成推動校企深度合作的合力，推動新時代職業教育高質量發展與校企合作深度融合。只有形成最大合力，校企合作過程中的各種體制與機制弊端才能得到有效化解與破除，各種不順暢局面才能得到有效的理順。針對保障校企合作順暢推進的法律法規及政策文件不完善的現狀，從國家層面應積極推進《職業教育法》以及《職業教育校企合作促進條例》等相關法律法規的修訂與制定完善工作，同時要將企業參與校企合作的責任、權利與義務進行明確，保障和鼓勵企業充分參與到校企合作中來。充分發揮企業參與校企合作的積極性與主動性至關重要，通過完善法律法規來調動企業充分參與校企合作的積極性與主動性，才能充分發揮企業有效參與校企合作的內生動力，也才能切實呈現校企合作的現實效度。針對構建新時代職業院校與企業雙主體的人才培養新局面，積極探索引入第三方機構進行協調、監督、引導與服務，破除由政府作為單一主體進行協調、推動運行的弊端與缺陷，充分形成“政府牽線、校企對接、部門協調、第三方引導”的新型校企合作新模式。

樹立購買服務新理念，推動新時代職業教育高質量發展與校企合作可持續發展。針對“學校熱、企業冷”以及“政府熱、社會冷”的現狀，充分樹立起購買服務的現代理念。職業院校與現代企業因為屬性與價值取向的不同而不能天然地融合在一起，因此，校企合作本質上是一種合作關系，這種合作關系必須要建立在自愿與互利的基礎之上。要實現校企合作的長效和可持續發展路徑更需要從購買服務的角度出發，根據自身的需求，相互購買服務，這樣才能實現充分的合作與融合，才能構建起各取所需、各盡所能的新時代高素質技能型人才培養新格局。另外堅持“走出去”與“引進來”并重的發展思路，充分借鑒西方發達國家在校企合作中的先進經驗，切實研讀其在校企合作過程中的新模式，科學判斷其在校企合作中的新趨勢，認真汲取其優秀成果并針對我國的實際國情探索出新時代中國特色的校企合作人才培養新路徑也是非常必要的。