中國共產(chǎn)黨禁毒宣傳教育百年沿革及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

黃伊霖

中國人民警察大學(xué)(廣州) 移民管理學(xué)院，廣東 廣州 510663

在中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程中，始終堅(jiān)持厲行禁毒的方針。從實(shí)施禁煙禁毒活動(dòng)之初，中國共產(chǎn)黨就通過發(fā)布政策公告、召開群眾大會(huì)、編唱禁煙歌謠、分發(fā)禁煙傳單等靈活多樣的方式，傳播禁煙觀念、啟發(fā)禁煙覺悟、堅(jiān)定禁煙信心，開展大規(guī)模戒煙宣傳工作。黨在各個(gè)歷史發(fā)展階段，都因時(shí)制宜地開展了禁毒宣傳教育，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對黨的禁毒宣傳教育史加以梳理、總結(jié)，從歷史中找尋鏡鑒、服務(wù)現(xiàn)實(shí)，有利于深化禁毒宣傳教育體系的現(xiàn)實(shí)研究，落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“關(guān)口前移、預(yù)防為先”的禁毒指示。

對于禁毒宣傳教育歷史研究的階段劃分，本文沿用中國共產(chǎn)黨黨史發(fā)展的四個(gè)階段：新民主主義革命時(shí)期(1921—1949年)、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期(1949—1978年)、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期(1978—2012年)、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代(2012年至今)，結(jié)合每個(gè)歷史階段的時(shí)代特點(diǎn)、禁毒工作重點(diǎn)以及禁毒宣傳教育的重要節(jié)點(diǎn)，對不同歷史階段禁毒宣傳教育的特點(diǎn)進(jìn)行梳理和歸納。

一、中國共產(chǎn)黨禁毒宣傳教育的歷史發(fā)展脈絡(luò)

(一)新民主主義革命時(shí)期，禁毒宣傳教育活動(dòng)在探索中起步

從19世紀(jì)中葉開始，鴉片煙毒就被西方列強(qiáng)用作侵略中國、奴役麻痹中國人民的工具。20世紀(jì)初的禁煙運(yùn)動(dòng)曾一度在全國范圍內(nèi)展開，使種植罌粟和鴉片輸入的勢頭有所減弱。然而，1916年袁世凱死后，北洋軍閥各自劃地為政，造成了軍閥割據(jù)的局面。為了籌措戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)，各地軍閥對于鴉片煙毒表面上采取“寓禁于征”的政策，實(shí)際上就是“只征不禁”“明禁暗縱”，致使毒品再次在中國大地上蔓延泛濫。20世紀(jì)30年代，日本侵略者在中國施行毒化政策，在其占領(lǐng)區(qū)強(qiáng)迫農(nóng)民種植鴉片，通過設(shè)立大規(guī)模制毒工廠、實(shí)行鴉片專賣制度、設(shè)立煙館、配發(fā)煙膏等惡毒行徑，大肆販運(yùn)、出售毒品，毒害中國人民，致使中國到處毒霧彌漫。

這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的洗禮，從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。煙毒不斷，戰(zhàn)火連天，盡管面臨著嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)和殘酷的軍事斗爭任務(wù)，但中國共產(chǎn)黨厲行禁毒的立場一直沒有改變，依然堅(jiān)持禁煙禁毒，并進(jìn)行了一系列禁毒宣傳教育的探索與實(shí)踐，為當(dāng)時(shí)的禁煙禁毒工作營造了良好氛圍，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.痛陳煙毒危害，旗幟鮮明地表明禁毒立場

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就堅(jiān)決反對禍國殃民的縱煙縱毒行徑，并通過各種方式揭露近代中國鴉片煙毒屢禁不止的根本原因，使廣大人民群眾了解鴉片煙毒的危害以及中國共產(chǎn)黨堅(jiān)決禁絕毒品的立場。1922年7月，中國共產(chǎn)黨發(fā)表《第二次全國大會(huì)宣言》，其中列舉了帝國主義列強(qiáng)宰割中國的罪行，并強(qiáng)調(diào)“帝國主義列強(qiáng)侵略中國開始于一八三九年英國艦隊(duì)的攻擊。這次攻擊實(shí)是資本主義最著名的卑污強(qiáng)盜行為，因?yàn)樗钠鹨蚴怯捎谟蜕倘艘獜?qiáng)迫用鴉片毒害中國民眾”[1]，明確指出中國鴉片煙毒泛濫是西方列強(qiáng)為達(dá)侵略目的而造成的。

針對軍閥縱煙行徑，1923年8月，中國社會(huì)主義青年團(tuán)第二次全國大會(huì)發(fā)表宣言，提出：“軍閥為了籌措軍費(fèi)，強(qiáng)迫農(nóng)民種煙”，“大煙遍地種植，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉”，導(dǎo)致“農(nóng)民的生活狀況淪落于悲慘之境”[2]。可以看出，中國共產(chǎn)黨在成立之初就對鴉片煙毒有清醒的認(rèn)識(shí)，直指帝國主義對中國輸出鴉片煙毒的罪行和軍閥縱容鴉片蔓延的本質(zhì)，表明禁毒立場，并呼吁全體人民參與禁煙禁毒斗爭。

2.善于運(yùn)用輿論陣地，大力宣傳黨的禁毒主張和禁毒活動(dòng)

中國共產(chǎn)黨注重運(yùn)用報(bào)刊進(jìn)行禁毒宣傳教育，從早期黨的機(jī)關(guān)報(bào)《向?qū)А分軋?bào)到《新華日報(bào)》《解放日報(bào)》等黨的輿論宣傳陣地，都不遺余力地對黨的禁毒主張和禁毒活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道。這些宣傳報(bào)道，闡明了鴉片煙毒對國家、民族和人民的危害，起到了開啟民智的作用；同時(shí)也鄭重宣告了中國共產(chǎn)黨的禁毒主張和禁毒舉措。

中共中央第一份黨報(bào)《向?qū)А分軋?bào)，就曾多次刊發(fā)文章，揭露軍閥勒令農(nóng)民種煙的目的，當(dāng)時(shí)的中共中央總書記陳獨(dú)秀也親自執(zhí)筆，直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸败婇y們……強(qiáng)截捐稅，種煙販煙，這些舉動(dòng)我們當(dāng)然應(yīng)該反對。”[3]10

1938年的“六三禁煙紀(jì)念日”，《新華日報(bào)》發(fā)表評論，指出鴉片煙毒是敵人“麻醉我同胞，削弱同胞們的抗戰(zhàn)力量”，“鴉片毒物已經(jīng)成了敵寇亡我國恥我族的、和飛機(jī)大炮炸彈毒氣一樣的殺人利器了！”[4]同年6月，黨刊《群眾》刊登社論，認(rèn)為禁煙禁毒和抗日戰(zhàn)爭一樣，是一種全面性、民眾性的斗爭，號召全體人民一起參與禁煙禁毒。

黨的報(bào)刊也及時(shí)公布禁毒政策、禁毒工作計(jì)劃及禁毒成效，為禁毒工作營造良好輿論環(huán)境。1946年10月9日，《晉綏日報(bào)》刊發(fā)了《汾陽崖底村煙民戒了大煙鬧生產(chǎn)》，通過真實(shí)生動(dòng)的事跡，反映了晉綏邊區(qū)禁煙工作的成績和煙民們的覺悟，大力宣傳禁煙禁毒中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物，起到了鼓舞和引領(lǐng)作用。

3.充分發(fā)動(dòng)基層政權(quán)組織和民間團(tuán)體參與禁毒宣傳教育

從抗日戰(zhàn)爭時(shí)期開始，中國共產(chǎn)黨就十分重視基層政權(quán)組織和民間團(tuán)體的力量，在各個(gè)革命根據(jù)地發(fā)動(dòng)貧農(nóng)團(tuán)、婦女協(xié)會(huì)、少先隊(duì)、工會(huì)、赤衛(wèi)軍和兒童團(tuán)等，積極投身禁絕煙毒宣傳教育活動(dòng)。通過這些團(tuán)體，讓禁絕煙毒的宣傳教育得以實(shí)現(xiàn)最廣泛傳播，讓廣大人民認(rèn)識(shí)到煙毒的危害，支持禁煙禁毒工作，從而形成了人人遠(yuǎn)離煙毒、人人遵守法規(guī)、人人擁護(hù)禁毒的良好氛圍。其間，妻子勸誡丈夫戒絕煙毒，兒童勸服家中大人戒煙戒毒，工友、農(nóng)民感化身邊的煙民戒絕毒癮的事例比比皆是。不僅如此，中國共產(chǎn)黨還通過召開群眾大會(huì)、編唱禁煙禁毒歌謠、分發(fā)禁煙禁毒傳單、在學(xué)校舉辦專題講座等方式進(jìn)行宣傳。通過宣傳教育，使禁絕煙毒的政令，變成了人民的自覺行為。許多原本吸食煙毒的人，紛紛響應(yīng)號召，主動(dòng)登記，并表達(dá)了希望黨和政府幫助自己戒掉毒癮的愿望。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，禁毒宣傳教育從“大張旗鼓”到“只做不說”

盡管在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨開展了禁毒工作，有效地治理了毒品問題，但效果局限于各個(gè)革命根據(jù)地。中華人民共和國成立初期，放眼全國，種植、制作、販運(yùn)、吸食毒品等問題依然十分嚴(yán)峻，鴉片煙毒仍然是當(dāng)時(shí)社會(huì)的一大頑疾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國吸食鴉片煙毒的人數(shù)多達(dá)2 000萬，占當(dāng)時(shí)全國總?cè)丝诘?.4%[3]110。

中華人民共和國成立初期，黨中央面臨著肅清敵對勢力、清掃封建殘余勢力的巨大壓力，恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展、安定社會(huì)秩序等各項(xiàng)任務(wù)十分繁重。但是，中國共產(chǎn)黨仍然把禁絕鴉片煙毒作為頭等大事來抓，堅(jiān)決向毒品宣戰(zhàn)，帶領(lǐng)全國人民開展了聲勢浩大的禁毒運(yùn)動(dòng)，尤其是1952年啟動(dòng)的全國禁毒運(yùn)動(dòng)，取得了舉世矚目的成就。此后的幾十年里，中華大地再也難覓煙毒的蹤跡，堪稱世界禁毒史的奇跡。在這場轟轟烈烈的全國大規(guī)模群眾性禁毒運(yùn)動(dòng)中，禁毒宣傳教育發(fā)揮了重要作用，其特點(diǎn)可以歸納為三點(diǎn)。

1.在形式上，集中表現(xiàn)為大張旗鼓地口頭宣傳

1952年7月19日，中共中央宣傳部和公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁毒宣傳的指示》，肯定禁毒宣傳教育的重要性和必要性，要求進(jìn)行強(qiáng)有力的廣泛宣傳。同時(shí)，為避免西方國家借機(jī)惡意污蔑，只作口頭宣傳，不在報(bào)刊及廣播電臺(tái)作公開的文字宣傳。

為了貫徹上述指示精神，這次全國禁毒運(yùn)動(dòng)的宣傳教育模式主要是組織報(bào)告員、宣傳員，召開各種大大小小的群眾會(huì)議、毒販家屬會(huì)、公審會(huì)，反復(fù)宣講禁毒政策，并把相應(yīng)的內(nèi)容編排成戲劇、快報(bào)、相聲、秧歌等，在街頭巷尾巡回演出，訪問隊(duì)挨家挨戶入戶走訪，做到家喻戶曉、人人皆知。1952年12月，時(shí)任公安部部長羅瑞卿在《關(guān)于全國禁毒運(yùn)動(dòng)的總結(jié)報(bào)告》(下文簡稱《報(bào)告》)中充分肯定了口頭宣傳的作用：“經(jīng)驗(yàn)證明，用口頭向群眾宣傳，不用登報(bào)、廣播等文字宣傳，亦可做到大張旗鼓。”[5]17

2.在策略上，集中表現(xiàn)為高頻次大規(guī)模鋪開宣傳

在上述《報(bào)告》中，描述了當(dāng)時(shí)密集召開禁毒宣傳會(huì)的盛況：“運(yùn)動(dòng)中各地召開了各種宣傳會(huì)七六五四二八次，受教育的群眾七四五九五一八一人。重點(diǎn)地區(qū)已做到家喻戶曉，人人皆知，政策已深入人心。如沈陽市即召開大、小宣傳會(huì)二一四二五次，受到直接教育一一七一六四八人。廣州市也召開了宣傳會(huì)一一○四六次，受教育一二三九二八三人。”[5]16通過在全國各地大規(guī)模、高頻次地召開禁毒宣傳會(huì)，講清楚鴉片煙毒的危害，發(fā)揮集中宣傳活動(dòng)的轟動(dòng)效應(yīng)，使廣大人民群眾得以了解中國共產(chǎn)黨禁毒的堅(jiān)定決心和革故鼎新的強(qiáng)力政策，在全國掀起了一股禁毒熱潮。

3.在內(nèi)容上，更注重禁毒法制宣傳

禁絕煙毒必須有法可依。從土地革命時(shí)期開始，中國共產(chǎn)黨就陸續(xù)頒布了若干禁煙法令。中華人民共和國成立初期，黨和政府延續(xù)此前的禁煙禁毒思路，先后出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》《內(nèi)務(wù)部關(guān)于貫徹嚴(yán)禁煙毒工作的指示》《中共中央關(guān)于肅清毒品流行的指示》《中華人民共和國懲治毒販條例(草案)》等禁毒法律法規(guī)。但中華人民共和國成立初期，人民群眾的文化水平普遍不高，法制意識(shí)淡薄，做好禁毒法律法規(guī)的宣傳教育，使人民群眾知法、懂法、守法，顯得尤為重要。因此，這個(gè)時(shí)期的禁毒宣傳教育除了宣講毒品的危害之外，重點(diǎn)對黨的禁毒政策法規(guī)進(jìn)行了宣講。

這場規(guī)模宏大的禁毒運(yùn)動(dòng)，一度使毒品在中國銷聲匿跡，中國一躍成為絕無僅有的“無毒國”。為了保持和維護(hù)“無毒國”的形象，1952年底毒品禁絕后，黨和政府要求禁毒工作“只做不說，多做少說”，禁毒宣傳教育工作基本停滯。

(三)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，禁毒宣傳教育活動(dòng)逐步恢復(fù)并全面展開

禁毒工作“秘而不宣”的做法一直延續(xù)到20世紀(jì)90年代初。然而，隨著國際毒品的日益泛濫，境外毒品滲透日益增多，我國也因?yàn)槎酒愤^境引發(fā)了吸毒販毒蔓延發(fā)展，毒品問題死灰復(fù)燃。為此，黨中央及時(shí)調(diào)整策略，從1990年起逐步部署開展禁毒宣傳教育，提高廣大人民群眾的禁毒意識(shí)。

1.每年集中開展大型禁毒宣傳教育活動(dòng)

1990年，黨和政府對當(dāng)時(shí)的毒品形勢進(jìn)行分析研判后，決定成立國家禁毒委員會(huì)，統(tǒng)一組織部署包括禁毒宣傳教育在內(nèi)的禁毒工作。國家禁毒委員會(huì)成立后，每年都在6月26日國際禁毒日期間，組織規(guī)模盛大的禁毒宣傳教育活動(dòng)，如萬人宣誓大會(huì)、禁毒展覽、公開處理宣判毒販、焚燒毒品、發(fā)放宣傳資料等，對毒品的危害及禁毒法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，動(dòng)員人民群眾積極參與禁毒。國家禁毒委員會(huì)還先后組織編寫了《禁毒教育讀本》《全民禁毒教育讀本》《社區(qū)禁毒宣傳教育問答》等一大批科普書籍，提高了公眾的識(shí)毒、拒毒意識(shí)。

2.從法律層面確立禁毒宣傳教育的地位和作用

2008年6月，《中華人民共和國禁毒法》(以下簡稱《禁毒法》)正式實(shí)施，這是我國禁毒工作首部真正意義上的部門法，它對我國禁毒法律的建設(shè)和健全具有標(biāo)志性意義。《禁毒法》明確了“禁毒工作實(shí)行預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針”，并在總則之后，設(shè)立“宣傳教育”專章，凸顯了禁毒宣傳教育的重要性。《禁毒法》第二章第十一條明確規(guī)定：“國家采取各種形式開展全民禁毒宣傳教育，普及毒品預(yù)防知識(shí)，增強(qiáng)公民的禁毒意識(shí)，提高公民自覺抵制毒品的能力。國家鼓勵(lì)公民組織開展公益性的禁毒宣傳活動(dòng)。”

3.積極探索禁毒宣傳教育的方式方法

進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，禁毒宣傳教育的方式方法不斷開拓創(chuàng)新，營造了良好的禁毒輿論氛圍。中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)，《人民日報(bào)》《法制日報(bào)》《人民公安報(bào)》等權(quán)威媒體以專題、專版、系列報(bào)道等形式就禁毒熱點(diǎn)問題展開報(bào)道，廣泛宣傳禁毒工作的成效。播放禁毒題材的電影和電視連續(xù)劇，積極開拓網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等宣傳新領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大禁毒宣傳教育的廣度和深度。舉辦形式多樣的禁毒教育展覽，發(fā)放禁毒宣傳手冊、傳單，普及禁毒知識(shí)，傳播健康生活理念。全國各地陸續(xù)建立禁毒教育基地，成為全民禁毒教育的固定場所；國家禁毒委員會(huì)牽頭建立在線禁毒展覽館，方便隨時(shí)隨地開展教育，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)，全方位開展禁毒宣傳教育。在拘留所、收容所、戒毒所等場所開展宣教活動(dòng)，強(qiáng)化易染毒人群的禁毒宣傳教育。

(四)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，禁毒宣傳教育開創(chuàng)新局面

近年來，新型毒品層出不窮，毒品犯罪呈現(xiàn)智能化、隱蔽化的特點(diǎn)，面對日益嚴(yán)峻復(fù)雜的毒品形勢，中國共產(chǎn)黨一如既往地堅(jiān)持厲行禁毒的方針，也愈發(fā)重視禁毒宣傳和毒品預(yù)防教育。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視禁毒工作，將全面禁毒推升到新的高度。關(guān)于禁毒宣傳教育，習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為先，重點(diǎn)針對青少年等群體，深入開展毒品預(yù)防宣傳教育，在全社會(huì)形成自覺抵制毒品的濃厚氛圍。”

1.構(gòu)建全民毒品預(yù)防教育工作體系

2014 年 7 月，首次以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》，明確提出“加大毒品治理工作力度，全面提升毒品問題治理能力和水平”的要求。要求深入開展毒品預(yù)防教育，建立分工明確、科學(xué)可行的全民毒品預(yù)防教育工作體系。在健全完善的全民毒品預(yù)防教育體系下，深入開展禁毒宣傳教育活動(dòng)，宣傳禁毒工作成效及新型毒品的危害，教育群眾自覺遠(yuǎn)離、堅(jiān)決抵制毒品侵蝕。

2.加強(qiáng)國際禁毒宣傳

隨著全球一體化進(jìn)程的加快，跨國毒品犯罪日益增多，毒品問題的國際性也日益凸顯，加強(qiáng)國際禁毒合作勢在必行。為便于與國際社會(huì)、世界各國共同聯(lián)手打擊毒品犯罪，也為讓社會(huì)各界了解我國禁毒工作，2015年6月24日，國家禁毒委員會(huì)公開發(fā)布了《2014年中國毒品形勢報(bào)告》，這是黨和政府首次對外公布中國毒品形勢和實(shí)際毒品犯罪情況。此后，國家禁毒委員會(huì)每年都會(huì)公開年度毒品形勢報(bào)告，展現(xiàn)黨和政府預(yù)防和打擊毒品的決心和責(zé)任，展示黨和政府關(guān)于禁毒工作的方針和思路，樹立厲行禁毒的大國形象。

3.開展青少年毒品預(yù)防教育

當(dāng)前，國際禁毒事業(yè)面臨著吸毒年齡低齡化、合成毒品擴(kuò)大化的趨勢，開展青少年毒品預(yù)防教育刻不容緩。2015年6月，黨和政府部署啟動(dòng)開展全國青少年毒品預(yù)防教育“6·27”工程，全面強(qiáng)化青少年禁毒普及宣傳。通過開發(fā)建設(shè)全國青少年毒品預(yù)防教育數(shù)字化平臺(tái)，舉辦青少年禁毒知識(shí)競賽、全國禁毒微電影大獎(jiǎng)賽、全國大學(xué)生禁毒辯論賽、青少年禁毒教育夏令營，打造了一系列禁毒宣傳教育品牌。將禁毒宣傳教育內(nèi)容納入《中小學(xué)生守則》《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》，推動(dòng)“大學(xué)生暑期禁毒社會(huì)實(shí)踐”，大力建設(shè)面向中小學(xué)生的毒品預(yù)防教育社會(huì)實(shí)踐基地，切實(shí)增強(qiáng)青少年對毒品的免疫力。

二、中國共產(chǎn)黨百年禁毒宣傳教育實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

(一)從理論邏輯來看，禁毒宣傳教育總是圍繞著“保護(hù)人民的切身利益”確立內(nèi)容和形式

中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就確立了為人民謀福祉的初心和使命。代表和維護(hù)最廣大人民的根本利益被中國共產(chǎn)黨始終作為立黨之本，這也是我黨始終堅(jiān)持的價(jià)值取向和根本宗旨[6]。在新民主主義革命時(shí)期，大批人民由于沾染煙毒而精神渙散、身體虛弱、傾家蕩產(chǎn)，甚至家破人亡，中國共產(chǎn)黨意識(shí)到禁絕煙毒勢在必行。為此，中國共產(chǎn)黨竭盡所能把鴉片煙毒對國家、對民族、對人民身心健康的危害廣而告之，義正言辭地說明禁絕煙毒的必要性和緊迫性，急切呼吁廣大民眾拒毒戒毒，喚醒萬千民眾參與禁毒斗爭，為中華人民共和國成立初期全國性禁毒運(yùn)動(dòng)的成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中華人民共和國成立后，禁毒形勢依然不樂觀，中國共產(chǎn)黨大張旗鼓地部署開展全國性禁毒宣傳教育活動(dòng)，使拒毒禁毒理念深入人心，成功禁絕了煙毒，人民群眾精神風(fēng)貌煥然一新，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平得到極大提高。改革開放以來，面對卷土重來的毒品問題，為維護(hù)人民群眾的身心健康和根本利益，中國共產(chǎn)黨迅速調(diào)整禁毒宣傳政策，立足禁毒工作需要，回應(yīng)人民關(guān)切，把握時(shí)代要求，部署開展禁毒宣傳教育活動(dòng)。百年禁毒宣傳教育歷程中，中國共產(chǎn)黨始終把人民的利益放在第一位，堅(jiān)持厲行禁毒方針，開展豐富多彩、與時(shí)俱進(jìn)的禁毒宣傳教育活動(dòng)，有效地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民身心健康，不斷提升人民的幸福感和安全感，充分彰顯了黨執(zhí)政為民的情懷和品格。

(二)從歷史邏輯來看，禁毒宣傳教育總是隨著世情、國情、社情、民情不同而調(diào)整變化

禁毒宣傳教育是黨的禁毒方針政策的重要組成部分。在中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程中，始終把有效解決毒品問題作為社會(huì)治理的重要組成部分，并根據(jù)不同時(shí)期的世情、國情、民情、毒情，適時(shí)制定出不同的禁毒宣傳教育政策。建黨初期，中國共產(chǎn)黨雖然尚未取得執(zhí)政權(quán)，但經(jīng)常利用報(bào)刊宣傳自己的禁毒立場和主張，一針見血地指出中國百年來煙毒不絕的根本原因。在抗日戰(zhàn)爭以及解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨取得了局部執(zhí)政權(quán)，黨根據(jù)當(dāng)時(shí)的毒品形勢，積極開展禁毒宣傳教育實(shí)踐探索，為建國后在全國范圍內(nèi)開展禁毒宣傳教育積累了初步經(jīng)驗(yàn)。為避免敵對國家對我國的故意抹黑，根據(jù)當(dāng)時(shí)的國際政治形勢，黨的禁毒宣傳教育政策先后調(diào)整為“口頭宣傳”“只做不說”等。改革開放后，毒品問題卷土重來，中國共產(chǎn)黨審時(shí)度勢，及時(shí)部署開展禁毒宣傳教育活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，黨的禁毒宣傳教育方式方法也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，由疾風(fēng)驟雨式的宣傳調(diào)整為“潤物細(xì)無聲”的教育，宣傳教育的方式方法也更加豐富多元。這些禁毒宣傳教育政策的調(diào)整完善，立足現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，體現(xiàn)了時(shí)代性和科學(xué)性的特質(zhì)。

(三)從現(xiàn)實(shí)邏輯來看，禁毒宣傳教育始終堅(jiān)持走群眾路線，充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大人民群眾

禁毒是一場改革積弊的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，本質(zhì)上是一項(xiàng)社會(huì)治理工作，除了依賴政府和法律的權(quán)威，發(fā)揮“震懾”作用外，更需要依賴廣大群眾的力量，群策群力，群防群治。早在80多年前，中國共產(chǎn)黨人就充分發(fā)動(dòng)民間團(tuán)體參與禁毒宣傳教育，廣泛宣傳毒品的危害及禁毒政策，群眾自發(fā)開展勸誡運(yùn)動(dòng)，一度出現(xiàn)了“妻勸其夫，兄勉其弟，父誡其子”的現(xiàn)象，群眾紛紛自發(fā)監(jiān)督、協(xié)助上癮者戒斷毒癮，舉報(bào)揭發(fā)毒品犯罪行為，禁毒工作成效顯著。改革開放以來，黨和政府繼續(xù)發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)等群眾組織的作用，引入社會(huì)力量參與禁毒戒毒工作，建設(shè)禁毒志愿者隊(duì)伍，形成多方參與協(xié)作的格局。可以說，開展禁毒宣傳教育，充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾的力量，是中國共產(chǎn)黨禁毒成功的重要因素。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨和政府更加注重部門協(xié)同、社會(huì)共治、公眾參與，匯聚社會(huì)力量和群眾的集體智慧，持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和毒品預(yù)防教育，把禁毒拒毒的思想和措施融入到群眾的生活當(dāng)中，筑成防范毒品傳播的堅(jiān)固防線。

三、中國共產(chǎn)黨禁毒宣傳教育百年經(jīng)驗(yàn)對提高黨在新時(shí)代禁毒宣傳領(lǐng)導(dǎo)力的啟示

(一)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把禁毒宣傳教育作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手

毒品是人類社會(huì)公害，不僅嚴(yán)重侵害人的身體健康、銷蝕人的意志、破壞家庭幸福，而且嚴(yán)重消耗社會(huì)財(cái)富、毒化社會(huì)風(fēng)氣、污染社會(huì)環(huán)境。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，毒品問題往往會(huì)成為一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、社會(huì)動(dòng)蕩的重要根源。因此，中國共產(chǎn)黨一貫主張厲行禁毒。黨的禁毒宣傳教育百年發(fā)展史，就是一部與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)的歷史，是帶領(lǐng)全體人民不斷消滅鴉片煙毒、實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史。新時(shí)代提升禁毒宣傳領(lǐng)導(dǎo)力，也應(yīng)始終堅(jiān)持人民主體地位，著眼維護(hù)最廣大人民根本利益，反映人民群眾對“天下無毒”的期盼，營造有利于毒品治理、有利于服務(wù)保障民生、有利于社會(huì)安全穩(wěn)定的輿論環(huán)境。在禁毒宣傳教育工作中，始終堅(jiān)持人民性的政治立場和價(jià)值導(dǎo)向，凝聚“健康人生、綠色無毒”的社會(huì)共識(shí)，提升廣大人民群眾識(shí)毒、拒毒意識(shí)，鏟除毒品問題滋生蔓延的土壤。

(二)發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢，增強(qiáng)禁毒宣傳教育內(nèi)生動(dòng)力

古語有云：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”只有全體社會(huì)成員積極參與到禁毒宣傳教育之中，禁毒、拒毒意識(shí)才能在全社會(huì)生根發(fā)芽。提升黨在新時(shí)代的禁毒宣傳領(lǐng)導(dǎo)力，應(yīng)始終堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民，緊緊依靠群眾、廣泛發(fā)動(dòng)群眾，努力形成全民參與、社會(huì)共治、群策群力的良好局面。發(fā)揮黨員干部的模范作用，通過說服、宣傳、示范、組織、喚醒等方法，逐步引導(dǎo)和提升群眾，使其自愿擁護(hù)和自覺執(zhí)行政策，進(jìn)而充分釋放其自主性、積極性和創(chuàng)造性[7]。制定出臺(tái)支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織及群眾參與禁毒宣傳教育工作的政策舉措，充分調(diào)動(dòng)起社會(huì)各界參與禁毒宣傳教育的積極性和主動(dòng)性。依托醫(yī)院、學(xué)校、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)組織的力量，結(jié)合創(chuàng)建“無毒社區(qū)”“無毒學(xué)校”“無毒工廠”“無毒機(jī)關(guān)”“無毒村莊”等活動(dòng)，讓禁毒宣傳教育滲透社會(huì)各個(gè)角落。

(三)堅(jiān)持融合創(chuàng)新，增強(qiáng)禁毒宣傳教育的時(shí)代感和可及性

當(dāng)前，新型毒品層出不窮，合成毒品濫用加劇，境外毒品滲透無孔不入，一味沿用傳統(tǒng)的禁毒宣傳教育方式顯然無法根本解決問題。禁毒宣傳教育工作必須守正創(chuàng)新，增強(qiáng)時(shí)代感和可及性。在穩(wěn)固傳統(tǒng)媒體陣地的同時(shí)，要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代輿論格局、傳播方式新變化，主動(dòng)融合發(fā)展，充分利用現(xiàn)代傳播新媒介，創(chuàng)作群眾喜聞樂見的宣傳作品[8]。推動(dòng)禁毒宣傳教育傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)高度融合，用好用足新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)溝通和公眾互動(dòng)，講好禁毒故事，將禁毒工作前沿動(dòng)態(tài)和打擊毒品違法犯罪成果及時(shí)向社會(huì)各界展示，提高全社會(huì)對毒品危害性的認(rèn)識(shí)和自覺抵制毒品的能力。堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為先，建立全覆蓋毒品預(yù)防教育體系，力求取得青少年毒品預(yù)防教育標(biāo)準(zhǔn)化、高危人群禁毒宣傳精準(zhǔn)化、吸毒人員禁毒宣傳專業(yè)化、重點(diǎn)地區(qū)居民禁毒宣傳陣地化的效果，提高禁毒宣傳教育的可及性。