全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)
——專家解讀《2021年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

2022年8月31日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部發(fā)布的《2021 年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）顯示，2021 年，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)2.8 萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)14.6%，增速比上年加快4.4 個(gè)百分點(diǎn)；R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.44%，比上年提高0.03個(gè)百分點(diǎn)。

“2021年，面對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入保持較快增長(zhǎng)，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，保障‘十四五’實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉輝鋒說(shuō)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司首席統(tǒng)計(jì)師李胤表示，2021 年我國(guó)R&D 經(jīng)費(fèi)投入總量為2.8 萬(wàn)億元，按不變價(jià)計(jì)算，R&D 經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)9.8%，高于“十四五”發(fā)展規(guī)劃“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上”的目標(biāo)。

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入再創(chuàng)新高

“2021 年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入再創(chuàng)新高。中國(guó)作為全球第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入經(jīng)濟(jì)體，連續(xù)6 年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，為全球研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)。”劉輝鋒告訴科技日?qǐng)?bào)記者，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2012 年，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入突破1萬(wàn)億元，2019年突破2萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)2022年將超過(guò)3萬(wàn)億元。

“隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用日益增強(qiáng)，有效支撐構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”劉輝鋒指出，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比，不僅是反映一個(gè)國(guó)家對(duì)研發(fā)活動(dòng)資金支持力度的重要指標(biāo)，也在很大程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程和高質(zhì)量發(fā)展的水平。

2021 年，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度繼續(xù)提升，達(dá)到2.44%。這一水平位居發(fā)展中國(guó)家之首，高于歐盟平均水平（2.20%），略低于OECD 國(guó)家平均水平（2.68%）。2012—2021 年，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從1.91%提高到2.44%，10年間提高0.53個(gè)百分點(diǎn)。

基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增幅創(chuàng)近十年新高

“2021 年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，最大的變化是，基礎(chǔ)研究投入水平明顯提升。從國(guó)際上看，中國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模國(guó)際排名第二位。”劉輝鋒解釋說(shuō)，2021 年，全年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到1 817.0 億元，較上年增長(zhǎng)23.9%，增幅創(chuàng)近10 年新高。中國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到6.5%，并連續(xù)3年穩(wěn)定在6%之上。

值得注意的是，2021年企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模超過(guò)2 萬(wàn)億元，企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)占全國(guó)的比重為76.9%，比上年提高0.3 個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模位列國(guó)際第二位。

研發(fā)經(jīng)費(fèi)超千億元省份增至11個(gè)

《公報(bào)》顯示，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)千億元的省（市）有11 個(gè)，廣東（4 002.2 億元）、江蘇（3 438.6 億元）、北京（2 629.3 億元）、浙江（2 157.7 億元）、山東（1 944.7億元）、上海（1 819.8億元）高居前6位。

“2021年研發(fā)經(jīng)費(fèi)超千億元省份數(shù)量較上年增加3 個(gè)，廣東、江蘇、北京和浙江的投入超過(guò)2 000億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模已接近或超過(guò)部分歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。”劉輝鋒表示，與上年相比，北京、上海、廣東的研發(fā)經(jīng)費(fèi)增幅分別為13.0%、12.6%和15.0%，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科創(chuàng)中心示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。

此外，湖北、湖南、四川、安徽、河南等一些中西部省份的研發(fā)投入躋身“千億省份”行列，投入增幅均在10%以上，有力支撐了地方探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。

地方財(cái)政科技支出創(chuàng)新高

“受新冠肺炎疫情影響，2020 年國(guó)家財(cái)政科技支出出現(xiàn)小幅下降。”劉輝鋒說(shuō)，2021 年，國(guó)家財(cái)政科技支出止跌回升，并超過(guò)2019 年的歷史最高水平，達(dá)到10 766.7億元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年保持在萬(wàn)億元之上。其中，地方財(cái)政科技支出達(dá)到6 971.8 億元，較上年增長(zhǎng)10.0%。

數(shù)據(jù)顯示，1990 年，中央和地方財(cái)政支出的比例分別為70%和30%，2009 年中央和地方各占50%，2021年地方財(cái)政占比進(jìn)一步提至65%。

“經(jīng)過(guò)30 年發(fā)展，中央和地方在國(guó)家財(cái)政科技支出中的占比結(jié)構(gòu)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。”在劉輝鋒看來(lái)，地方財(cái)政科技支出的快速增長(zhǎng)，表明地方政府越來(lái)越重視科技創(chuàng)新，加速推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)仍需加大研發(fā)投入

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性、整體性、格局性重大變化，科技實(shí)力躍上新的大臺(tái)階，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。這背后，離不開(kāi)我國(guó)研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁支撐。

中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模多年穩(wěn)居世界第二位，但需要注意的是，美國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度在2018 年突破3%，2020 年提升至3.45%，我國(guó)2.44%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，與美國(guó)、德國(guó)（3.14%）、日本（3.27%）、韓國(guó)（4.81%）等國(guó)家尚存在一定差距。此外，美日歐的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比基本保持在12%～23%，中國(guó)要達(dá)到與之相當(dāng)?shù)乃剑孕璩掷m(xù)追趕。

“未來(lái)中國(guó)要躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，進(jìn)而成為世界科技強(qiáng)國(guó)，必須持續(xù)加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，尤其要大幅提高基礎(chǔ)研究的比例。”劉輝鋒坦言，中國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究占比為0.5%，而歐美創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的占比普遍在5%以上。我國(guó)企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期在低位徘徊，投入規(guī)模低于美、日、德、韓等國(guó)。

“隨著科技政策深入推進(jìn)，中國(guó)的研發(fā)投入水平將得到進(jìn)一步提升。”劉輝鋒說(shuō)。