我國老年教育及再就業的困境分析和應對路徑研究

□張利娟 方正 米靖

第七次全國人口普查結果顯示：目前，我國總人口14.12 億人，65 歲及以上人口為1.91 億人，占13.50%；按照國際標準，我國已經進入老齡化社會。預計到“十四五”規劃完成時，65 歲及以上的老年人將超過2.1 億，占15%[1]，將進入超級老齡化社會。在全面建成小康社會的新時代，人口老齡化無疑給社會發展帶來嚴峻的考驗和挑戰。準確把握人口發展大趨勢和老齡化規律，及時應對、未雨綢繆，發揮制度優勢建構中國特色的應對老齡化之路是時代賦予的歷史使命。為積極應對人口老齡化，2019年，中共中央、國務院印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，提出要構建老有所學的終身學習體系；“十四五”規劃要求健全終身職業技能培訓制度。在立足我國國情、借鑒國際先進經驗的基礎上探索具有中國特色的老年人力資源開發利用新路徑，不僅可以將老齡風險轉化為人力資本紅利、人才紅利和技能紅利，提高我國人力資源整體素質； 而且可以優化不同年齡階段人力資源配置，提高配置效率；還可以形成經濟增長新動能，催生銀發經濟新產業、新業態、新模式；最終通過打造老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂的社會風貌，進一步提升老年人的獲得感、幸福感、安全感，彰顯社會制度的優越性。

一、老年教育及再就業的可行性與必要性

日本、德國和美國等國家均早于我國進入老齡化社會并制定了應對老齡化的系列對策，在開發利用老年人力資源、支撐國家社會經濟發展方面取得了一定成效。實踐證明，開發老年人力資源具有可行性。同時，針對我國數以億計的且呈逐年增加趨勢的巨大老年人口基數，迫切需要開發老年人力資源以釋放人才和技能紅利、緩解社會壓力。在我國人口老齡化背景下，積極開展老年教育、推進老年人再就業不僅具有可行性，而且具有必要性和迫切性。

（一）實施老年教育及再就業的可行性

日本、德國和美國的成功經驗證實實施老年教育及再就業具有可行性；我國老年人體質不斷增強和壽命的延長也為低齡老年人教育和再就業提供可能。

1.國外實施老年教育及再就業的成功嘗試。日本是世界上人口老齡化程度最高的國家。1970年、1994年和2006年是日本老齡化社會的三個關鍵時間節點，65 歲及以上老年人口占比分別為7.03%、14%和20.8%。按照人口老齡化國際標準，標志著日本自1970年開始進入老齡化社會，自1994年開始進入深度老齡化社會，自2006年開始進入超級老齡化社會。據統計，2020年，65 歲及以上老年人口占比為28.7%，2025年、2040年，則分別高達30.0%和35.3%[2]。為積極應對人口老齡化，1986年，日本制定了《老年人就業穩定法》，鼓勵企業采取60 歲退休制度；2004年日本重新修改《老年人就業穩定法》，規定企業要分階段提高退休年齡至65 歲[3]。2021年4月，實施《改正高年齡者雇傭安定法》，將退休年齡提高至70 歲。根據日本厚生勞動省統計，在55—59 歲之間的男性中，希望工作到65 歲以上的人占75%，其中38.1%的人表示無論年齡多大都希望一直工作下去；在60—64 歲老年男性中，希望工作到65 歲以上的人占73%，其中32.8%的人無論年齡多大都希望一直工作下去。在55—59 歲之間的女性中，希望工作到65 歲以上的人達到了53%，其中33%的女性表示無論年齡多大希望一直工作下去[4]。該數據表明，老年人具有繼續工作的意愿和訴求，開發老年人力資源具有可行性。2010年、2020年、2030年，60—64 歲參與勞動的比例分別為60.40%、65.40%、68.30%；65—69 歲參與勞動的比例分別為37.60%、43.30%、46.20%[5]。綜上而言，日本有效激發了老年人的工作激情和活力，釋放了長壽紅利，對于推動日本社會經濟的發展做出了積極貢獻，為應對人口老齡化提供了可行性方案。

德國也是人口老齡化程度較高的國家。1991—2019年，德國65 歲以上人口數量從1200 萬增至1800 萬，占總人口的比例從15%升至22%[6]。2060年，這一比例將達到34%[7]。為應對人口老齡化，1996年，聯邦政府頒布《部分退休法》，將退休年齡推遲至65 歲；2006年，德國大聯合政府內閣會議通過《德國退休體制改革決議》方案，規定從2012到2029年，將德國法定退休年齡“以月為單位”由65 歲逐年提高至67 歲。同時出臺相關文件，禁止企業在招聘過程中存在年齡歧視，保證老年勞動者享受免受解雇的優先權。2005年，啟動50 歲以上再就業計劃，在老年勞動力的健康、工作靈活性、工作能力等方面給予指導和援助。在系列政策的引導和支持下，德國60 歲及以上老年人繼續工作的比例呈逐年增加趨勢。據統計，60—64 歲年齡段工作人口的比例，從2005年的28%增長到2014年的52%；65—69 歲年齡段工作人口所占比例，從2005年的6%攀升至2014年的14%[8]。2020年，德國就業人口約為3820 萬人，退休后再就業人員約103.9萬人。談及退休后繼續工作的原因：97%的老年人認為是享受工作帶來的快樂；94%的老年人是為了與他人保持聯系；認為有助于保持健康、增加收入、享受被需要的感覺、希望能一直接受挑戰等也成為繼續工作的原因[9]。德國在老齡化社會巨大壓力下仍能保持經濟高質量發展的奧秘，在于積極開發老年人力資源有力釋放老年技能紅利，有效緩解了專業勞動力短缺問題。

早在1940年，美國便進入了老齡化社會，2010年，65 歲及以上的人口比例只有13.1%[10]；2020年，該比例才超過16%。表明美國雖然進入老齡化社會的時間較早，但老齡化增速相對緩慢。為積極應對人口老齡化，1965年，美國政府頒布《美國老年人法》和《高等教育法》，實施老年人社會服務就業項目（SCSEP），為有勞動意愿的老年人進行培訓援助、提供就業機會。1978—1986年，卡特總統、里根總統簽署了系列法案，為老年人就業提供了法律支持和制度保障。據美國勞工部統計，在1994年至2004年期間，65—69 歲年齡段的老年男性就業率從27%上升到33%，女性就業率也從18%上升至23%[11]。2018年，65 歲及以上人口為5128 萬人，其中，從業者占1003 萬人，從業比重為19.6%；65—69 歲年齡階段，繼續工作的比重為33%[12]。以上數據表明，老年人在社會經濟發展中扮演著越來越重要的角色；開發老年人力資源是美國應對人口老齡化、推動社會經濟發展的理性選擇。

2.老年人體質增強為人力資源開發利用提供可能。隨著社會經濟的快速發展，醫療水平和人民生活質量不斷提高，我國居民體質健康狀況得到較大改善，人均壽命不斷延長。據國民體質監測公報數據顯示，2005、2010、2014年，全國達到《國民體質測定標準》“合格”等級以上的人數比例（以下簡稱“達標率”）分別為87.2%、88.9%、89.6%；其中，60—69 歲老年人達標率分別為84.4%、86.4%和87.1%[13]。表明我國居民體質呈現不斷向好發展的態勢。以北京市為例，2005年，總體體質達標率為89.2%，60—69 歲老年人達標率為76.4%；2014年，總體體質達標率和60—69 歲老年人達標率分別為89.2%、89.5%[14]。十年間，北京市總體體質達標率保持約九成的較高占比；老年人達標率增加了13.1%，也達到了較高水平。成都市總體體質達標率由2016年的88.3%增加至2020年的93.0%，60-69歲老年人達標率由2016年的88.7%增加至2020年的92.3%[15]。2019年，杭州市民體質合格率為93.8%，60—69 歲老年人合格率高達95.4%[16]；高于市民體質合格率1.6 個百分點。2019年，廣東省總體體質達標率為92.7%；其中，60—69 歲老年人達標率為91.4%[17]。以上數據證明，我國60—69 歲老年人體質健康狀況良好，為老年教育及再就業奠定了良好的生理基礎，提供了必要的機能保障。另據國家衛健委數據顯示，2019年我國居民人均壽命達77.3 歲，達到中高收入國家前1/3 的水平[18]；比1990年人均壽命68.55 歲[19]提高了8.8 歲。《“健康中國2030”規劃綱要》提出，到2030年要實現人均預期壽命79.0 歲。人均壽命的延長，為我國老年教育及再就業提供了可能。

（二）我國老年教育及再就業的必要性

積極開發老年人力資源是釋放人口紅利、解決行業人才緊缺、優化人力資源配置、緩解人口老齡化社會壓力的內在訴求。

1.緩解行業人才緊缺的迫切需要。人力資源與社會保障部統計數據顯示，在2020年和2021年全國“最缺工”的100 個職業排行榜中，社會生產服務、生活服務類、生產制造類職業各占36 個，專業技術類職業占19 個，辦事人員類職業占6 個。其中，保潔員、保安員、家政服務員、營銷員、養老服務員連續兩年位居前十[20]。從人才缺口數量看，目前中國高級技工缺口約2000 萬人[21]；預計到2025年，制造業十大重點領域人才缺口2986 萬人[22]。家政從業人員的缺口高達3000 萬人，其中上海高端家政專業人才缺口為20 萬人[23]。在這些“最缺工”的職業中，既包括對技術技能要求較高的技工類人員，也包括對技術技能要求不高僅限于從事簡單工作的服務類人員。如此巨大規模的人才缺口必然成為影響和制約產業經濟高質量發展的瓶頸；深度開發勞動力資源是破解行業人才短缺的有效途徑。

與巨大的行業人才緊缺相對，我國卻擁有數以億計的能夠支撐不同行業、產業發展而又處于閑置狀態的老年人力資源。依據第七次全國人口普查結果分析得出，2021年，我國60—64 歲人口為0.73 億人；2030年、2040年、2050年，該年齡階段人口分別為1.03 億、1.21 億和1.36 億①。按照我國職工現行退休年齡規定，該年齡段人員絕大部分屬于退休或待業人員。隨著生活水平的不斷提高和人均壽命的不斷延長，該年齡段將擁有數以千萬計的體質健康且有工作意愿的老年人，其中不乏實踐經驗豐富、專業技能過硬的高素質人才。針對不同行業及其對技術、技能、體質的不同要求，積極開發利用該年齡階段老年人力資源，是釋放老年人口紅利、破解行業人才短缺、緩解人口老齡化社會壓力的有力保障。

2.優化人力資源配置的迫切需要。人力資本理論認為，人力資源是一切資源中最寶貴的資源。優化勞動力結構，提高人力資源配置效率，通過人力資源最佳組合釋放人口質量紅利和技能紅利，是“十四五”時期，國家社會經濟新發展階段的新要求。我國雖然是世界人力資源大國，卻存在嚴重的人力資源閑置和不匹配現象。主要表現在兩個方面。一是在當前退休年齡的限定下，數以萬計的經驗豐富、技術扎實、技能熟練的老年職工離開勞動力市場。與此相對，我國高級技工缺口高達數千萬人。與中青年員工相比，老年員工盡管在體力上沒有優勢，卻擁有年輕人無法比擬的豐富經驗和熟練的技能。這些具有知識、經驗和技能優勢的老年人口仍然是經濟社會發展寶貴的人力資源和財富[24]。積極開發利用技術技能型老年人力資源，是釋放技能紅利、智慧紅利，優化人力資源配置、緩解技術技能人才短缺的有效途徑。二是受招工年齡限制，大批身體健康、有求職欲望的低齡老年剩余勞動力難以進入勞動力市場，造成保潔員、保安員、家政服務員、 養老服務員等緊缺與大量剩余勞動力閑置并存。本應適合低齡老年人的保潔、保安、家政服務行業卻被中青年擠占，從而導致需要中青年從事的崗位出現空缺。積極開發利用老年人力資源，實現中青年、老年的興趣、能力與職業崗位匹配，是優化人力資源配置、解決不同行業人才結構性短缺、延長“人口紅利”的必然選擇。

二、實施老年教育及再就業的困境分析

我國雖然擁有數以億計的兼具勞動能力和勞動意愿的低齡老年人力資源，但該群體并未有效進入勞動力市場以緩解人才供需的結構性矛盾。運用新制度經濟學、信息經濟學相關理論對影響和制約老年人力資源開發利用的內在根源進行歸因分析，得出政策保障體系缺失、培訓對接體系缺失和老年人再就業氛圍的缺失是導致老年人力資源難以有效開發和利用關鍵癥結。

（一）實施老年教育及再就業的政策保障體系缺失

新制度經濟學認為，制度是一個社會的博弈規則，是人為設計的、型塑人們互動關系的約束或框架。完善的制度是規范和約束人們行為的保障，是調動行為主體積極參與和行動的前提；而不完善的制度則是造成行為主體失范、參與動力不足的問題所在[25]。建國以來，我國雖然先后出臺了系列關于老年權益保護、老年教育的法律法規、政策文件，但較少涉及老年人力資源開發和利用的相關規定，難以為實施老年教育及再就業提供必要制度保障。

1.實施老年教育的制度體系存在缺失。國家出臺的《勞動法》《教育法》《老年人權益保障法》等系列法律，主要從保護老年人權益角度做出相應規定，并未涉及支持老年教育的條款。《老年教育發展規劃（2016—2020）》也主要強調滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質；《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》雖然提出構建老有所學的終身學習體系，創新發展老年教育，實施發展老年大學行動計劃； 但并未明確提出老年教育的實施方案。2021年11月，中共中央 國務院印發的《關于加強新時代老齡工作的意見》 雖然提出在學校、醫院等單位和社區家政服務、公共場所服務管理等行業，探索適合老年人靈活就業的模式；鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業指導服務；但只是為老年教育及再就業提供方向性引導，不具備規范性和強制性。在缺乏正式制度的規范和約束下，老年大學、社區學院等機構或團體不僅缺少開發老年人力資源的目標導向，而且缺少開發老年人力資源的外在壓力和內在動力。這便造成那些身體健康而且有求職欲望而不具備相應專業能力或滯后于社會發展需求的低齡老年人缺少進一步提升的機會和平臺。

2.老年教育及再就業的保障體系存在缺失。國家提倡發展老年教育的歷史由來已久，但并未引起地方政府和社會應有的重視和關注。多數地方政府并沒有將推進老年教育及再就業納入經濟社會發展總體規劃、教育規劃，并沒有為實施老年教育及再就業提供必要的人力、 物力和財力支持與保障；從而影響和制約了老年人力資源的深度開發和再利用。同時，根據相關法律法規、政策文件規定，我國職工現行退休年齡是：男性60 周歲，女干部55周歲，女工人50 周歲，具有高級職稱的女性專業技術人員60 周歲。自1978年退休制度實施以來，企事業單位嚴格按照該標準進行人才招聘或辦理退休、離職。這一方面導致大批專業能力突出、身體健康且有工作意愿的退休職工按時間節點退休；另一方面導致大批身體健康且有工作意愿的達到或超過退休年齡的低齡老年人難以進入勞動力市場謀求職業。依據現行的保險制度無法給超過退休年齡再就業者購買社會保險、工傷保險等，作為理性經濟人的用人單位自然不會承擔招聘風險，從而不輕易招聘低齡老年勞動力。早在2008年，社會便開始醞釀延遲退休事宜，十八屆三中、五中全會也將此作為重要任務，但截至目前并未出臺明確的政策文件；“十四五”規劃也只是提出“逐步延遲法定退休年齡”的要求。可見，保障體系的缺失是影響和制約老年教育及再就業的瓶頸。

（二）老年教育及再就業的培訓和對接體系缺失

完善的培訓體系是開發人力資源的重要途徑，有效的人才供需對接體系則是提高人力資源開發和利用針對性、實效性的重要保障。受路徑依賴和信息不對稱等因素影響，我國老年教育及再就業的培訓和對接體系均存在不同程度缺失，成為制約老年人力資源開發利用的直接影響因子。

1.培訓體系缺失影響老年人力資源深度開發。路徑依賴是指人類社會中的技術演進或制度變遷均有類似于物理學中的慣性，即一旦進入某一路徑就可能對這種路徑產生依賴。慣性的力量會使這一選擇不斷自我強化，并讓你輕易走不出去。建國以來，黨和政府先后出臺系列支持發展教育事業的政策文件，但大多集中于基礎教育、高等教育、職業教育領域，雖然有關于老年教育的文件，也多側重營養與保健、文化知識、音樂與舞蹈、手工與園藝等生活教育。近年來，隨著社會經濟的發展，人們生活水平不斷提高，人均壽命和健康水平不斷延長和提升；積極再就業成為不少低齡老年人追求自身效用最大化的理性選擇。受路徑依賴影響，我國并未建構完善的針對老年教育及再就業的職業培訓體系，從而導致大批低齡老年人并不具備再就業的所需的知識和能力，最終影響老年人力資源的再開發。

2.對接體系缺失制約老年人力資源的開發和利用。信息不對稱是指交易中的各人擁有的信息不同。在社會政治、經濟等活動中，一些成員擁有其他成員無法擁有的信息，由此造成信息的不對稱；該不對稱性將在一定程度上對生活經濟產生相應的影響和制約。為推動老年工作的順利開展，我國于1999年便成立了“全國老齡工作委員會”。其職責主要是研究、 制定老齡事業發展戰略及重大政策，協調和推動有關部門做好維護老年人權益的保障工作，推動開展有利于老年人身心健康的各種活動；并未明確涉及老年人再就業事宜。這表明：在推進老年人再就業方面，我國尚未建立鏈接老年人力資源和職場的中介機構或平臺，即沒有專門部門和機構負責管理老年人就業市場。這便導致國家既難以深入系統調查老年人的興趣、基礎和特長以及求職的欲望和方向，也難以統計和預測適合低齡老年人的崗位類型、技術技能及其數量要求；以致造成有求職欲望的低齡老年人與用人單位之間產生嚴重的信息不對稱。這種信息不對稱必然造成老年人才供需的結構性矛盾，影響老年人力資源的深度開發和利用。

（三）推動老年人再就業實施氛圍的缺失

除法律法規、政策文件等正式制度缺失對老年教育及再就業帶來制約作用外，人們在長期生活中逐步形成的文化傳統、風俗習慣等非正式制度的缺失也會對老年教育及再就業產生一定的負面影響。

1.政府部門協同推進老年教育及再就業的氛圍存在缺失。老年教育及再就業涉及教育、人社、保險等多個部門。推動老年人力資源深度開發和有效利用，需要相關部門之間建立協同發展機制，形成彼此共同遵守的行為規范。但目前我國政府相關部門之間尚未建構完善的協同發展機制，并未圍繞老年教育及再就業形成應有合力，也未將積極開發利用老年人力資源形成行動自覺。雖然多年前國家就提出實行“彈性退休制度”，但目前并未出臺專門的政策文件；教育、人社、保險等部門也未圍繞退休制度改革制定相應預案。政府部門之間協同機制的缺失難以引導社會形成重視推進老年教育和再就業的良好氛圍。

2.重視老年教育及再就業的社會氛圍存在缺失。老年教育在很大程度上被認為是一種閑暇教育，即通過傳授閑暇知識和技能，幫助人們樹立科學的閑暇價值觀，在信仰、態度和行為等方面發生變化，從而科學地、合理地利用閑暇時間，提高閑暇生活質量，最終實現自我滿足和自我發展[26]。受該閑暇教育觀念的影響，我國老年教育的課程設置、教育模式等多立足于閑暇知識和技能的傳授；較少涉及老年教育及再就業。深度開發和再利用老年人力資源的社會氛圍尚未在我國真正形成。另外，相對于老年教育，基礎教育和高等教育更易引起家庭和地方政府的關注，積極吸納高校畢業生也成為企事業單位人才招聘的首選。國家重點關注大學生就業、青年失業問題，對于低齡老年人培訓和再就業缺少應有的重視。如專門推動老年教育及再就業的文件較少，積極推動低齡老年人再就業的宣傳力度嚴重不夠。多年來，我國并未形成重視老年教育及再就業的社會氛圍。該氛圍的缺少，必然影響老年人力資源的開發和利用。

三、推進老年教育及再就業的創新路徑

在全面建成小康社會的新時代，面對人口老齡化和產業經濟轉型升級的雙重壓力，構建“老有所學、老有所為”的老年人力資源開發利用體系是時代賦予的歷史使命。通過建構完善的老年教育及再就業制度保障體系，形成推進老年教育及再就業的協同發展機制，營造重視老年教育及再就業的良好文化氛圍，深度開發利用老年人力資源，以提高我國整體人力資源配置效率，釋放人才紅利和技能紅利，緩解人才供需結構性矛盾。

（一）建構“多元聚焦”制度保障體系

依據制度變遷理論，建構一套效率更高的制度體系替代原制度是推動老年人力資源開發利用的有力保障。首先，完善相應法律，為老年教育及再就業提供法律保障。將“彈性退休”制度納入《勞動法》，為低齡老年人再就業提供法律保障；修訂《教育法》，增加老年教育條款，明確低齡老年人在繼續受教育和再就業等方面依法享有平等權利； 修訂《老年人權益保護法》，明確老年人有繼續受教育、再就業的權利，明確地方政府在推進老年教育及再就業方面的責任和義務；修訂《勞動合同法》《社會保險法》，為低齡老年人再就業提供工傷、保險等方面應有的法律保障，降低企業風險，減輕企業負擔。其次，制定相應政策，為老年教育及再就業提供制度支持。各級政府將推動老年教育及再就業納入經濟社會發展規劃；明確各級政府和企事業單位在推動老年教育及再就業中的責任和義務，明確企事業單位、社會團體及個人在參與老年教育和推動老年人再就業方面享有的權益。要求各級政府將老年教育及再就業納入財政預算，將老年教育專任教師納入社區編制；細化并落實在稅收減免、財政或土地支持等方面的優惠政策。再次，建立完善的監督考核制度，激發相關主體參與老年教育及再就業的內在動力。定期對各級政府和事業單位參與老年教育及再就業的工作及成效進行監督考核并納入績效考評，規避不作為、偷懶或搭便車行為。定期對參與老年教育及再就業的行業企業、社會團體及個人進行監督考核，淘汰不履行職責和義務的行為主體并納入不誠信記錄，追回所享受的稅收減免、財政或土地支持等優惠待遇。在責權利對等的權益保障下，行業企業、社會團體及個人為追求自身效用最大化則會積極參與老年教育及再就業而不是與政府形成非合作博弈。總之，通過法律法規、政策文件、監督考核等多種路徑建構“多元聚焦”式制度保障體系，圍繞老年教育及再就業形成優勢資源合力，為開發利用老年人力資源提供強有力支撐。

（二）建構“多驅聯動”式協同發展機制

協同發展是指協調兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，相互協作完成某一目標，達到共同發展的雙贏效果。老年教育及再就業涉及教育、人社、民政、財政、稅務、衛生健康等多個部門，但各部門之間并未圍繞老年教育及再就業自發形成功能一致的有序結構。積極開發利用老年人力資源，必須建構由利益主體共同組成的協同發展機制，通過多驅聯動、同頻共振，自覺形成有序合作結構。一是切實發揮全國老齡工作委員會統籌協調作用。牽頭成立由上述相關部門組成的“老年教育及再就業聯席會”，圍繞老年教育及再就業定期召開會議，研討部署決策方案，確保老年教育及再就業工作順利有序開展。聯合相關部門和行業企業搭建老年人力資源供需信息平臺，調查統計并發布老年人崗位需求，為老年人力資源開發的類型和層次提供決策咨詢和依據；發布老年人求職信息及其體質體能相關數據，為推動老年人再就業提供機會和平臺。二是實現教育、人社、財稅、衛生健康等部門聯動共生。相關部門各司其職，積極為老年教育及再就業提供必要的政策保障和支持，及時落實老年教育專任教師編制、經費投入、稅收減免以及其他優惠事宜等；為老年教育及再就業搭建良好的平臺、提供足夠的空間。聯合成立老年人能力評估中心，對老年人接受的培訓、自身的素質和能力進行系統科學的評估和檢測，根據評估結果為老年人推薦人職匹配的就業崗位和就業類型。相關部門聯合運用互聯網、大數據等新技術，建立老年人才數據庫，準確掌握老年人的職業信息、健康狀況、專業特長以及再就業意向等，及時對接用人單位需求，實現人職匹配。三是激發行業企業、社區學院、職業院校以及高校積極參與老年教育及再就業的活力。引導行業企業等用人單位參與老年人力資源開發并為有求職意向的低齡老年人提供就業機會，按照稅收減免、崗位補貼等優惠政策給予相應獎勵。鼓勵社區學院、職業院校以及高校開設針對老年人力資源開發的專業課程，為有求職意向的老年人提供繼續學習和就業的機會。綜上，建構“多驅聯動”式協同發展機制是集中優勢資源共同推進老年教育及再就業的重要保障。

（三）營造良好的社會文化氛圍

深度開發利用老年人力資源不僅要建構完善的制度保障體系和多驅聯動的協同發展機制，而且要營造重視老年人力資源、開發利用老年人力資源的良好社會文化氛圍。其一，加大“積極應對人口老齡化”國家戰略的宣傳力度。中央和地方政府及相關部門通過多種渠道加大宣傳“積極應對人口老齡化”國家戰略，讓全體社會成員深刻領會積極開發老年人力資源對于發掘老年人口“智慧紅利”、釋放整體人口紅利、緩解勞動力結構性矛盾、助力教育強國建設所具有的重大戰略意義；讓全體社會成員認識到推進老年人再就業是落實國家戰略和助推社會經濟發展的內在訴求，也是服務社會、甘于奉獻的精神體現；扭轉“老年人無用”的傳統觀念，消除年齡歧視。其二，設立專項榮譽，獎勵做出突出貢獻的單位和個人。國家根據一定的標準和程序，每四年在全國范圍內遴選一批在老年教育及再就業中成效顯著且具有輻射和示范作用的城市并授予“國家級老年教育及再就業示范城市”稱號，遴選一批在老年教育及再就業中做出突出貢獻的企事業單位和個人并授予“國家級老年教育及再就業先進單位”、“國家級老年教育及再就業先進個人”稱號。對于積極再就業的老年人，地方政府適當給予財政補貼； 對于在再就業中做出突出貢獻的老年人，地方政府授予其“特別貢獻獎”并給予相應物質和精神獎勵。通過廣泛的宣傳和政府的高度關注，營造良好的社會氛圍，以此引起整個社會對老年教育及再就業的高度關注和重視。

注釋：

①第七次全國人口普查結果顯示，60 歲及以上人口為2.64 億人，其中，65 歲及以上人口為1.91億人。按照第七次人口普查老年人口結構占比計算，2030年、2040年、2050年，我國60—64 歲人口分別為1.03 億人、1.21 億人和1.36 億人。