智庫(kù)科學(xué)與工程：新型高端智庫(kù)建設(shè)從專業(yè)化、科學(xué)化走向?qū)W科化
——潘教峰研究員訪談

《中國(guó)科學(xué)院院刊》編輯部

中國(guó)科學(xué)院 北京 100864

中國(guó)特色新型高端智庫(kù)建設(shè)在黨的十八大之后踏上“快車道”，正在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。中國(guó)特色的智庫(kù)理論方法經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展過(guò)程？智庫(kù)建設(shè)應(yīng)如何從專業(yè)化、科學(xué)化走向?qū)W科化，并形成學(xué)科體系？對(duì)此，《中國(guó)科學(xué)院院刊》（以下簡(jiǎn)稱《院刊》）專訪了中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院（以下簡(jiǎn)稱“戰(zhàn)略咨詢?cè)骸保┰洪L(zhǎng)潘教峰研究員。

《院刊》：中國(guó)新型高端智庫(kù)建設(shè)已邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心是什么？

潘教峰：黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)取得了快速發(fā)展，智庫(kù)的作用和價(jià)值得到普遍認(rèn)同，智庫(kù)的活躍度、影響力日益顯現(xiàn)，當(dāng)前正在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，從數(shù)量擴(kuò)張向內(nèi)涵提升發(fā)展。

根據(jù)我長(zhǎng)期參與到高端智庫(kù)建設(shè)事業(yè)中的觀察和分析，影響智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展主要有 6 個(gè)關(guān)鍵要素：一是有效的制度安排；二是順暢的供需對(duì)接機(jī)制；三是專業(yè)化的智庫(kù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍；四是清晰、可操作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；五是科學(xué)的理論方法；六是廣泛的國(guó)際鏈接。

（1）從有效的制度安排來(lái)看，中央已經(jīng)把高端智庫(kù)建設(shè)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)制度性安排。隨著高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作的深入開展，一些探索性的做法和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)轉(zhuǎn)化成卓有成效的制度建設(shè)。目前，整體上的制度供給能夠支撐和滿足智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

（2）從順暢的供需對(duì)接機(jī)制看，高端智庫(kù)試點(diǎn)單位與中央和國(guó)家有關(guān)決策部門建立了常態(tài)化的直接對(duì)接機(jī)制，逐步探索形成了人才旋轉(zhuǎn)門機(jī)制、任務(wù)直接交辦機(jī)制、研究過(guò)程互動(dòng)交流機(jī)制、信息資料共享機(jī)制、成果直接報(bào)送機(jī)制等。決策需求與咨詢研究、對(duì)策研究有機(jī)銜接的機(jī)制初步形成。其他各類智庫(kù)也在建立與決策咨詢服務(wù)對(duì)象的對(duì)接機(jī)制上取得了積極成效，從機(jī)制上解決供需“兩張皮”的脫節(jié)問(wèn)題，能夠更加有針對(duì)性地服務(wù)決策，從而提高智庫(kù)成果質(zhì)量。

（3）從專業(yè)化的智庫(kù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍來(lái)看，我國(guó)形成了以國(guó)家高端智庫(kù)為引領(lǐng)，以專業(yè)化為特征，主體多元、類型多樣、層次分明、各具特色的智庫(kù)體系。有關(guān)智庫(kù)機(jī)構(gòu)的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)專業(yè)化智庫(kù)的數(shù)量已居世界前列，專職研究人員和專業(yè)化研究隊(duì)伍建設(shè)不斷發(fā)展壯大。兼具智庫(kù)功能的研究機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)組織和參與智庫(kù)研究的專業(yè)研究人員數(shù)量更大，智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的組織和人才基礎(chǔ)日漸厚實(shí)。

（4）從清晰、可操作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)看，這方面還比較薄弱，從智庫(kù)研究選題、研究過(guò)程、成果質(zhì)量到人才評(píng)價(jià)都缺乏相應(yīng)的價(jià)值導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以智庫(kù)成果為例，需要更加明確智庫(kù)提供的產(chǎn)品的性質(zhì)、類型、特征，進(jìn)而設(shè)定不同類型成果評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。就智庫(kù)所提供的決策咨詢產(chǎn)品而言，可以分為 4 類：第一類是數(shù)據(jù)、知識(shí)型的產(chǎn)品；第二類是信息、實(shí)證或調(diào)研型的產(chǎn)品；第三類是思想觀點(diǎn)類的產(chǎn)品；第四類是解決方案類的產(chǎn)品。從目前情況看，比較深刻的思想觀點(diǎn)類產(chǎn)品還比較少，針對(duì)重大決策問(wèn)題的系統(tǒng)性解決方案較為欠缺。智庫(kù)真正意義上的價(jià)值應(yīng)該是創(chuàng)新思想、指導(dǎo)實(shí)踐，檢驗(yàn)智庫(kù)產(chǎn)品的“金標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)該是能夠提供智庫(kù)問(wèn)題的系統(tǒng)解決方案。

（5）從科學(xué)的理論方法來(lái)看，智庫(kù)研究的對(duì)象是跨學(xué)科、多領(lǐng)域的綜合復(fù)雜問(wèn)題，以提供政策性的建議或解決方案為產(chǎn)出目標(biāo)。其研究對(duì)象的復(fù)雜性和研究成果的實(shí)踐性決定了智庫(kù)理論方法的重要性。國(guó)內(nèi)外很多知名智庫(kù)都很重視針對(duì)研究問(wèn)題創(chuàng)新研究方法，提高研究的科學(xué)性，發(fā)展出了多種定性、定量的研究方法。但總體而言，這些方法的工具性特征比較明顯，缺乏系統(tǒng)性的視角，缺少方法論的創(chuàng)新，這與對(duì)智庫(kù)研究規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足和智庫(kù)理論體系的缺失是密切相關(guān)的。從專業(yè)化走向科學(xué)化，發(fā)展具有普遍適用性的智庫(kù)理論方法及創(chuàng)新解決具體領(lǐng)域問(wèn)題的方法工具，是提高智庫(kù)研究質(zhì)量和水平的必經(jīng)路徑，是許多智庫(kù)面臨的現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大課題，也將成為中國(guó)新型高端智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)出的重大理論貢獻(xiàn)。

（6）從廣泛的國(guó)際鏈接來(lái)看，智庫(kù)考慮的問(wèn)題、提出的解決方案，應(yīng)當(dāng)是對(duì)促進(jìn)全球發(fā)展有價(jià)值和意義的，必須要有全球視野，能夠聚集全球智慧。國(guó)際化是智庫(kù)本身所具有的特征，所以每個(gè)智庫(kù)都應(yīng)該有廣泛的國(guó)際鏈接。在世界處于百年未有之大變局的當(dāng)下，世界向何處去，如何解決人類共同面臨的重大挑戰(zhàn)和問(wèn)題，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，更加迫切需要發(fā)揮智庫(kù)的橋梁、紐帶、網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，共同提出有益于世界發(fā)展、人民富裕、文明進(jìn)步的解決方案。

《院刊》：智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，如何將問(wèn)題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向與科學(xué)導(dǎo)向納入智庫(kù)研究過(guò)程中？

潘教峰：智庫(kù)研究首先要問(wèn)題切入。問(wèn)題導(dǎo)向講的是要真正聚焦研究問(wèn)題，厘清決策真需求，研究真問(wèn)題，深入理解研究的問(wèn)題和對(duì)象。① 要理解清楚研究問(wèn)題的類型。比如，面對(duì)的智庫(kù)問(wèn)題是戰(zhàn)略問(wèn)題、策略問(wèn)題、管理問(wèn)題，或是政策問(wèn)題。不同類型的問(wèn)題最后形成的解決方案或建議各有側(cè)重，有很大差異。② 要理解這些問(wèn)題涉及的學(xué)科和領(lǐng)域。明確了問(wèn)題域之后，才能進(jìn)一步解析問(wèn)題，提煉問(wèn)題的關(guān)鍵要素，構(gòu)建分析框架，將研究問(wèn)題降維分解成單一學(xué)科或領(lǐng)域、研究者利用已有知識(shí)基礎(chǔ)能夠把握、又相互有機(jī)聯(lián)系的子問(wèn)題集。③ 通過(guò)問(wèn)題解析，才能找到相關(guān)領(lǐng)域的專家，找到可供使用的研究成果和已有共識(shí)的研究結(jié)論，充分用好已有的研究積累和知識(shí)基礎(chǔ)。④ 確定利益相關(guān)方。只有找到利益相關(guān)方，才能在研究過(guò)程中綜合考慮不同利益相關(guān)方的利益考量，進(jìn)行博弈和模擬，使提出的建議能夠兼顧、平衡各方利益訴求。

證據(jù)導(dǎo)向展現(xiàn)了智庫(kù)研究的循證過(guò)程，也體現(xiàn)了智庫(kù)的客觀性和獨(dú)立性。智庫(kù)研究問(wèn)題難以完全定量化，有時(shí)候只能給出一種定性的判斷。做定性判斷，就要找證據(jù)，什么樣的客觀事實(shí)能夠支撐這樣的判斷。同時(shí)，定量的數(shù)據(jù)和證據(jù)支持增強(qiáng)了研究結(jié)論的科學(xué)性、可靠性、可行性，有利于獲得決策者、利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的理解和認(rèn)同。通過(guò)證據(jù)導(dǎo)向，真正把客觀性導(dǎo)入到研究過(guò)程中。

科學(xué)導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)智庫(kù)研究中貫穿了科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法、科學(xué)的實(shí)踐。智庫(kù)提出的政策建議一旦被決策者采納，就會(huì)產(chǎn)生廣泛而深刻的社會(huì)影響，所以形成的建議應(yīng)當(dāng)慎之又慎，在研究過(guò)程中要有嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、負(fù)責(zé)任的態(tài)度。在科學(xué)導(dǎo)向中，解決不同問(wèn)題要盡量采取與之相適應(yīng)的科學(xué)方法，充分用好已有的知識(shí)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)積累，不斷循證和驗(yàn)證，將問(wèn)題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向納入整個(gè)智庫(kù)研究的過(guò)程中，切實(shí)提高研究質(zhì)量。

《院刊》：您提出的智庫(kù)理論方法從DIIS（Data-Information-Intelligence-Solution）到DIIS-MIPS（Mechanism analysis-Impactanalysis-Policy analysis-Solution）雙螺旋再到“四個(gè)層次”，經(jīng)歷了怎樣的實(shí)踐探索、邏輯演進(jìn)及理論迭代？

潘教峰：2007 年，中國(guó)科學(xué)院組織了“中國(guó)面向 2050 年科技發(fā)展路線圖”的戰(zhàn)略研究。在研究的過(guò)程中，我們非常重視方法選擇和整體的組織實(shí)施，選取了路線圖的方法，把需求、目標(biāo)、任務(wù)、關(guān)鍵的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)路徑及保障措施有機(jī)連接起來(lái)。經(jīng)過(guò)兩年的研究，形成了一套很有影響力的戰(zhàn)略報(bào)告《創(chuàng)新 2050：科學(xué)技術(shù)與中國(guó)的未來(lái)》，充分展示了研究的系統(tǒng)性、科學(xué)性、戰(zhàn)略性、預(yù)見(jiàn)性，也影響到之后的一系列戰(zhàn)略研究，包括 2013 年組織的“科技發(fā)展新態(tài)勢(shì)與面向 2020 年的戰(zhàn)略選擇”戰(zhàn)略研究，也是采用了這樣的思路和方法。

2016 年以來(lái)，我們參與到國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)建設(shè)中，更是遇到了大量綜合性、復(fù)雜的、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的決策咨詢問(wèn)題。結(jié)合已有的科技發(fā)展戰(zhàn)略研究基礎(chǔ)，在新的研究實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉歸納智庫(kù)問(wèn)題研究的必要、規(guī)范的過(guò)程，提出了在問(wèn)題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向下的 DIIS 理論方法。DIIS 理論方法不是簡(jiǎn)單地從數(shù)據(jù)出發(fā)，而是在3 個(gè)導(dǎo)向指導(dǎo)下，從收集數(shù)據(jù)（data）到揭示信息（information），到綜合研判（i n t e l l i g e n c e）再到形成解決方案（solution），把研究的規(guī)范建立起來(lái)，把系統(tǒng)思維、循證思維貫通到智庫(kù)研究各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，所以，我們把DIIS理論方法稱之為“DIIS過(guò)程融合法”。實(shí)踐證明 DIIS 理論方法對(duì)于智庫(kù)研究質(zhì)量的提高，起到了很好的作用。

在這個(gè)基礎(chǔ)之上，我們又進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，智庫(kù)研究的邏輯和內(nèi)涵涉及機(jī)理問(wèn)題、影響問(wèn)題和政策問(wèn)題。

任何一個(gè)智庫(kù)問(wèn)題從研究問(wèn)題對(duì)象來(lái)分解的話，是一個(gè)復(fù)雜、綜合性的問(wèn)題，涉及不同學(xué)科、不同領(lǐng)域，這就需要研究它們相互之間作用的規(guī)律，我們稱之為智庫(kù)問(wèn)題的“機(jī)理研究”（mechanism analysis）。

在對(duì)問(wèn)題的本質(zhì)機(jī)理的研究基礎(chǔ)之上，我們就要看這個(gè)問(wèn)題對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、人文、環(huán)境等各個(gè)方面的影響，進(jìn)行“影響分析”（impact analysis）。客觀認(rèn)識(shí)影響的程度、范圍有助于確定所面對(duì)的問(wèn)題的決策價(jià)值和重要性。

之后要進(jìn)行“政策性分析”（policy analysis），已有哪些相關(guān)政策？政策作用效果如何，是正效應(yīng)還是負(fù)效應(yīng)？解決這樣的問(wèn)題，又需要什么樣的新政策（solution）？新政策輸入之后，又會(huì)帶來(lái)什么樣的影響和效果？

智庫(kù)問(wèn)題在研究中必然涉及機(jī)理問(wèn)題、影響問(wèn)題或政策問(wèn)題，需要進(jìn)行這幾個(gè)方面的分析，并不斷收斂迭代，這就是 MIPS 邏輯層次法。在智庫(kù)問(wèn)題研究中，DIIS 過(guò)程融合法和 MIPS 邏輯層次法也是相互交織、互相迭代的。

我們圍繞如何運(yùn)用智庫(kù)雙螺旋法，提出了智庫(kù)雙螺旋法的“十個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題”，這“十個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題”也可以視作智庫(kù)科學(xué)化發(fā)展的 10 個(gè)研究方向。在解決智庫(kù)問(wèn)題的實(shí)踐中，又要用到具體的一些工具、方法，這就是所謂第四個(gè)層次，即具體的方法工具層。這就構(gòu)成了智庫(kù)雙螺旋法在問(wèn)題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向下，從“解析—融合—還原”的外循環(huán)到DIIS過(guò)程融合法和MIPS邏輯層次法相互交織內(nèi)循環(huán)的過(guò)程；再到智庫(kù)問(wèn)題的解析、智庫(kù)問(wèn)題牽引下的情景分析、智庫(kù)問(wèn)題研究的不確定性分析、智庫(kù)問(wèn)題研究的政策模擬分析、智庫(kù)研究的循環(huán)迭代、智庫(kù)研究的專家組織與管理、DIIS 與 MIPS 的耦合關(guān)系、客觀分析與主觀判斷的結(jié)合、人機(jī)結(jié)合的智庫(kù)問(wèn)題研究支持系統(tǒng)、智庫(kù)產(chǎn)品質(zhì)量管理等“十個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題”；進(jìn)而到解決問(wèn)題的方法箱和工具集。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，智庫(kù)雙螺旋法始于研究問(wèn)題，終于解決方案，由外循環(huán)、內(nèi)循環(huán)、“十個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題”和方法工具層 4 個(gè)部分構(gòu)成，是對(duì)智庫(kù)研究范式的探索。這樣一個(gè)完整的研究方法體系，使得其將科學(xué)性貫通到智庫(kù)問(wèn)題的研究導(dǎo)向、研究哲學(xué)、研究過(guò)程、研究邏輯之中。

《院刊》：智庫(kù)的理論方法研究怎樣更好地實(shí)現(xiàn)文理交叉、理實(shí)融通、咨政為本、建言獻(xiàn)策？如何形成中國(guó)方法、中國(guó)學(xué)派？

潘教峰：科技發(fā)展的根本目的，是使人類與整個(gè)自然的相互關(guān)系和適應(yīng)性變得更好，并為人類社會(huì)發(fā)展提供新手段、新工具，創(chuàng)造新空間、新條件。當(dāng)今世界，科技與社會(huì)相互影響構(gòu)建，加速融合，形成了科技社會(huì)化、社會(huì)科技化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一方面，科技的發(fā)展賦予人們創(chuàng)新創(chuàng)造的工具和機(jī)會(huì)，使每個(gè)人成為創(chuàng)新的中心節(jié)點(diǎn)。車庫(kù)實(shí)驗(yàn)室、眾創(chuàng)空間、個(gè)性化制造都代表了科技深度社會(huì)化的趨勢(shì)。另一方面，社會(huì)也高度地科技化。網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的科技發(fā)展使得社會(huì)的運(yùn)行、治理、發(fā)展都極大地依賴于科技，乃至在真實(shí)世界之上建構(gòu)出一個(gè)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字未來(lái)。由此，智庫(kù)研究所面對(duì)的對(duì)象構(gòu)成了一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技問(wèn)題相互聯(lián)系、相互貫通、相互融合。

面對(duì)這樣復(fù)雜的研究對(duì)象，智庫(kù)研究問(wèn)題必然是一個(gè)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)高度交叉的問(wèn)題。因此，更應(yīng)該把智庫(kù)研究視為一門科學(xué)，采用跨學(xué)科、系統(tǒng)性的思維和方法，這就要求智庫(kù)研究要做好文理交叉。針對(duì)研究的問(wèn)題，識(shí)別到底涉及哪些自然科學(xué)領(lǐng)域、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，把相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題組合在一起進(jìn)行交叉融合研究，從而把握其內(nèi)在的規(guī)律性。我們要重視自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的交叉融合研究，要重視貫通理論和實(shí)踐，面對(duì)決策研究的問(wèn)題形成解決方案，更好地咨政建言。

同時(shí)，智庫(kù)研究要特別重視現(xiàn)實(shí)中和問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的那些社會(huì)現(xiàn)象，做到理論和實(shí)際的有效貫通和融合，也就是在研究中要做到理實(shí)融通。最后要把研究的問(wèn)題回歸到?jīng)Q策者關(guān)心的問(wèn)題上，圍繞著決策者關(guān)心的問(wèn)題提出解決方案。

中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)盡管時(shí)間還不長(zhǎng)，也正在從專業(yè)化向科學(xué)化方向發(fā)展。科學(xué)化的一個(gè)重要標(biāo)志就是開始重視理論方法的創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入到新發(fā)展階段，智庫(kù)研究問(wèn)題面臨很多新的要求。要形成中國(guó)的解決方案，就需要在解決中國(guó)問(wèn)題的探索實(shí)踐中形成獨(dú)具特色的智庫(kù)理論方法。實(shí)踐催生需求，需求牽引帶動(dòng)智庫(kù)理論和方法的創(chuàng)新，從而形成智庫(kù)研究的中國(guó)方法和中國(guó)學(xué)派。

《院刊》：學(xué)科建設(shè)需要理論體系與方法論的支撐，智庫(kù)建設(shè)從專業(yè)化、科學(xué)化走向?qū)W科化，并形成學(xué)科體系，應(yīng)如何理解這一學(xué)科體系的深刻內(nèi)涵？

潘教峰：智庫(kù)真正引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注、發(fā)揮作用是從專業(yè)化智庫(kù)建設(shè)開始的。隨著解決智庫(kù)問(wèn)題本身的理論方法創(chuàng)新，智庫(kù)在從專業(yè)化走向科學(xué)化。今天，正在向?qū)W科化方向發(fā)展。學(xué)科化方向發(fā)展的一個(gè)最鮮明的特征就是形成一個(gè)新的學(xué)科體系，這個(gè)學(xué)科我稱之為“智庫(kù)科學(xué)與工程”。

當(dāng)某個(gè)研究領(lǐng)域具備了相對(duì)完整的研究范式、理論方法、學(xué)術(shù)體系、科學(xué)共同體、期刊載體、人才培養(yǎng)這六大條件，可以判斷一個(gè)新學(xué)科的形成。就智庫(kù)而言，智庫(kù)研究的問(wèn)題是涉及多學(xué)科交叉、跨領(lǐng)域融合的復(fù)雜、綜合的戰(zhàn)略問(wèn)題、策略問(wèn)題、政策問(wèn)題、管理問(wèn)題、治理問(wèn)題，我們歸納了智庫(kù)研究問(wèn)題的六性特征——學(xué)科交叉性、相互關(guān)聯(lián)性、創(chuàng)新性、不確定性、政策實(shí)用性、社會(huì)影響性，是典型的交叉會(huì)聚問(wèn)題。解決這類問(wèn)題，用解決一般學(xué)科問(wèn)題、學(xué)術(shù)問(wèn)題的思路、方法，顯然只能窺一斑而不能知全貌，或者一鱗半爪、劍走偏鋒，從單一學(xué)科知識(shí)背景提出點(diǎn)上的、零散的建議。如何從系統(tǒng)的、綜合的角度開展研究？已有學(xué)者開展了積極探索，錢學(xué)森先生的綜合集成法、華羅庚先生的“雙法”（優(yōu)選法、統(tǒng)籌法），都是這樣的開拓和創(chuàng)造。我們發(fā)展智庫(kù)理論方法，提出智庫(kù)雙螺旋法的初心也是源于此。

經(jīng)常有人問(wèn)，智庫(kù)的學(xué)科基礎(chǔ)是什么？從事智庫(kù)研究的專業(yè)人員都有各自不同的學(xué)科背景，這些學(xué)科都是智庫(kù)研究所需要的，但顯然還不能說(shuō)這些學(xué)科是智庫(kù)學(xué)科。針對(duì)智庫(kù)研究問(wèn)題的特征，綜合國(guó)內(nèi)外同行，錢學(xué)森先生、華羅庚先生等智庫(kù)大家的研究成果和我們自己的探索創(chuàng)新，我認(rèn)為，我們的學(xué)科應(yīng)當(dāng)是智庫(kù)科學(xué)與工程，包括 5 個(gè)層次。

（1）智庫(kù)科學(xué)與工程的基本問(wèn)題域，主要是指學(xué)科概念、內(nèi)涵、范式、理論、方法論的構(gòu)建，如錢學(xué)森綜合集成方法論，華羅庚“雙法”思想，我們正在探索發(fā)展的智庫(kù)雙螺旋法理論等都是這方面的研究成果和積累。從智庫(kù)研究的內(nèi)涵來(lái)看，智庫(kù)科學(xué)與工程實(shí)際上是把智庫(kù)視為一個(gè)研究領(lǐng)域，而不僅僅是一個(gè)研究組織。智庫(kù)雙螺旋法實(shí)際上是帶有一種范式特征，它解決的不是單一的一個(gè)問(wèn)題，而是解決了智庫(kù)研究普遍應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)則，從這個(gè)意義上，它也為智庫(kù)科學(xué)與工程這一學(xué)科提供了方法論。

（2）智庫(kù)科學(xué)與工程的規(guī)律問(wèn)題域，可以構(gòu)成智庫(kù)科學(xué)與工程的學(xué)科分支，主要是指智庫(kù)關(guān)鍵的科學(xué)、技術(shù)、工程問(wèn)題。如智庫(kù)雙螺旋法提出的“十個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題”：情景分析、不確定性分析、博弈分析、循證迭代分析、政策模擬分析、DIIS與MIPS耦合、主觀與客觀結(jié)合、人機(jī)結(jié)合研究系統(tǒng)、專家組織與管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理等；此外還有交叉融合研究、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政策研究等都屬于這一范疇等。通過(guò)這些問(wèn)題的研究，可以形成智庫(kù)科學(xué)與工程的一些研究分支領(lǐng)域和方向，提供帶有普遍性的規(guī)律認(rèn)知，或?yàn)榉椒▌?chuàng)新提供知識(shí)源頭。

智庫(kù)工程是指通過(guò)智庫(kù)研究實(shí)踐活動(dòng)，有組織地生產(chǎn)智庫(kù)產(chǎn)品的過(guò)程，可分為大規(guī)模、中規(guī)模、小規(guī)模的智庫(kù)工程。我們先后承擔(dān)的大規(guī)模智庫(kù)工程包括：創(chuàng)新 2050 科技路線圖戰(zhàn)略研究、科技新態(tài)勢(shì)與面向 2020 戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略研究、水利工程評(píng)估、“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)問(wèn)題研究與規(guī)劃研究、基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案戰(zhàn)略研究、科技支撐西部生態(tài)屏障戰(zhàn)略研究、區(qū)域創(chuàng)新體系戰(zhàn)略研究、內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究等。

（3）智庫(kù)科學(xué)與工程的治理問(wèn)題域，也構(gòu)成智庫(kù)科學(xué)與工程的學(xué)科分支，主要是指重大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技治理問(wèn)題及其所形成的領(lǐng)域分支，如發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)、發(fā)展規(guī)劃學(xué)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全球治理、國(guó)家治理、社會(huì)治理、預(yù)測(cè)預(yù)見(jiàn)等。因?yàn)橹菐?kù)涉及的領(lǐng)域是多方面的，多個(gè)子問(wèn)題可以匯聚構(gòu)成一個(gè)重大的問(wèn)題域。而這些重大問(wèn)題域中關(guān)鍵問(wèn)題的逐步解決可以直接滿足決策者的需求，并形成智庫(kù)科學(xué)與工程的研究分支領(lǐng)域和方向。

（4）智庫(kù)科學(xué)與工程的方法平臺(tái)創(chuàng)新域，是指學(xué)科方法、模型、技術(shù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源的整合創(chuàng)新，如世界各國(guó)智庫(kù)發(fā)展的各類定性方法、定量方法、混合研究方法，數(shù)據(jù)庫(kù)、專家?guī)臁⑶閳?bào)庫(kù)，宏觀決策支持系統(tǒng)等。

（5）智庫(kù)科學(xué)與工程的知識(shí)傳播域，主要包含學(xué)術(shù)共同體、期刊載體、建制化人才培養(yǎng)體系的形成。在這方面戰(zhàn)略咨詢?cè)鹤隽艘幌盗虚_拓性的工作。在人才培養(yǎng)體系建設(shè)方面，2022年戰(zhàn)略咨詢?cè)韩@教育部批準(zhǔn)“高端科技智庫(kù)人才培養(yǎng)”專項(xiàng)，成為全國(guó)首家智庫(kù)理論與方法方向的研究生培養(yǎng)單位。在中國(guó)科學(xué)院大學(xué)“公共管理”一級(jí)學(xué)科下設(shè)置“智庫(kù)理論與方法”特色方向和相應(yīng)課程體系，開拓了國(guó)內(nèi)智庫(kù)專業(yè)建設(shè)的先河，切實(shí)推進(jìn)智庫(kù)研究從科學(xué)化向?qū)W科化邁進(jìn)。

回顧過(guò)去，戰(zhàn)略咨詢?cè)簭膶I(yè)化到科學(xué)化再到學(xué)科化，走出了一條新型高端智庫(kù)建設(shè)之路。展望未來(lái)，我們要發(fā)展智庫(kù)科學(xué)與工程，不僅要發(fā)展智庫(kù)科學(xué)與工程的理論方法、思想方法，包括情景分析、不確定性分析、循環(huán)迭代、主觀與客觀結(jié)合等“十個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題”的理論與方法創(chuàng)新。還要發(fā)展體現(xiàn)智庫(kù)工程的工具方法、研究方法，創(chuàng)造和發(fā)展適應(yīng)不同應(yīng)用場(chǎng)景、研究不同領(lǐng)域問(wèn)題的工具方法。如用于科技戰(zhàn)略規(guī)劃研究的“科技發(fā)展路線圖研制方法”、用于國(guó)內(nèi)外重大科學(xué)問(wèn)題研究的“科技前瞻與預(yù)測(cè)方法”、用于組織國(guó)內(nèi)外重大問(wèn)題研究的“矩陣結(jié)構(gòu)與事理分析方法”、用于考察區(qū)域和制造業(yè)及高新區(qū)發(fā)展的“科技創(chuàng)新綜合評(píng)價(jià)方法”、用于考察智庫(kù)期刊和報(bào)告的“智庫(kù)期刊群、報(bào)告群評(píng)價(jià)方法”等。這些成熟的工具方法和研究方法已經(jīng)形成戰(zhàn)略咨詢?cè)邯?dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成一整套文理交叉、理實(shí)融通、知行合一、與時(shí)俱進(jìn)的知識(shí)體系，這既是我們開展智庫(kù)研究的基礎(chǔ)，也是開展智庫(kù)科學(xué)與工程研究與教學(xué)的關(guān)鍵內(nèi)容。

智庫(kù)發(fā)展到了今天，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)智庫(kù)科學(xué)與工程學(xué)科的建立。通過(guò)智庫(kù)科學(xué)與工程的學(xué)科形成和發(fā)展，一方面，為智庫(kù)建設(shè)提供理論支撐、方法論支撐；另一方面，為智庫(kù)人才培養(yǎng)提供知識(shí)體系，使智庫(kù)真正成為有力服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)人類文明進(jìn)步的一支不可或缺的重要力量。