從解決突出問題入手尋求發(fā)展突破

王 剛

一個(gè)地方的突破性發(fā)展，往往是從解決突出問題開始的，特別是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言更是如此。正如中共云南省委書記王寧同志分析的那樣，“云南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場主體、營商環(huán)境、城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新和人才、開放發(fā)展、基礎(chǔ)公共服務(wù)等方面都還存在明顯短板”。這些短板，就是我們下一步工作的突破口和主抓手。

第一，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)之間如果不能形成聯(lián)動、構(gòu)成鏈條，很難做大做強(qiáng)，更談不上做優(yōu)。就像省委書記王寧同志提到的云南旅游業(yè)，之所以旅游消費(fèi)上不去，就是因?yàn)檫€停留在以觀光型為主階段，產(chǎn)業(yè)拓展不足，沒有形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，必須更加注重產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，從補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈、穩(wěn)鏈的角度去謀劃產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，定好“鏈區(qū)”、畫好“鏈圖”，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省里實(shí)行的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制做法，就是推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有效舉措，全省上下應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)。

第二，以“店小二”精神服務(wù)好企業(yè)發(fā)展

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，最終要落到企業(yè)上來。企業(yè)是在用“真金白銀”對一座城市的營商環(huán)境進(jìn)行投票。如果投資上不來，說到底還是由于營商環(huán)境沒能達(dá)到企業(yè)的預(yù)期。服務(wù)企業(yè)，我們就是要像“店小二”那樣周到細(xì)致。要牢固樹立“抓企業(yè)，就是抓發(fā)展；抓發(fā)展，必須抓企業(yè)”的鮮明導(dǎo)向，用心用情解決好企業(yè)關(guān)心關(guān)注的降成本、市場準(zhǔn)入、融資貸款等具體問題。比如，在土地使用制度上，可以探索“先租后讓”“彈性出讓”等機(jī)制，進(jìn)一步降低企業(yè)用地成本；在行政審批上，可以探索推行“不見面審批”，讓企業(yè)少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路，也可以從州（市）級層面探索成立營商環(huán)境優(yōu)化辦，統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境集成改革；在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，可以探索建立“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，加大對民營、小微、科技型企業(yè)融資支持力度。

第三，以“繡花功夫”推動城鎮(zhèn)化

推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要在精細(xì)化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化上下功夫?？梢詮娜齻€(gè)方面著手：

一是在中心城區(qū)建設(shè)上突出提升集聚功能。城市的本質(zhì)特征就是集聚，將有限的資源投向最能產(chǎn)生效益的地方，形成規(guī)模優(yōu)勢、極核效應(yīng)和帶動作用。要在聚力提升中心城區(qū)的人口吸納、產(chǎn)業(yè)承載、教育醫(yī)療服務(wù)等功能上做足文章，不斷吸引更多的人流、物流、信息流、資本流，讓中心城區(qū)成為要素集聚的“強(qiáng)磁場”。在此基礎(chǔ)上，按照功能互補(bǔ)和“一縣一特”的原則推進(jìn)縣城建設(shè)。

二是突出抓好一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。從先進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，依托重點(diǎn)中心鎮(zhèn)可以有效連接城鄉(xiāng)兩端，減少中心城區(qū)的人口轉(zhuǎn)移壓力；依托特色小鎮(zhèn)，可以挖掘和培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收致富?？梢园凑铡爱a(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的原則和“特色發(fā)展、錯位發(fā)展、個(gè)性發(fā)展”的思路，建設(shè)一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)；其他一般鎮(zhèn)著重完善鎮(zhèn)區(qū)生活設(shè)施，滿足鎮(zhèn)域“三農(nóng)”服務(wù)和居民生產(chǎn)生活的基本需求。

三是同步推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化率突破50%拐點(diǎn)以后，城鎮(zhèn)化仍將維持快速發(fā)展的趨勢，但城鎮(zhèn)化率的增速會逐漸趨緩，由快速發(fā)展的中間階段轉(zhuǎn)向相對成熟與穩(wěn)定的高級階段。從全省來看，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破50%，即將完成從鄉(xiāng)村型社會到城市型社會的轉(zhuǎn)變。因此，必須同步調(diào)整城市的功能布局、開發(fā)模式和治理方式，在空間布局上，從“關(guān)注中心城區(qū)”轉(zhuǎn)向“全域規(guī)劃”；在資源利用上，從“增量為主”轉(zhuǎn)向“增存并舉”，更加注重土地節(jié)約集約和高效利用；在城市治理上，從“保運(yùn)轉(zhuǎn)”向“深度治理”轉(zhuǎn)變，不斷下移治理重心，不斷提升城市治理精細(xì)化、科學(xué)化水平。

第四，聚焦發(fā)展實(shí)踐抓好人才工作和創(chuàng)新

在區(qū)域競爭日益激烈的今天，城市之間的競爭，說到底也是創(chuàng)新之爭、人才之爭。省委書記王寧同志提到的“企業(yè)主體創(chuàng)新能力弱”、科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題突出、“人才總量不足、素質(zhì)不高、流失嚴(yán)重”等問題在許多州（市）都存在，必須盡快補(bǔ)上這一短板。在創(chuàng)新上，更加注重創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的對接銜接，不遺余力推動科技成果轉(zhuǎn)化，拿出真金白銀來“重獎激勵”，通過政策支持、機(jī)制創(chuàng)新、資源組織、平臺搭建等方式推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合；在招商引資工作中，進(jìn)一步突出加強(qiáng)科技型項(xiàng)目招引，每年?duì)幦≌幸慌萍己扛?、產(chǎn)品附加值高、稅收貢獻(xiàn)度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的“三高一強(qiáng)”項(xiàng)目，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，形成更具競爭力的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在人才工作上，進(jìn)一步解放思想，更加注重政策的靈活性和可操作性，切實(shí)把握好“引進(jìn)人才”和“引進(jìn)人口”的邏輯關(guān)系、界定好“高端人才”與“一般人才”的政策區(qū)別。人才是云南取得突破發(fā)展的支撐，人口則是云南未來持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，我們既要人才，也要人口。

第五，以國際化視野推動開放

隨著中老鐵路開通，云南面向南亞東南亞的開放大通道已經(jīng)全面打開。我們要有意識加強(qiáng)對越南、老撾、緬甸、泰國乃至印度、新加坡等國家經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展趨勢的了解，從資金、資源、勞動力等各方面要素做好全方位開放準(zhǔn)備。當(dāng)然，國內(nèi)市場永遠(yuǎn)是云南最堅(jiān)實(shí)的大后方，也要同時(shí)做好對東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。

“十四五”時(shí)期是云南大發(fā)展的時(shí)期。省委書記王寧同志指出，“云南未來發(fā)展實(shí)現(xiàn)后來居上的可能性巨大”。要求我們牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，用改革的思維、創(chuàng)新的理念研究問題、解決問題、推動工作，創(chuàng)造性開展工作，創(chuàng)新性推動發(fā)展。今后工作中，我將按照這一要求，不斷自我加壓、自我提升，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和提高能力水平，真抓實(shí)干、積極作為、奮發(fā)有為，在振興云南的歷史進(jìn)程中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！