《刑事訴訟法》中未成年人犯罪記錄封存工作的困擾及建議

魏 鑫

天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院，天津 300171

我國《刑事訴訟法》第二百八十六條明確規(guī)定了犯罪記錄封存制度，對于犯罪時不滿十八周歲且被判處五年以下有期徒刑的未成年罪犯，應(yīng)當(dāng)封存其相關(guān)犯罪記錄。但是封存也不是完全不被知曉，該條款規(guī)定了特定單位在一定條件下也可以查詢，并進(jìn)行保密。但是在司法實(shí)踐中，犯罪記錄封存制度的實(shí)施存在一定的困難與問題，亟需理清犯罪記錄封存及特定條件下相關(guān)單位查詢、保密的關(guān)系，并進(jìn)一步完善未成年人犯罪記錄封存制度。

一、犯罪記錄封存制度的立法初衷

未成年人犯罪記錄封存制度第一次以立法的方式被確立是在2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議作為我國《刑事訴訟法修正案》第二百七十五條被表決通過的，距今已有將近10年的時間。這一制度，大大反映了我國對于未成年人權(quán)利保護(hù)的決心和力度，也與國際社會對未成年人犯罪記錄封存相關(guān)規(guī)定接軌。《聯(lián)合國保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》中規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存并適時永久銷毀，《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》中也規(guī)定，要對知悉的未成年人犯罪記錄采取嚴(yán)格保密措施，不能被第三方以及其成年后的訴訟中加以利用。由此可見，目前世界各國均采取一定措施對未成年人犯罪記錄進(jìn)行封存。設(shè)立未成年人犯罪記錄封存制度的目的，是為了讓盡可能少的人知道未成年人的犯罪記錄，盡可能減小犯罪對這部分未成年人（犯罪時不滿十八周歲，被判處五年以下有期徒刑）未來學(xué)習(xí)以及就業(yè)的影響，讓其能夠改過自新更好地融入社會。

未成年人由于其年齡小，心智、心理、生理發(fā)育都不成熟，所以未成年人犯罪大多屬于激情犯、初犯、偶犯，其主觀惡性較小，可改造空間較大，所以法律理應(yīng)給予未成年人改過自新的機(jī)會，幫助其重返社會。這也與我國《刑法》對未成年人“教育為主、懲罰為輔”的原則較好地銜接起來。當(dāng)然，法律也考慮到并非所有未成年人犯罪均屬于主觀惡性小、犯罪情節(jié)較輕的范圍，所以為了有效打擊犯罪，教育感化未成年人，我國《刑事訴訟法》將封存的范圍限定為未成年人被判處五年有期徒刑以下刑罰這一情況，也即，未成年人只有在被判處五年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金、驅(qū)逐出境以及免除刑事處罰這幾種情況下才適用犯罪記錄封存制度，對于未成年人被判處較重刑罰（五年以上有期徒刑）的，依照目前我國《刑事訴訟法》的規(guī)定，其犯罪記錄也不應(yīng)該被封存。

二、犯罪記錄封存制度之社會價值

未成年人的價值觀尚未完全形成，其違法犯罪有著復(fù)雜的社會因素。犯罪記錄封存可以讓因未樹立正確的社會價值觀而觸犯我國《刑法》的未成年人感受到國家以及法律的溫度與體恤，更有助于喚起其內(nèi)心的懺悔及感悟，從而使其發(fā)自心底地改正錯誤，真正實(shí)現(xiàn)教育與挽救未成年人的社會效果。這項(xiàng)制度對于有犯罪經(jīng)歷的未成年人復(fù)學(xué)、復(fù)工等融于社會生活也具有重要的意義，它能夠使這部分未成年人免于受到長時間的負(fù)面評價，以及犯罪的“標(biāo)簽效應(yīng)”，能夠幫助他們在未來的學(xué)習(xí)和生活中免于因犯罪經(jīng)歷而受到社會的歧視與不公平對待，從而更好地融入集體、融入社會。[1]

現(xiàn)在很多工作在招聘中都要求“無犯罪記錄”，為了保證這些在未成年時有犯罪經(jīng)歷的人能夠順利就業(yè)，未成年人犯罪記錄封存制度從某種程度上可以說是最實(shí)際有效的保護(hù)，能夠幫助未成年時犯罪的人順利融入社會生活。

三、未成年人犯罪記錄封存制度實(shí)踐中存在的問題

（一）封存義務(wù)主體不明確

雖然我國《刑事訴訟法》規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存制度，但是對于封存主體、程序、實(shí)施等具體細(xì)節(jié)均沒有明確規(guī)定。在封存主體方面，我國《刑事訴訟法》對未成年人犯罪記錄封存主體義務(wù)機(jī)關(guān)沒有明確的規(guī)定，在刑事訴訟程序中，對于未成年人犯罪的，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)以及司法行政機(jī)關(guān)在偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)均形成案件材料，都掌握著未成年人犯罪信息。此外，在未成年人檢察工作社會支持體系建設(shè)背景下，由于多元主體參與，未成年人學(xué)校、社區(qū)居委會等社會主體一定程度上掌握未成年人犯罪信息。[2]因此，未成年人犯罪記錄封存義務(wù)主體在實(shí)踐中沒有明確規(guī)定。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在開展未成年人犯罪記錄封存工作時，出現(xiàn)過以下情況：犯罪記錄被封存未成年人在求職、升學(xué)中因公安機(jī)關(guān)不開具無罪證明而尋求檢察機(jī)關(guān)的幫助。公安機(jī)關(guān)是否出具無罪證明往往是失足青少年人生的關(guān)鍵，盡管開具無罪證明不屬于犯罪記錄封存制度里的直接內(nèi)容，但是卻能對犯罪記錄封存制度產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。公安機(jī)關(guān)如果不給犯罪記錄被封存未成年人開具無罪證明等于以默示的方式披露了未成年人的犯罪記錄，這將嚴(yán)重影響未成年人犯罪記錄封存制度的實(shí)施效果。

（二）缺乏封存監(jiān)督機(jī)制

雖然我國《刑事訴訟法》第二百八十六條明確規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存制度，但沒有明確封存的程序、具體如何封存，更沒有規(guī)定如何對封存進(jìn)行監(jiān)督等。對于未按照封存規(guī)定導(dǎo)致未成年人犯罪信息泄露的，可能會構(gòu)成故意泄露國家秘密罪或者過失泄露國家秘密罪，但是，這種刑罰懲處機(jī)制屬于事后懲處，對于積極防止未成年人犯罪信息泄露效果不夠明顯，也不符合未成年人犯罪記錄封存制度設(shè)立初衷。雖然，檢察機(jī)關(guān)是我國《憲法》規(guī)定的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，保證憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施，但是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能限于在訴訟職能中。如果相關(guān)主體未按規(guī)定封存未成年人犯罪記錄僅僅是違法我國《刑事訴訟法》的規(guī)定而未構(gòu)成犯罪的，檢察機(jī)關(guān)則無法進(jìn)行監(jiān)督。因此，在當(dāng)前缺乏未成年人犯罪記錄封存監(jiān)督機(jī)制的情況下，未成年人犯罪記錄封存制度實(shí)施效果也難以達(dá)到立法的要求。

（三）可查詢情況規(guī)定不明

我國未成年人犯罪記錄封存并不是完全、永久封存，我國《刑事訴訟法》第二百八十六條規(guī)定：司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定可以查詢已被封存的犯罪記錄。但是我國《刑事訴訟法》以及相關(guān)法律法規(guī)并未對但書中的內(nèi)容作出具體解釋，在實(shí)際操作中存在爭議，從而影響犯罪記錄封存效果。

四、強(qiáng)化未成年人犯罪記錄封存工作建議

（一）加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)協(xié)同合作

未成年人犯罪記錄封存制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要依靠公、檢、法三部門的聯(lián)合行動才能順利進(jìn)行，建立聯(lián)動機(jī)制共同完成犯罪記錄封存工作。未成年犯罪嫌疑人從入案到出案，可能會經(jīng)過公安、檢察院、法院、司法行政機(jī)關(guān)等多家單位，如果忽略了任何一個環(huán)節(jié)，遺漏了應(yīng)當(dāng)封存的犯罪記錄，都無法實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)制度的效果。因此，一旦確定對某名未成年犯罪嫌疑人或被告人的記錄進(jìn)行封存，至少應(yīng)當(dāng)保證公安、檢察院、法院的犯罪記錄信息協(xié)調(diào)一致。

（二）進(jìn)一步規(guī)范未成年人犯罪記錄封存管理

在過去的實(shí)踐中，在接到涉罪未成年人及其親屬因公安機(jī)關(guān)不予開具無犯罪記錄證明的求助時，往往通過協(xié)調(diào)溝通的方式促使公安機(jī)關(guān)同意給涉罪未成年人開具無犯罪記錄證明。但是這種做法缺乏法律依據(jù)，經(jīng)常遭到公安部門的反對。因此，要使公安機(jī)關(guān)能夠配合其他機(jī)關(guān)開展未成年人犯罪記錄封存工作，必須有明確的法律依托。故公安、檢察院、法院、國安等部門應(yīng)制定規(guī)范性文件，對給犯罪記錄被封存未成年人開具無犯罪記錄證明的行為進(jìn)行特別規(guī)定，確定其合法性，才能保證犯罪記錄封存工作不會因?yàn)槿鄙贌o罪證明而功虧一簣。

（三）嚴(yán)格查詢程序

對于我國《刑事訴訟法》第二百八十六條中規(guī)定的“有關(guān)單位”以及有關(guān)單位根據(jù)的“國家規(guī)定”予以進(jìn)一步規(guī)定，從而明確都有哪些單位可以查詢未成年人犯罪記錄，進(jìn)一步強(qiáng)化未成年人犯罪記錄封存工作的成效。