以融入長三角為契機助力安徽省開放型經濟高質量發展

文/張燕 編輯/章蔓菁

“十三五”以來，安徽省緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，積極打造具有重要影響力的“三地一區”，即科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地和經濟社會發展全面綠色轉型區。結合這一工作部署，外匯局安徽省分局（下稱“安徽省分局”）持之以恒推改革、促便利、優服務、防風險，為“三地一區”戰略部署的實施提供切實有效的金融動能和助力，推動外貿外資穩中提質，促進安徽開放型經濟發展邁上新臺階。

主動對標滬蘇浙 持續推進跨境貿易和投融資便利化

一是始終把高標準推進自貿試驗區建設作為重要政治任務，助力安徽自貿試驗區揚帆起航。中國（安徽）自由貿易試驗區于2020年9月獲批建設，成為安徽改革開放進程中的里程碑。安徽省分局對標對表滬蘇浙等省（市）自貿區創新政策，結合省內政策需求和落地環境，申請了6項外匯管理創新政策，通過召開工作部署會、發布政策問答等形式，開展政策解讀和宣傳，積極推動政策落地見效，并形成了“經常項目單證審核‘白名單+自律監管’模式”和“貿易投資領域跨境人民幣結算新模式”兩項試點經驗，作為全省自貿試驗區首批改革試點經驗復制推廣。

二是始終搶抓創新試點機遇，為開放型經濟高質量發展筑勢賦能。堅持見事早、行動快、措施實，積極貫徹落實總局出臺的一攬子貿易投資便利化政策，通過統籌開展專項督查、調研和暗訪，推動政策紅利精準釋放。為支持長三角區域一體化發展，申請并獲批在合肥地區開展資本項目外匯改革試點，成為全國第二個以市為單位開展此類試點的省份。獲批貿易外匯收支便利化試點，推動蚌埠中恒商貿城成為全國第五批市場采購貿易方式試點單位，并不斷豐富跨境金融服務平臺的場景應用，在原有出口應收賬款融資等3項場景的基礎上，又爭取到資本項目收入支付便利化真實性審核應用場景試點。

三是始終堅持優化外匯營商環境，全方位提升外匯服務水平。大力推進“互聯網+政務服務”，優化綜合窗口服務，大幅縮短業務辦理時限，提升市場主體的獲得感和滿意度。組織開展對銀行臨柜外匯業務及外幣代兌機構的暗訪，指導督促銀行不斷優化外匯服務。增強核查檢查的統籌性和計劃性，避免對市場主體的干擾，提升監管效率。踐行“跨前一步”的服務理念，通過宣介會、公眾號、云培訓、參加省政府“四送一服”專項行動、開展“‘匯’企便民走江淮”活動等，為涉外企業送理念、送政策、送服務，并針對企業困難和訴求，精準提供政策輔導：例如，指導銀行以企業出口貨物流、退稅資金流為背景，為輕資產的跨境電商企業提供全新融資方式；在“芯屏汽合”新興產業發展過程中，研究解決相關產業涉及的個性化、復雜化外匯問題；對于重點引資項目，主動對接并提供專業化建議，打通外匯服務“最后一公里”。

四是始終強化外匯市場監管，有效防范外匯領域風險。通過開展外匯業務評估、指導銀行外匯和跨境人民幣業務展業自律機制開展評估，引導和鼓勵銀行圍繞企業實需，加強對匯率風險中性理念的宣傳和普及，幫助企業合理運用外匯衍生品、支持企業擴大人民幣跨境結算，從而有效防范匯率風險。建立打擊地下錢莊、跨境賭博等領域的匯警協同機制，嚴厲打擊外匯領域違法違規行為。加強長三角外匯領域合作，高效高質地完成江蘇、浙江等分局委托的協查工作，有效維護長三角外匯市場秩序。探索建立安徽省跨境資金流動監測分析預警工作機制，按季排查和評估全省跨境資金流動風險狀況。

金融助力成效顯著 安徽開放型經濟發展實現歷史性突破

一是跨境貿易和投融資便利化水平不斷提升，對外開放吸引力持續增強。2021年，安徽99.9%的貨物貿易業務報告手續得到簡化，96.7%的新企業免于開立待核查賬戶，85%的外債注銷登記實現銀行辦理，全年共辦理資本項目收入支付便利化業務累計25.9億美元，跨境電商涉外收支增長1.5倍，跨境金融服務平臺出口應收賬款融資業務金額增長1.1倍，服務企業數增長52%，其中中小企業占比約為70%。通過實施一攬子便利化政策，不僅大幅降低了外匯業務辦理的時間和腳底成本，而且有效提高了外匯資金使用的便利化程度，進一步激發了市場主體活力和發展動力。

二是安徽自貿試驗區高效運行，貿易新業態蓬勃發展，對外開放新動能持續增強。2021年，安徽自貿試驗區內新增注冊企業近1.3萬家、簽約入駐項目795個、協議引資額3195億元，大眾安徽新能源生產基地、蔚來中國總部、國際航空器“一站式”綜合服務中心、奇瑞未來工廠等項目投資規模超百億元。同年，全省自貿試驗區以不到全省千分之一的面積，貢獻了全省約22%的進出口額和10%的實際利用外資，高質量發展的引擎作用日益突出；全省跨境電商交易額突破200億元，增長45.3%，蚌埠市場采購貿易試點出口11億元，貿易新業態已成為外貿發展的新引擎。

三是開放型經濟規模質量達到歷史最好水平，對外開放發展實力持續增強。在發展規模方面，2021年安徽省貨物貿易進出口總值首次突破1000億美元臺階，增長36.1%，增速居長三角第一；實際利用外商直接投資193億美元，增長5.4%，新設外商投資企業475家，制造業外資占比達到38%；實際對外投資增速高于全國2.4個百分點，居中部第2位、全國第11位。在外貿高質量發展方面，機電、高新技術產品出口占比持續提升，增速分別高于全國16.4和21.1個百分點，形成家電、汽車及零部件、新型顯示器、筆記本電腦、光伏新能源等一批具有一定國際競爭力的外向型產業集群。在企業國際化進程方面，2021年全省有進出口實績的企業超過1萬家，進出口過億美元的企業129家；海螺集團、銅陵有色連續三年入圍世界500強且位次提升，聯保電子、國貿集團上榜中國外貿出口百強企業。

“十四五”時期安徽開放型經濟發展面臨的機遇與挑戰

在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局過程中，安徽擁有承東啟西、連南接北的區位優勢。同時，得益于國家改革開放的不斷深化和區域戰略的縱深推進，安徽的戰略地位和作用日益凸顯?！笆奈濉睍r期是安徽打造改革開放新高地的重大戰略機遇期。

一是服務構建新發展格局帶來的歷史性機遇。百年變局與世紀疫情對全球產業鏈供應鏈形成前所未有的沖擊，加快構建新發展格局具有重要戰略意義。國家推進產業鏈供應鏈現代化、高水平科技自立自強，有利于安徽發揮科技創新、制造業基礎較好等自身優勢，更好地承接新興產業布局和轉移，提升產業鏈供應鏈韌性，實現安徽自主創新從跟跑、并跑到領跑，形成參與國際合作和競爭新優勢。

二是四大國家戰略疊加效應集中釋放帶來的歷史性機遇。國家統籌推進長三角一體化發展、長江經濟帶發展、中部地區高質量發展等重大戰略，有利于安徽發揮區位優勢，構筑東中部地區連片市場，更好地融入強大國內市場；國家推進共建“一帶一路”，有利于安徽優化提升開放通道，更好地利用國內國際兩個市場兩種資源。

三是《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效實施帶來的新機遇。2022年1月1日，RCEP正式生效。RCEP的實施將帶來一體化程度更高的廣闊市場，有利于轄內企業擴大與成員國的貿易規模，助力企業產業調整和全球化布局，進一步推動本地優勢產品出口，增強對外商投資的吸引力。

與此同時，也應該看到，對標滬蘇浙，安徽開放發展不充分等問題還比較突出，金融業在滿足開放型經濟建設的需求上，還存在短板和弱項。

首先，開放型經濟發展實力還有待提升。與滬蘇浙相比，安徽外向型經濟規模整體較小，外貿體量還不大。從引進外資看，2021年安徽實際利用外商直接外資占全國的比重是11.1%，與滬蘇浙總體差距不大，然而外貿及涉外收支的體量相差懸殊，2021年安徽貨物進出口總額僅占全國的1.8%，為上海的17%、江蘇的13.3%、浙江的16.7%；涉外收支總額僅占全國的1.3%。此外，相較于滬蘇浙，目前安徽所擁有的外匯試點政策仍相對偏少，政策實施效果仍有較大的提升空間。

其次，金融服務能力還有待提升。本省金融業在“十三五”時期發展取得了長足的進步，但相較于滬蘇浙及建設“三地一區”的迫切需求而言，仍有較大差距，主要表現為金融組織體系有待豐富，例如風投創投等私募基金發展滯后，私募股權、創投基金的發展與滬蘇浙差距明顯；資本市場機制運用有待完善，例如直接融資相較于銀行信貸占比較低，企業運用資本市場融資的意識和能力不足；金融創新能力有待增強，例如滬蘇浙擁有各類金融改革試驗區，安徽國家級金融改革試驗區有待破題，運用金融科技引領集成創新的能力有待提高。

最后，市場主體活力還有待提升。安徽雖然具有居中靠東、連南接北的區位優勢，但生產力布局長期以來重點在內陸，這使得本地市場主體的思維觀念、工作方法還不能很好地適應當前搶抓重大戰略機遇的要求，市場主體活力和發展內生動力需要更大力度地被激發。結合外匯管理政策推進情況來看，不同于滬蘇浙地區以需求驅動型為主導的政策推進過程，安徽涉外企業吃透政策的意識和能力還不夠強，對于便利化等政策的主動需求顯得不足，部分銀行存在“企業要先有需求，銀行方可跟進提供產品和服務”的想法，對于“跨前一步”服務的主動意識不足。

“十四五”時期金融助力安徽省開放型經濟更高水平發展的思考

一是進一步加快安徽自貿試驗區建設，打造具有重要影響力的改革開放新高地。自貿試驗區建設對于安徽開放型經濟發展具有先導和引領帶動作用，高標準支持自貿試驗區建設是外匯管理部門的重要職責所在。其一，要加快推動現有試點政策擴面增量，加強對自貿試驗區6項外匯創新試點政策潛在需求的摸底，加大對相關市場主體的培育輔導力度，用好用活現有政策，加快釋放政策紅利。其二，要加快培育制度創新優勢，大力支持合肥市申創科創金融改革試驗區，賦能自貿試驗區建設高質量發展；根據省內合格境外有限合伙人（QFLP）境內股權投資的市場需求，適時爭取QFLP境內股權投資業務外匯試點；一體推進自貿試驗區和進口貿易創新示范區（下稱“兩區”）建設，優先在兩區拓展貿易外匯收支便利化試點、優化經常項目單證審核和探索新型離岸國際貿易，充分發揮兩區先行先試的示范作用。其三，要加快引導市場主體“走出去”“引進來”，指導自律機制組織銀企赴發達地區參觀學習，主動加強與長三角地區同業的交流互動，促進銀企在經營發展理念上更加開放；引導銀行在產品和服務上對標滬蘇浙地區同業，通過跨區域分行聯動營銷等方式，積極引入優質金融產品和服務，進一步提升自貿試驗區的金融服務質量。

二是進一步優化外匯金融服務，助力打造安徽一流營商環境。改善營商環境是一項復雜的系統性工程，加快外匯金融服務質效的提升也是其中關鍵的一環。一方面，要持續拓展便利化政策惠及廣度，讓更多市場主體享受政策紅利。推進安徽省貿易外匯收支便利化試點提速升級，推動優質銀企用好試點政策，構建“企業越誠信越便利，銀行越合規越自主”的正向激勵機制，支持銀行將中小微企業納入試點；加強個人外匯業務管理，常態化開展個人外匯業務暗訪工作，不斷提升個人外匯業務的便利化程度及滿意度；加大跨境金融服務平臺的推廣力度，進一步豐富場景應用試點，充分發揮平臺助力中小企業融資、助力便利化政策落地的功能。另一方面，要持續增強服務中小微企業的溫度，幫助企業有效應對匯率風險。加強與商務、國資、財政等部門合作，針對國有企業、中小微企業等不同市場主體加強分類指導，探索推進財政獎勵、風險分擔等方式降低中小微企業匯率風險管理成本；持續引導銀行減費讓利，為企業提供更低成本、更加優質的匯率避險服務，幫助企業在匯率波動中穩健經營。此外，要持續推進金融業發展的深度，為安徽“三地一區”建設提供全面金融支撐。對標滬蘇浙和《安徽省“十四五”金融發展規劃》，積極助推安徽《發展多層次資本市場服務“三地一區”建設行動方案》實施。著力推動形成多元化的金融體系，打造具有重要影響力的科創金融中心，大力增強直接和間接融資功能，協調推進銀行、證券、保險業創新發展，加快構建創投風投、金控集團、政府基金、金融中介和交易場所等多種資本平臺，充分運用信貸、證券、基金、保險、融資租賃、債券等融資工具，吸引各類資本加速向安徽聚集，激發各種要素活力，推動金融集成創新。

三是進一步做大做強外貿外資，不斷提高安徽開放型經濟的發展實力。開放型經濟的層次高低最終體現在貿易和國際投資的水平上。為解決開放型經濟發展不充分的問題，重點在于推動外貿外資提質增效。要全力支持做大外貿企業主體，積極服務外貿企業培育，助力招引外貿500強、貿易型總部企業、外貿新業態龍頭企業、加工貿易大型企業；依托合肥全面深化服務貿易創新發展試點、合肥服務外包示范城市等建設，推動“安徽服務”出海，支持培育以技術、標準、品牌、服務、質量為核心的貿易競爭新優勢；以更大力度培育跨境電商、市場采購、外貿綜合服務平臺等貿易新業態新模式，支持企業租賃建設海外倉，做大市場采購貿易出口規模。要大力支持吸引和利用外資，圍繞安徽十大新興產業建設，聚焦世界500強企業、全球行業龍頭企業，助力招商引資、招才引智，提高外匯服務的精細化和精準度，促進產業補鏈、強鏈、優鏈；提升跨境投融資的服務效能，提高利用外資的質量和效益，助力打造高端制造和現代服務業外資集聚地；引導安徽優勢企業擴大對外投資合作，加快構建一體化的跨境產業鏈體系，提升產業國際競爭力。