新時代外匯改革再出發

2022年伊始還是寒冬臘月，當人們都在聚焦即將到來的北京冬奧會時，外匯改革試點的春風已悄然而至。

2022年1月4日，經國務院批準，外匯局正式發布試點新政，在上海自由貿易試驗區臨港新片區、廣東自由貿易試驗區南沙新區片區、海南自由貿易港洋浦經濟開發區、浙江省寧波市北侖區等區域開展跨境貿易投資高水平開放試點。

這次試點是在黨和國家開啟第二個百年新征程之際，外匯領域奏響的改革強音。時間回到難忘的2021年。我們隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，實現第一個百年奮斗目標，第一次在中國歷史上消除了絕對貧困，經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，實現了“十四五”良好開局。11月12日，黨中央召開十九屆六中全會，全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。12月10日，黨中央召開中央經濟工作會議，明確指出，面對世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，我們既要正視困難，又要堅定信心，堅定不移做好自己的事情，主動對標高標準國際經貿規則，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。這是重大的政治判斷，也是明確的工作要求。11月12日下午和12月13日，國家外匯管理局黨組書記、局長潘功勝，兩次主持召開黨組（擴大）會議，傳達學習黨的十九屆六中全會精神和中央經濟工作會議精神，研究部署貫徹落實措施。12月27日，外匯局召開2022年全國外匯管理工作會議，明確提出深化外匯領域改革開放，提升跨境貿易投資自由化便利化水平。外匯局網站的新聞稿稱，研究部署開展跨境貿易投資高水平開放試點是2021年的一項重點工作任務。時間走至2022年1月4日，試點政策正式發布，拉開了2022年外匯領域新一輪高水平開放的大幕。

這次改革試點充分發揮了特殊經濟區域的先行先試作用。創辦特殊經濟區域，是我們黨和國家為推進改革開放和社會主義現代化建設作出的重大決策，是我國“摸著石頭過河”的漸進性改革的重要舉措，是黨在領導經濟金融工作中不斷積累形成的寶貴經驗。改革開放40余年來，特殊經濟區域在建設中國特色社會主義偉大歷史進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章?；仡櫷鈪R領域的改革史，特殊經濟區域在外匯體制改革開放中發揮了不可替代的重要作用，起到了先行先試、以點帶面、全國推廣的“示范效應”，成為了外匯改革的“試驗田”和“風向標”。

改革開放以來，特殊經濟區域內的外匯改革經歷了五輪發展。第一輪是改革開放初期，在深圳、珠海、廈門、汕頭、海南5個經濟特區，實施外匯留成制度，鼓勵企業出口創匯，極大地緩解了我國外匯短缺局面，推動了我國涉外經濟的發展。第二輪是20世紀90年代，設立上海外高橋、天津港、深圳福田和沙頭角等保稅區，拉開了我國建設保稅區的序幕，外匯局對保稅區外匯收支進行全面規范，按照社會主義市場經濟的要求，實行允許保稅區內企業保留經常項下外匯收入、不實行進出口核銷等便利措施，極大地促進了我國外向型經濟發展。第三輪是新世紀以來，伴隨著我國加入世貿組織，在保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區等不同類型的海關特殊監管區域積極推進貨物貿易外匯管理改革，優化進出口核銷制度，有力促進了貿易投資自由化、便利化；統一保稅區、出口加工區等多類海關特殊監管區域的外匯管理政策，支撐我國成為貿易大國和世界工廠。第四輪是黨的十八大以來，為進一步擴大開放，黨中央、國務院于2013年8月設立上海自貿試驗區，此后按照“1+3+7+1+6+3”的批次節奏，分6批設立了21家自貿試驗區，東中西部發達地區基本全覆蓋。外匯局及時跟進，分4批出臺20項自貿試驗區外匯管理創新措施，在促進貿易投資自由便利、推進資本項目開放、優化企業營商環境等方面發揮了積極作用。第五輪是黨的十九大以來，外匯局與相關金融監管部門密切配合，發布《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》《關于金融支持海南全面深化改革開放的意見》，賦予粵港澳大灣區、海南自貿港更大的跨境金融創新拓展空間——在跨境資金流動自由便利、投融資匯兌便利化、金融業對外開放等方面先行先試，打造外匯管理改革開放的新高地。同時，支持浦東新區開展高水平的改革開放，研究探索開展人民幣外匯期貨交易試點，構建離岸金融體系，支持設立國際金融資產交易平臺，高水平的開放格局已初具雛形。

2022年啟動的跨境貿易投資高水平開放試點是外匯改革開放歷史上的第六輪改革探索，意義非凡。這是踐行以人民為中心的理念，不斷激發市場主體活力和經濟發展動力的改革探索。這次改革試點聚焦新時代貿易投資自由化、便利化的主線，著力增加有效外匯政策供給，滿足市場主體自主用匯的需求。在資本項目的9項改革試點中，支持中小微高新技術企業一定額度內自主借用外債，開展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內有限合伙人（QDLP）試點，著力拓寬企業跨境投融資渠道，有利于市場主體更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源。這是堅持穩字當頭、穩中求進的改革探索。這次改革試點堅持穩中求進的工作總基調，堅持金融服務實體經濟的取向，堅持促進貿易投資高水平開放，4項經常項目便利化政策和部分資本項目改革試點，讓貨物貿易特殊退匯免于登記，貿易收支軋差凈額結算企業范圍不斷擴大，外商投資企業境內再投資免于登記，符合條件的非金融企業資本項目外匯登記直接由銀行辦理，切實把改革紅利惠及廣大的涉外經濟主體。這是統籌開放與安全的改革探索。這次改革試點堅持系統觀念，統籌發展和安全，堅持改革開放和風險防控一體試點、一體推進，旨在支持建設更高水平開放型經濟新體制，同時為進一步提高開放監管能力、探索“更開放更安全”的外匯管理機制積累經驗。試點政策專門強調加強風險防控和監管能力建設，完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架，加強跨境資金流動風險監測預警和逆周期調節，嚴厲打擊外匯領域違法違規活動，維護外匯市場穩定和健康秩序；建立試點糾錯機制和風險應對預案，加強事中事后監管，提升非現場監管能力，關注大額異常跨境交易。這些舉措為防范跨境金融風險，維護國家經濟安全設置了“防火墻”。

下一步，根據2022年全國外匯管理工作會議精神，外匯管理工作將會堅持穩字當頭、穩中求進，繼續統籌發展和安全，在試點地區落實好各項政策措施。與此同時，還將在認真總結和把握新發展階段外匯領域的重大理論和實踐規律的基礎上，全力維護外匯市場穩健運行和外匯儲備規模穩定，進一步深化外匯領域改革開放，提升跨境貿易投資自由化便利化水平，持續優化營商環境，服務實體經濟發展，助力宏觀經濟穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。