切實(shí)做好外賣(mài)配送員社會(huì)保障工作

文_十堰市生活服務(wù)行業(yè)工會(huì)主席 尚正立

隨著新就業(yè)形態(tài)蓬勃興起，企業(yè)組織形式和勞動(dòng)者就業(yè)方式發(fā)生著深刻變化，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的快遞員、外賣(mài)配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大幅增加。如何有效維護(hù)他們的合法權(quán)益、幫助他們安心順心舒心工作成為各級(jí)工會(huì)組織面臨的時(shí)代課題。近期，十堰市外賣(mài)服務(wù)行業(yè)聯(lián)合工會(huì)通過(guò)走訪騎手、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、舉行交流座談會(huì)等方式，對(duì)十堰市外賣(mài)騎手的社會(huì)保障工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

基本情況

十堰市共有專(zhuān)送騎手1000余人，基本分屬于美團(tuán)、餓了么等外賣(mài)平臺(tái)在十堰的第三方承包商公司，如河南中聯(lián)即送網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、許昌雷風(fēng)哥網(wǎng)絡(luò)有限公司、武漢優(yōu)速網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、藍(lán)餓信息科技（十堰）有限公司、順豐同城急送、閃送、UU跑腿等。除藍(lán)餓信息科技（十堰）有限公司在十堰市已進(jìn)行工商注冊(cè)，其余公司均未注冊(cè)。上述企業(yè)在十堰市不同區(qū)域設(shè)有服務(wù)站點(diǎn)，主要通過(guò)招用等方式聘用專(zhuān)送騎手。

這些外賣(mài)騎手每日穿梭在大街小巷，與時(shí)間賽跑，只為把生活用品、快餐、食品、藥物、書(shū)籍等及時(shí)送達(dá)人們手中。他們渴望通過(guò)努力改變生活現(xiàn)狀，用勤奮點(diǎn)燃生命的希望。他們雖每天與大眾見(jiàn)面、為大眾服務(wù)，卻時(shí)常淪為人們生活中的“陌生人”。

主要問(wèn)題

騎手仍處于就業(yè)群體邊緣。當(dāng)前社會(huì)，專(zhuān)送騎手已經(jīng)成為一類(lèi)重要職業(yè)，特別是疫情期間，騎手的無(wú)接觸配送成為居家隔離的關(guān)鍵一環(huán)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，騎手行業(yè)相比傳統(tǒng)工種，各項(xiàng)合法權(quán)益保障仍處于邊緣地帶。如，騎手的聘用流程過(guò)于簡(jiǎn)單，基本沒(méi)有進(jìn)行崗前培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的試用即可上崗；騎手的工作環(huán)境基本屬于露頭工作，缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)保障措施；騎手送餐與小區(qū)物業(yè)管理沖突不斷，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下輿情不斷等。

未規(guī)范簽訂勞務(wù)勞動(dòng)合同。專(zhuān)送騎手在日常工作中需要遵守承包公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，按照承包公司要求的時(shí)間、地點(diǎn)提供勞動(dòng)；工資報(bào)酬的計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)、方式、時(shí)間也是以承包公司的規(guī)則為準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，承包公司與專(zhuān)送騎手符合勞動(dòng)關(guān)系的從屬特征，有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在，符合確立勞動(dòng)關(guān)系的特征。調(diào)查顯示，騎手普遍與第三方公司簽訂了外賣(mài)配送協(xié)議，日常工作受站點(diǎn)管理，但沒(méi)有與第三方公司簽訂勞動(dòng)合同，也沒(méi)有與平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議。第三方公司沒(méi)有為專(zhuān)送騎手繳納社會(huì)保險(xiǎn)，承擔(dān)其法定義務(wù)，騎手至今無(wú)法享受任何社會(huì)保障。外賣(mài)騎手需要長(zhǎng)年在大街小巷奔波，發(fā)生交通安全事故導(dǎo)致傷亡的概率較高，缺少工傷、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，使騎手群體的工作生活很難享受應(yīng)有的法律保障。此外，大多數(shù)騎手為中青年，是家庭的頂梁柱，一旦發(fā)生事故，容易導(dǎo)致家庭陷入困境。

人身意外保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)不規(guī)范。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，第三方公司要求每名騎手每天購(gòu)買(mǎi)當(dāng)日人身意外商業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用為每日4元，在當(dāng)日工資中扣除，其中的1.1元用來(lái)支付平臺(tái)的手續(xù)費(fèi)。據(jù)問(wèn)卷反映，存在以下難題：賠付難，第三方平臺(tái)對(duì)是否賠付具有決定權(quán)，騎手雖買(mǎi)了保險(xiǎn)但發(fā)生工傷后依然難于賠付；保障內(nèi)容和保障范圍不透明，對(duì)于保險(xiǎn)的具體保障內(nèi)容及保險(xiǎn)條款，騎手基本無(wú)從知曉，平臺(tái)、公司均未向騎手公示；維權(quán)難，騎手認(rèn)為第三方公司強(qiáng)制要求購(gòu)買(mǎi)的保險(xiǎn)缺乏實(shí)用性，騎手作為弱勢(shì)群體缺少有效的申訴渠道保障自身合法權(quán)益。如，專(zhuān)送騎手廖某在送餐時(shí)被另一站點(diǎn)的騎手撞傷小腿，肇事者逃逸，廖某報(bào)警后自行就醫(yī)。廖某找到騎手站點(diǎn)申請(qǐng)理賠，但站點(diǎn)表示人身意外傷害保險(xiǎn)賠不了，騎手無(wú)處申訴，最終只能通過(guò)交警依法處理。

對(duì)策建議

建議一：推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)責(zé)任。2021年以來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、人社部門(mén)等多個(gè)單位分別印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣(mài)送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出要督促平臺(tái)及第三方合作單位為建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣(mài)送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，支持其他外賣(mài)送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)。建議市級(jí)、各縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門(mén)加大對(duì)外賣(mài)送餐員、騎手等勞動(dòng)者權(quán)益保障的關(guān)注力度、高效貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策。一是落實(shí)主管單位責(zé)任，規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)相對(duì)公平。督促用人單位為騎手購(gòu)買(mǎi)法定的社會(huì)保險(xiǎn)，細(xì)化措施推動(dòng)企業(yè)與符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的簽訂勞動(dòng)合同。完善訂單分派機(jī)制，優(yōu)化配送路線，合理確定訂單飽和度，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。鼓勵(lì)企業(yè)探索提供多樣化商業(yè)保險(xiǎn)保障方案，提高多層次保障水平。二是形成部門(mén)合力，成立商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、人力資源和社會(huì)保障局、總工會(huì)等多部門(mén)參與的協(xié)調(diào)委員會(huì)，以保障騎手合法權(quán)益為契機(jī)，進(jìn)一步完善對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障。三是加大監(jiān)督處罰力度，釋放高壓信號(hào)，對(duì)平臺(tái)與第三方公司的責(zé)任落實(shí)進(jìn)行建檔立卡、銷(xiāo)號(hào)管理，嚴(yán)懲推而不動(dòng)、敷衍塞責(zé)、流于形式的用人單位，推動(dòng)行業(yè)形成合法合理、規(guī)范實(shí)用的風(fēng)氣。

建議二：積極落實(shí)工會(huì)維權(quán)服務(wù)職能。一是落實(shí)屬地責(zé)任，摸清新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)底數(shù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)手段和社會(huì)資源，對(duì)騎手等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者人員分布、人員構(gòu)成、權(quán)益保障等情況，做到底數(shù)清晰、情況明確。二是運(yùn)用科學(xué)方法，注重顧當(dāng)前與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，辦實(shí)事與建機(jī)制、線上與線下相結(jié)合，積極探索思想政治引領(lǐng)、建會(huì)維權(quán)服務(wù)的方式方法，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。三是加大資金投入，保障維權(quán)服務(wù)、建會(huì)入會(huì)、思想政治引領(lǐng)等工作有效開(kāi)展，保障對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的幫扶與關(guān)愛(ài)。

建議三：積極建立行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。建議外送騎手等行業(yè)個(gè)體之間積極溝通，在工會(huì)等有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，成立新就業(yè)形態(tài)相關(guān)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。一是精心籌備建會(huì)。對(duì)尚未成立行業(yè)工會(huì)的行業(yè)，幫助其加快成立工會(huì)；對(duì)已經(jīng)成立的工會(huì)聯(lián)合會(huì)，要從根本上理順關(guān)系，持續(xù)強(qiáng)化工會(huì)“職工之家”的作用。二是主動(dòng)吸納入會(huì)。擴(kuò)大工會(huì)組織有效覆蓋，一方面壓實(shí)平臺(tái)與第三方公司等用人單位的主體責(zé)任，督促企業(yè)強(qiáng)化職工入會(huì)宣傳；另一方面，不斷深入新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體，積極引導(dǎo)其加入工會(huì)組織，讓職工有地發(fā)聲、有處維權(quán)。三是加強(qiáng)安全培訓(xùn)。制定行業(yè)從業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)交通安全教育培訓(xùn)，督促外送騎手強(qiáng)化安全意識(shí)，嚴(yán)格遵守道路交通規(guī)則。