完善經常項目外匯管理體制機制助力貿易自由化便利化與高水平開放

《中國外匯》：2022年，經常項目外匯管理工作的總體思路是什么？

劉斌：經常項目涉及百萬企業、千萬個人，是國際收支平衡“壓艙石”和涉外經濟發展的“助推器”，是重要的民生工程。經常項目外匯管理始終堅持以人民為中心的發展思想，在制定管理政策、研究創新業務時積極踐行“惠企利民”的發展理念，為真實合法的跨境資金結算提供充分的自由便利。

2022年是實施“十四五”規劃的關鍵之年。經常項目外匯管理將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和“三新一高”發展要求，秉承穩中求進的工作總基調，以推動安全、高效、低成本的經常項目跨境資金結算和貿易高質量發展為主線，以制度創新和科學治理為抓手，以服務實體和便利民生為動力，用深化改革的辦法持續優化營商環境，統籌發展與安全，持續強化政策傳導與督導，不斷完善與治理體系現代化相適應的經常項目外匯管理體制機制，助力貿易自由化便利化與高水平開放。

《中國外匯》：如您所述，經常項目涉及百萬企業、千萬個人，外匯局在滿足廣大市場主體便利化用匯需求方面開展了哪些工作？2022年在進一步推進經常項目便利化改革方面有哪些想法？

劉斌：滿足市場主體真實合規用匯需求是推進經常項目便利化一以貫之的初心使命。目前，眾多市場主體的業務訴求呈現出個性化、差異化、復雜化特點，外匯局深入研究、分類施策，不斷適應市場主體真實合理、便捷高效的業務訴求，推動實現精準便利。2021年，我們主要做了兩方面工作。

一方面，深入推進外匯管理“放管服”改革，以高質量的便利化政策供給適應市場多元化需求。一是持續強化優質企業貿易外匯收支便利化政策的正向激勵和示范效應，推動便利化政策擴面、提質、增效。2021年，便利化方案進一步升級，將退匯和離岸轉手買賣納入業務范疇，實現服務貿易付匯事后核驗稅務備案，精簡特殊代墊分攤業務流程，放寬集團型企業的便利條件。目前，優質企業貿易外匯收支便利化政策已在26個地區落地，優質企業業務實現“秒申請、分鐘辦”，辦理時間節約一半以上。二是進一步優化服務貿易付匯稅務備案，便利境內機構和個人“一次備案，多次付匯”，惠及業務面超過三分之一。同時，擴大免于稅務備案范圍，拓寬網上辦理渠道。2021年通過外匯局跨境金融服務平臺完成對外支付稅務備案核驗24萬余筆，惠及企業近7萬家。三是提升個人用匯便利化水平，簡化《個人購匯申請書》填報，精簡留學購付匯、薪酬結售匯等周期性業務辦理中的非必要重復材料，業務辦理時間縮短近一半。

另一方面，結合黨史學習教育，扎實開展了“我為群眾辦實事”實踐活動，主動研究“不常見、不好辦”的復雜個性化業務，重點解決群眾“急難愁盼”問題。全年共收集最佳實踐120余例，包括明確跨國公司利潤補償業務規范、協調處理工商注銷企業特殊收匯業務、便利國際海運費境內外匯劃轉線上辦理、疏通新興數字貿易企業結算堵點等，進一步提升市場主體便利度與滿意度。

2022年，經常項目外匯管理將持續深化貿易便利化改革，繼續擴大優質企業貿易外匯收支便利化政策的惠及面，積極將“材料多、環節多”的業務和符合條件的優質中小銀企納入便利化政策范疇，提高銀行對中小企業的服務水平，增強市場主體的便利化獲得感。此外，指導銀行繼續用好個人經常項目特殊外匯業務處置制度，跟蹤個人便利化創新業務開展情況，支持境外個人境內移動支付等業務創新發展，便利留學、員工薪酬結售匯等個人雙向交流用匯。

《中國外匯》：隨著外貿新業態新模式的蓬勃興起，經常項下業務需求呈現出新型化、復雜化的特點。新形勢下，經常項目外匯管理如何適應高質量發展要求，助力貿易新業態健康發展？

劉斌：隨著改革創新的深入推進和“互聯網+”的迅速發展，新型離岸國際貿易、跨境電商、市場采購等新業態市場主體和交易筆數成倍增加，成為傳統貿易方式的有益補充和貿易發展的新動能。2021年，外匯局貫徹落實國務院關于加快發展外貿新業態新模式決策部署，針對外貿新業態“小額、海量、電子化”等新特點，主動探索并適時完善管理方式，采用“試點—評估—完善—推廣”的循序漸進模式，不斷推進外貿新業態新模式健康持續創新發展。

一是優化新型離岸國際貿易管理。在梳理總結海南、江蘇等5地試點經驗的基礎上，2021年底外匯局會同人民銀行出臺全國性新型離岸國際貿易發展支持政策，實現本外幣一體化管理，從銀行內控建設、客戶盡調、事后監測等方面，細化銀行審核與展業操作要求，在業務真實合規、風險可控等前提下，更好服務于制造業產業鏈、供應鏈優化和實體經濟創新發展。從前期試點情況看，貿易主體真實合規的離岸貿易需求得到滿足，有效促進了真實合規的新型離岸國際貿易業務回流。

二是完善市場采購業務管理。優化市場采購等貿易新業態結算機制，支持聯網信息平臺企業在線自助收結匯，指導重點分局通過完善數據采集渠道、推動平臺建設等措施，引導市場采購貿易規范健康發展。2021年，通過聯網信息平臺在線自助辦理市場采購貿易收結匯約500億美元，惠及中小微及個體商戶8萬余家，自助結匯率超七成。

三是拓寬新業態業務結算渠道。繼續發揮銀行跨境結算優勢，新增中國銀行、花旗銀行、渣打銀行、江蘇銀行、匯豐銀行5家銀行憑交易電子信息，為新業態主體提供結售匯及相關資金收付服務，部分銀行跨境電商結算手續費已低于支付機構平均水平。2021年，21家支付機構和12家銀行辦理貿易新業態外匯結算超19億筆。

2022年，經常項目外匯管理將繼續堅持“鼓勵創新、包容審慎”原則，與時俱進地創新管理方式，激發市場活力，助力外貿新業態規范發展。一是持續跟蹤新型離岸國際貿易政策落地情況，做好異常違規交易風險監測工作，促進真實合規新型離岸國際貿易創新發展。二是完善市場采購貿易管理指引，暢通銀行結算渠道，規范前端主體準入，推動市場采購重點地區實現促便利和防風險的有機統一。三是支持更多銀行參照支付機構開展跨境電商外匯業務，擴大落地分行地區范圍，為新業態主體提供更加安全、高效、低成本的結算服務。

《中國外匯》：2022年北京冬奧會期間，在保障冬奧期間相關主體便利化用匯方面，外匯局出臺了哪些政策？賽事期間有哪些保障措施？

劉斌：北京冬奧會期間，為做好新冠肺炎疫情防控工作，所有涉奧場所實施閉環管理。來華參賽的運動員、隨隊官員、新聞工作人員等，統一在冬奧村等閉環管理區域內比賽和生活，用匯需求比較集中、頻繁。為做好北京冬奧會期間用匯保障服務，前期外匯局會同北京冬奧組委，以及冬奧會官方銀行服務合作伙伴中國銀行，開辟外匯“綠色通道”，核心區域內境外個人可持冬奧會身份注冊卡，便捷、高效地辦理外匯業務和使用自助兌換機。同時，我們將北京冬奧組委納入服務貿易便利化政策范疇，相關境外機構可便捷開立外匯賬戶，通過該賬戶高效辦理與冬奧會相關的外匯收支、結售匯、境內外匯劃轉及外幣現鈔存取等業務。來華境外個人也可在部分商鋪、餐廳、酒店等場所掃碼消費，體驗我國移動支付的便捷性。

冬奧會期間，我們持續關注冬奧會用匯便利化政策落地情況，指導分支局及銀行強化外匯服務，暢通涉奧特殊緊急外匯業務保障機制，及時解決突發情況和問題，確保涉奧外匯業務順暢辦理，展現了我國對外開放的良好形象。2022年我國還將承辦成都大運會和杭州亞運會，外匯局也將同步做好相關重大活動期間的用匯服務保障。

《中國外匯》：隨著經常項目“放管服”改革不斷深化，目前絕大多數經常項目業務可直接在銀行辦理。新的一年，外匯局在進一步提升銀行真實性審核效率和能力方面有什么想法和舉措？

劉斌：銀行作為連接外匯局和市場主體的紐帶，在政策傳導、服務市場、防范風險方面發揮著至關重要的作用。隨著對外開放深入和經濟轉型升級，貿易方式趨于多樣化、新型化，這對銀行準確識別交易風險和提供精準便利的服務提出更高要求。一方面，市場主體眾多，信用等級、合規能力、內控水平差異較大，而部分銀行的管理理念與管理模式仍處于依賴審批和單證的轉型過渡期，展業能力與內控制度尚未完全適應由單證形式審核到交易實質審核的轉變，銀行真實性審核的針對性與適配性不夠。另一方面，當前新型業態蓬勃發展，交易方式呈現電子化、高頻化和非標準化的特點，交易規模、復雜性和可復制性均有所上升，與“促便利”相統一的“防風險”治理機制仍需不斷完善。

為提升銀行真實性審核能力與服務水平，我們通過出臺《經常項目外匯業務指引（2020年版）》、指導銀行建立特殊業務處置機制，賦予了銀行更多自主權，并以業務考核、經驗交流、案例通報等多種形式，持續提升銀行合規展業能力和外匯業務辦理效率。下一步，我們將不斷深化“越合規、越自主”的正向激勵導向，引導銀行建立健全內控制度和事中事后監測手段，按照“客戶分級、業務分類”理念逐步調整內控制度與業務系統，主動探索真實性審核適配方式，有效區分不同信用的主體和不同風險的業務，精準落實好真實性審核責任。同時，總結個人經常項目特殊外匯業務處置制度實施經驗，探索貿易項下特殊業務處置機制，提升銀行辦理“不常見、不好辦”等復雜業務的專業能力，更好服務實體經濟發展。需要強調的是，銀行真實性審核能力提升是一個系統工程，需要外匯管理部門和銀行企業形成合力、久久為功。

《中國外匯》：近年來，經常項目外匯管理陸續出臺多項便利化政策，有效服務了實體經濟發展。新一年，經常項目外匯管理在強化便利化政策傳導效果、提升市場主體獲得感方面還將推出哪些舉措？

劉斌：用足用好已出臺的便利化政策始終是外匯管理部門關注的重點。2021年，我們不斷優化常態化溝通服務機制，通過業務培訓、調查問卷等多條渠道收集業務訴求與政策建議，并開展線上線下培訓21次，發布政策問答8期。各地分支局深入一線普及外匯政策，向銀企、市民“一對一”解答政策疑問和業務訴求。同時，持續跟蹤便利化政策實施效果，不定期對商業銀行臨柜業務外匯服務情況進行暗訪督查，摸清政策傳導卡點堵點，著力提升人民群眾獲得感。

新的一年，我們將繼續完善常態化政策傳導問效機制，促進便利化政策提質增效。一是暢通政策傳導。主動深入銀企一線，常態化收集市場主體業務訴求及業務問題，有針對性地通過官網、新媒體、政策培訓等方式宣介便利化及創新政策，強化政策直傳直達效果。二是完善政策指導。2021年年初我們推出了《個人外匯業務實用手冊》，以通俗的語言普及個人外匯業務知識，市場反饋良好。2022年我們將編寫《經常項目外匯業務實例解析手冊》，其中涵蓋便利化新政、銀行政策執行不力、復雜創新業務、高風險業務等近百個典型實例，助力市場主體準確把握政策內涵。三是強化政策落地督導。引導分局建立便利化政策實施情況臺賬，督導銀行優化單證審核及抽查方式，充分發揮考核指標的導向作用，強化對銀行“主動辦、專業辦、高效辦”的正向激勵和“不想辦、不敢辦、不會辦”的懲戒糾偏。

《中國外匯》：2022年，在優化經常項目管理、提升治理效能方面將主要開展哪些工作？

劉斌：近年來，國際貿易呈現出境內外融合、線上線下融合、貨物服務融合的新特點，日趨增長的涉匯主體與日漸多元的外匯業務在供需兩端帶來新機遇的同時，也給經常項目事中事后管理帶來了新挑戰。如何在防范經常項目跨境收支風險的基礎上服務開放、推進便利，是我們不斷研究探索的重要課題。2021年，我們密切跟蹤國內外經濟金融形勢變化，常態化開展經常項下跨境收支月度重點監測，從重點國別、重點地區、重點渠道等多維度強化跨境資金雙向結構變動分析，及時掌握經常項下跨境收支苗頭性、趨勢性變化。同時，堅持科學把握便利化改革和風險防范關系，通過優化制度系統建設、突出非現場監管風險導向、深化異常主體監管聯動等措施，不斷提升經常項目外匯治理能力。

下一步，經常項目外匯管理將持續轉變管理理念、優化分類管理體系，注重培育市場主體合規經營意識，不斷強化科學管理能力，充分發揮經常項目“壓艙石”作用。一是持續完善以風險評估為導向的主體分類管理和精準便利模式，進一步探索主體信息和標識的共建共享機制，推動實現基于主體標識的經常項目監測核查和分類管理，對誠信經營者無事不擾，對違法失信者有事必找，通過精準施策，統籌平衡好促便利和防風險的關系。二是持續完善常態化月度重點監測機制，密切關注國際金融市場突發事件和外匯市場異常波動，強化對經常項目差額變化的結構分析，有效識別經常項下跨境收支異常波動，及時總結、共享典型違規案例的風險特征，以案促治、以案提效。三是加強跨部門共治共享，強化部門間數據比對與異常監測通報，聯合處置異常交易與違規主體，共同構建誠實守信、公平公正、互利共贏的營商環境。