穩(wěn)妥有序推進(jìn)資本項(xiàng)目高水平開放

《中國外匯》：在當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)金融形勢下，2022年資本項(xiàng)目外匯管理的總體思路是什么？

查曉陽：2022年，資本項(xiàng)目外匯管理將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。堅(jiān)持深化改革、完善制度，增加資本項(xiàng)目政策供給；堅(jiān)持簡政放權(quán)、優(yōu)化管理，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持底線思維，積極做好風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

《中國外匯》：2021年，外匯局在深化改革、推進(jìn)資本項(xiàng)目高水平開放方面做了很多工作。2022年還將推出哪些措施？

查曉陽：2021年，外匯局立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)深化資本項(xiàng)目外匯管理改革，推進(jìn)資本項(xiàng)目高水平開放。加強(qiáng)資本項(xiàng)目開放頂層設(shè)計(jì)，開展中國資本項(xiàng)目開放總體方案研究；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)等4個區(qū)域開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)；持續(xù)完善合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）境外證券投資額度常態(tài)化發(fā)放機(jī)制和相關(guān)監(jiān)管；推進(jìn)債券通“南向通”、跨境理財(cái)通試點(diǎn)落地。2022年，資本項(xiàng)目外匯管理將統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)深化改革、完善制度，增加資本項(xiàng)目政策供給。

一是落地實(shí)施跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)政策。落實(shí)國務(wù)院決策部署，做好四個地區(qū)跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)落地工作。及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，條件成熟的改革舉措適時擴(kuò)大試點(diǎn)范圍或向全國推廣，因地制宜支持特殊區(qū)域外匯政策改革創(chuàng)新，服務(wù)國家科技政策、區(qū)域開放創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

二是穩(wěn)步擴(kuò)大跨國公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)。及時總結(jié)評估跨國公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)成效，加強(qiáng)監(jiān)測分析，根據(jù)銀行、企業(yè)需求，優(yōu)化相關(guān)政策，適時擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

三是繼續(xù)推進(jìn)境內(nèi)金融市場雙向開放。完善熊貓債資金管理，適時發(fā)布《境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)債券發(fā)行跨境資金管理規(guī)定》；完善境外機(jī)構(gòu)投資者投資中國債券市場資金管理。

《中國外匯》：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。在新的一年，外匯局在促進(jìn)跨境投融資便利化、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將開展哪些工作？

查曉陽：2021年，外匯局推出了一系列促進(jìn)跨境投融資便利化的措施，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展：在北京、深圳開展跨國公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)；推進(jìn)股權(quán)投資基金跨境投資政策研究制定和試點(diǎn)；在江蘇、北京、重慶、成都等地開展資本項(xiàng)目便利化試點(diǎn)；在部分銀行開展資本項(xiàng)目數(shù)字化服務(wù)試點(diǎn)。2022年，外匯局將持續(xù)簡政放權(quán)、優(yōu)化管理，從重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展需求、不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)等多維度推進(jìn)便利化試點(diǎn)，探索允許高信用市場主體享有更多便利化政策，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

一是規(guī)范推廣股權(quán)投資基金跨境投資試點(diǎn)。優(yōu)化合格境外有限合伙人（QFLP）資金募集、匯兌及投資管理；規(guī)范合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）投資運(yùn)作資金管理；穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)，做好QFLP、QDLP監(jiān)測工作，完善報(bào)備機(jī)制，支持QFLP、QDLP開展跨境產(chǎn)業(yè)投資。

二是繼續(xù)推進(jìn)外債便利化改革。推進(jìn)外債登記管理改革，適時擴(kuò)大外債便利化試點(diǎn)政策范圍；在部分地區(qū)試點(diǎn)企業(yè)外債登記由銀行直接辦理。

三是規(guī)范銀行對外債權(quán)管理。落實(shí)《中國人民銀行 國家外匯管理局關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)境外貸款業(yè)務(wù)有關(guān)事宜的通知》（銀發(fā)〔2022〕27號），加強(qiáng)銀行境外貸款與跨境擔(dān)保、境外投資等業(yè)務(wù)聯(lián)動管理。

四是持續(xù)提升資本項(xiàng)目數(shù)字化服務(wù)水平?？偨Y(jié)試點(diǎn)銀行數(shù)字化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索在線化、無紙化辦理資本項(xiàng)目業(yè)務(wù)。探索推進(jìn)資本項(xiàng)目行政許可業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“遠(yuǎn)程辦”，提升業(yè)務(wù)辦理效率。

《中國外匯》：在深化改革、促進(jìn)便利的同時，外匯局將如何有效防范跨境資金流動風(fēng)險(xiǎn)？

查曉陽：2022年，外匯局將堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)形勢預(yù)判和調(diào)查研究，強(qiáng)化跨境資本流動監(jiān)測分析，不斷完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和預(yù)警框架，及時預(yù)判、有效防范跨境資金無序流動；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測預(yù)警，穩(wěn)妥處置重點(diǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。完善跨境資本流動宏觀審慎管理，健全“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體的跨境資本流動管理框架，提升對跨境資本流動異常波動的管理能力，切實(shí)防范跨境資本流動風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。