以“科技賦能、數據賦能”為引領切實服務外匯管理改革

《中國外匯》：2021年，外匯科技部門在貫徹落實黨中央、國務院關于新冠肺炎疫情常態化防控部署要求，助力外匯管理改革和經濟高質量發展方面，主要開展了哪些工作？起到了哪些效果？

張鐵成：2021年以來，我們堅持以人民為中心的思想，始終把創新作為科技工作的源動力和驅動力，為常態化疫情防控、外匯管理改革、經濟高質量發展提供了有力的科技支撐。

一方面，不斷改善外匯科技供給環境，進一步提升政務服務便利化水平及對外服務能力。為更加貼近市場主體需求，我們升級了國家外匯管理局政務服務網上辦理系統，實現了在行政許可業務網上辦理過程中電子營業執照的自動查詢與獲取，便利市場主體網上辦理行政許可業務，切實做到讓數據多跑路、讓群眾少費心；升級了國家外匯管理局外匯代碼標準管理信息系統，推進金融機構代碼業務在線辦理便利化，實現代碼業務辦理零跑腿，異地辦理一鍵轉、賦碼通知一鍵查，暢通銀行等機構辦理外匯業務的“最先一公里”。

另一方面，圍繞市場主體業務訴求，積極運用科技手段提供支持。針對金融機構在服務市場主體中的工作難點和痛點，不斷豐富“數字外管”聯機接口服務場景，推出了個人主體結售匯業務信息查詢、貨物貿易監測系統非名錄企業收支額度查詢等聯機接口服務場景，助力金融機構更好地服務市場主體；同時，為便利金融機構和企業更好地使用“數字外管”聯機接口，開展了“數字外管”聯機接口整合工作，制定發布了《聯機接口內部操作規程》及服務指南，為金融機構和企業提供了更加優質的服務。此外，新建銀行外匯業務合規與審慎經營評估系統銀行端，上線評估信息交互功能，銀行可通過系統接收公告，提交考核資料，查詢評估事件、評估評分和評估評級信息，拓寬了外匯局與銀行的溝通及反饋渠道，進一步提升了市場主體的滿意度。

《中國外匯》：2019年以來，外匯局響應市場需求，積極推動跨境金融服務平臺建設，為經濟高質量發展提供了有力支持。新一年，跨境金融服務平臺建設方面還有哪些新舉措？

張鐵成：2021年，我們聚焦服務實體經濟，充分發揮跨境金融服務平臺在緩解企業融資難、融資貴方面的優勢，精準對接銀企需求，扎實推進跨境金融服務平臺建設，在服務實體經濟方面取得了新進展。主要工作可用新建“兩個場景”、實施“兩個升級”，開展“多個推進”來概括。其中，新建“兩個場景”是指上線出口信保保單融資、中歐班列長安號融資應用場景。實施“兩個升級”是指升級服務貿易稅務備案電子化銀行核驗場景，支持“一次稅務備案、可分多次付匯”，升級西部陸海新通道融資結算場景。開展“多個推進”包括：一是資本項目收入支付便利化真實性審核應用場景試點擴容，新增黑龍江、河南、深圳、安徽試點地區；二是繼續推動出口應收賬款、企業信用信息授權查證等應用場景試點工作，2021年試點業務規模比2020年增長61%；三是支持銀行基于跨境金融服務平臺進行業務優化和創新，研發推出一系列信用貸產品。

截至2021年年底，跨境金融服務平臺共推出5個融資類場景和2個外匯政策便利化場景，其中融資類場景參與法人銀行300多家，服務企業超過1.1萬家，融資金額超過1200億美元；外匯政策便利化類場景參與法人銀行500多家，服務企業超過5萬家，涉及付匯金額約5600億美元。從市場反饋看，跨境金融服務平臺有效降低了企業財務成本、銀行風控成本，增強了銀行融資辦理意愿，提升了企業融資規模和融資效率，促進了銀行提供融資利率優惠和創新融資產品，獲得了市場主體的普遍好評。

新的一年，我們將堅持創新驅動戰略，加大工作推進力度，將跨境金融服務平臺試點作為“穩外資、穩外貿”的重要舉措，進一步拓展平臺應用，為外匯管理改革和經濟高質量發展提供有力支持。一是加快建設海運費支付便利化場景。通過引入發票、支付等信息，幫助銀行提升對物流運費信息真實性和唯一性的審核能力，便利企業海運費對外支付。二是豐富出口信保保單融資產品。持續擴大與出口信用保險公司的合作范圍，開發中小企業綜合保險、小微信保易等險種，拓展信保險種融資支持范圍，實現短期出口險保單融資業務全覆蓋，進一步擴大對市場主體的惠及面，為緩解企業融資難提供更多途徑。三是探索擴展“一帶一路”應用場景。繼續完善西部陸海新通道融資結算、中歐班列應用場景，推動各地結合實際與地方政府部門、鐵路運輸部門、物流平臺公司加強合作，為“一帶一路”沿線省市的供應鏈上下游物流、進出口等中小企業提供融資結算服務，推動跨境金融服務平臺在經濟高質量發展中發揮更大作用。

《中國外匯》：近期外匯科技部門提出了“科技賦能、數據賦能”的發展理念，請您介紹一下這一發展理念的具體內容及意義。

張鐵成：2022年是落實“十四五”規劃、推動高質量發展的關鍵之年。我們將著眼于業務辦理便利化、業務監測智能化、業務監管協同化和業務應用平臺化的外匯科技“四化”藍圖，發揮“科技賦能、數據賦能”強大動力，持續深化“數字外管、安全外管”建設，穩步推進“十四五”規劃階段性目標落地。之所以提出“科技賦能、數據賦能”理念，主要是基于科技作為第一生產力的重要作用。外匯管理離不開科技、離不開數據，面對新時代外匯管理的使命任務，要充分挖掘和發揮科技的強大驅動力和數據的深厚支撐力，推動外匯科技在支持外匯管理改革、服務經濟高質量發展中發揮關鍵作用。

科技賦能，主要是指運用新技術新手段，提升外匯監管的穿透力和威懾力，實現外匯服務的高質量和高效率。著眼科技賦能，2022年將重點圍繞助力經濟高質量發展、支撐外匯領域高效監管兩個方面推進科技創新和應用。在助力經濟高質量發展方面，一是拓展聯機接口服務場景，力求更全面、更細致地滿足金融機構和企業的需要；二是豐富完善銀行外匯業務合規與審慎經營評估系統的銀行端功能，進一步便利銀行辦理業務；三是拓展電子營業執照的使用，使政務服務網上辦理更加便利；四是繼續優化政務服務網上辦理流程，提升服務的智能化水平，進一步便利銀行、企業和社會公眾辦理外匯行政許可事項；五是開展外匯局政府網站適老化與無障礙改造，進一步便利社會公眾訪問政府網站；六是支持外匯管理領域各項業務改革，持續提升便利化水平。在支撐外匯領域高效監管方面，繼續深化大數據、人工智能技術在非現場監測分析中的應用，不斷提升外匯監管的智能化水平，以科技手段助力完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架。

數據賦能，主要是指拓展外匯數據的“源”和“域”，進一步提升外匯監管的廣度和深度，實現外匯監管的全覆蓋、無死角。著眼數據賦能，2022年將主要從以下三個方面推進工作：一是豐富外匯數據資源。圍繞推動實現外匯管理數據閉環這一目標，發布新版金融機構外匯業務數據采集接口規范，從金融機構采集穿透式監管所需數據，擴展現有外匯管理數據資源，為構建智能化模型夯實數據基礎。二是推進政務數據共享。依托全國一體化政務服務平臺，完善政務數據雙向共享機制，推進外匯局與其他部委數據的共享對接，提升協同監管服務水平。三是深化外匯領域的大數據應用。充分利用內外部數據資源，推動構建主體特征庫、負面信息庫等專題庫，不斷豐富外匯管理大數據平臺產品；積極探索可視化技術在外匯總量分析、結構分析、重要領域風險監測等方面的應用，努力為外匯監管工作提供強大的科技支撐。