相對貧困視域下青海省“志智雙扶”長效機制研究

王建還 王丹 朱潔

一、“志智雙扶”研究背景

2020年，青海省實現了貧困全面“清零”目標。但是，相對貧困依然是要解決的現實問題。根據青海省貧困地區在精準扶貧過程中凸顯的志智雙貧特征，“志智雙扶”有利于解決志智雙貧問題，有利于解決相對貧困問題。關鍵在于國家力量助推下，政府、社會和學校三位一體轉變“輸血扶貧”模式為“造血脫貧”模式，自覺、自悟、自省擺脫志智雙貧的困境，提升核心競爭力，逐步增強抗風險的生存能力。

所謂“志”是一個主體內心的趨向，是其愿望和志向，可引申為目標。扶志主要是通過外力開啟民智，引領激發貧困主體從內心樹立脫貧致富的愿望，將脫貧設定為目標，并落實在行動上。所謂“智”強調的是智力，可引申為智慧、志氣、意志。扶智是通過文化教育等外力作用，幫助貧困主體掌握生存方法和技能，以此提升脫貧的能力，為“造血脫貧”創造條件。志智雙扶是深層次的扶貧模式，其目的在于培育意識，開發思路，創新觀念以激發自我脫貧致富的內生力，以內源式的“造血脫貧”模式鞏固“輸血扶貧”模式取得的成果，為脫貧創造思想條件。

二、“志智雙扶”存在的一些困境

“志智雙扶”是更為艱巨的扶貧任務，在具體工作期間存在一些困境。

（一）缺少高文化的勞動者

有的民族鄉生態環境脆弱，交通閉塞，收入主要來源畜牧業，收入途徑單一。單一渠道的畜牧業收入決定了對教育的支持程度，傳統生產和生活模式對生產技能的需求與現代教育的供給存在不一致現象，影響人們對現代教育的重視程度，對教育的重視不夠，受教育的概率就會偏低。導致勞動者要么缺文化，要么不懂技術，這勢必影響就業效果。精準扶貧逐漸打破了這些地區的封閉性，人們越來越重視文化教育，開始意識到教育對家庭生存的重要意義。

（二）部分勞動者存在語言交流不暢通

據調研，青海省貧困地區普遍存在漢語溝通能力不足的現象，除了學生以外會講漢語的村民為數不多。語言交流的障礙成為“造血脫貧”的障礙，既削弱了勞動者與市場的對話能力，也削弱了學習掌握先進技術的能力，影響了創新能力的提升。

（三）缺少技術人才內生動力不足

青海省貧困地區文化程度整體偏低，缺少專業技能，影響自身收入。有的貧困村，因技術缺失而致貧的比重在致貧原因中達52.75%，這是影響家庭收入，導致貧困的主要因素之一。雖然2015年開始，各貧困村通過技能培訓解決這一致貧因素，但現實中因缺乏技能影響就業的現狀仍然比較普遍，影響了“造血脫貧”績效。

（四）缺少“造血脫貧”的目標和志向

部分貧困地區依賴扶貧政策和扶貧資金，貧困戶缺乏“造血脫貧”目標，自主學習能力、創新思維、社會實踐能力不足，等、靠、要的思想比較普遍，顯然這不僅是物質貧困，更是志智的貧困，這些都充分說明了不僅需要經濟扶貧，更需要志智扶貧。

三、青海省三位一體“志智雙扶”的建議

有學者認為相對貧困不僅是經濟問題，而且是社會問題。美國企業家霍華德·舒爾茨認為人力資本投資，人口質量的提高，知識獲得和收入成正比關系。貧困文化理論提出貧困人群往往在相同的價值觀、生活模式以及行為方式中形成和共享貧困亞文化，這種文化一旦生成便會固化，影響扶貧成效。相對貧困不僅包括“貧”的經濟維度，還包括“困”的社會發展維度，以及生態環境等多維度。“志智雙扶”強調能力提升、政策執行、精神激勵，可以提高貧困人口素養，激發貧困對象的內生動力，為阻斷貧困代際傳遞創造條件。研究成果給予的啟示是“志智雙扶”參與主體應包括政府、社會、學校三位一體，其中，政府起主導作用，社會起輔助作用，學校起支撐作用。

（一）提高對“志智雙扶”的認識

相對貧困是長期存在的社會現象，根據青海省生態環境的特征及歷史經驗，可預見返貧的風險大，相對貧困視域下可知貧困面積廣，貧困人口數量多。這就決定了“志智雙扶”的困難性和特殊性，也顯示出長期的脫貧過程中，從驅動內力的“志智雙扶”著手，從長遠的視角思考，這是有效的對策。為此，借鑒精準扶貧的成功經驗，正視青海省貧困地區貧困現狀，結合經濟貧困與志智貧困的關系，提高政府、社會和教育層面對“志智雙扶”有效性的認識，是阻斷貧困代際傳遞、提升貧困主體可持續發展能力的有效對策，也是關鍵對策。應該意識到，以“志智雙扶”激發內生動力，可有效應對和阻止返貧的發生，有利于培養貧困地區持續有效脫貧的能力。

（二）“志智雙扶”啟蒙思想

眾所周知，影響青海省精準扶貧績效及其成果鞏固的最大障礙就是志智貧困，表現為思想愚昧，觀念落后。有些貧困群體創新意識欠缺，不能多方面思考解決貧困問題的對策。為此，應該由政府制定激勵政策，幫助貧困群體轉變傳統阻礙脫貧的想法，使其認識到不能僅依靠畜牧業發展經濟，要轉變傳統發展模式，結合自身特長和當地資源，創新發展模式，適應市場發展。讓貧困群體學習一些網絡短視頻制作等技能，通過網上各大銷售平臺，增加牛羊肉的售出量；還可以將牛羊肉深加工，制作成品牌產品，以提高貧困群眾收入。而不是只局限于將牛羊年復一年的養殖，再將牛羊賣出去，這樣不僅僅耗費了大量的人力和成本，而且難以獲得相應的利潤；政府要鼓勵大學生返鄉創業，大學生用學到的知識帶領大家創立合作社等，以拓展多元化的方式去提高貧困群眾脫貧的能力；教育部門要發揮啟智功能，形成長期有效的支教機制，組織經濟發展水平較高地區的教師發揮作用，不僅傳授知識，還要傳播先進的理念和思想。通過宣傳教育，提高素質，為“志智雙扶”打下基礎。

（三）“志智雙扶”驅動內力

相對貧困視域下，以“志智雙扶”過程中存在的突出問題為導向，以實現經濟發展和社會穩定為出發點和落腳點，培養內生力。通過外力“志智雙扶”作用，明確發展是關乎每個人的大事，而不只是政府的事，只有自己想致富，才能夠有動力有信心去學習技能，才能夠實現發展。不能只給貧困家庭發放補助，也要讓貧困主體明白，外援的一切需要內在改變的驅動力發揮作用，才能取得期待的成果。可以采取積極措施，激發學習技能，或者加入鄉村合作社勞動，獲得報酬，將好政策落到實處。有志向，有智慧，以積極的態度實現脫貧致富的目標。“志智雙扶”是驅動力，可以使志智轉化為能力以及生產力，以形成脫貧的有效力量。