山堡社區鄉村振興現狀及發展對策

吳廷昌,何元波,李 強

（1.貴州省遵義市農業農村局畜牧漁業站，貴州遵義563000；2.貴州省桐梓縣九壩鎮安全生產監督管理站，貴州遵義563200；3.貴州省桐梓縣人民政府，貴州遵義563200）

山堡社區位于貴州省遵義市桐梓縣九壩鎮西面，毗鄰習水縣，桐習公路貫通全境，距桐梓縣城28 km；同時，黔渝鐵路、210 國道、崇遵高速公路，黔渝高鐵，路縱貫通，到重慶，貴陽均在2 h 以內，交通區位優勢明顯。社區平均海拔1 350 m，國土總面積15.4 km2，林地0.14 萬hm2，耕地面積139 hm2。社區轄4 個村民組，835 戶3 461 人，中共黨員90 人，其中建檔立卡貧困戶21 戶93 人，農民人均純收入2.8萬元。

2017年，黨的十九大提出鄉村振興戰略［1］，同年中央農村工作會議進一步對我國全面實施鄉村振興工作進行安排部署［2］，2020年中共中央國務院又出臺了《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》［3］。在鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的關鍵時期，為更好地推進山堡社區鄉村振興工作提供參考，通過走訪群眾、黨員干部、知名人士，召開群眾會、座談會等方式，對山堡社區鄉村振興工作取得的成效和面臨的主要問題進行分析并提出對策建議。

1 山堡社區鄉村振興成效

1.1 產業發展

1.1.1 鄉村旅游發展迅速 山堡社區自然資源與人文旅游資源鑲嵌豐富，集紅色、綠色、古色旅游資源于一身，融山、水、洞、石、林、峽谷、高山草甸為一體，境內有婁山關戰斗指揮所、鐘山峽景區、二臺子自然景觀，相對成片集中分布，生態旅游資源景觀具有區域開發利用的獨特性。同時，區內森林覆蓋率達70%，空氣質量優于國家二級空氣質量標準，主要水域環境質量達Ⅲ類以上標準，集中飲用水源優于國家Ⅱ類水質標準；夏季氣溫21℃，環境涼爽舒適，適宜避暑休閑。社區從2006年開始探索鄉村旅游發展，憑借獨特的氣候和原生態風景走出了一條以鄉村旅游核心產業的“生態致富”模式。目前已注冊營業485家鄉村旅館，接待床位3.08萬張，年接待游客210 余萬人次，旅游收入1.1 億余元［4］。社區內有興茂、廣銀與交旅等旅游企業入駐，已投入項目資金18.88 億元。鄉村旅游已成為社區的主打產業，直接或間接從業人數占社區總人口的100%，帶動保潔、運輸、裝修、勞務、餐飲、零售等服務業發展，全社區居民就地務工400余人。

1.1.2 林下經濟前景廣闊 社區方竹林資源十分豐富，竹林面積0.07 萬hm2，其中原生方竹林524 hm2，退耕還竹71.77 hm2，新栽培方竹林137.59 hm2。現有投產方竹林533.33 余hm2，年產方竹筍1 600 t，產值1 280萬元；林下竹蓀種植基地13.33 hm2、大球蓋菇6.67 hm2，年產食用菌114 t，產值184萬元。方竹筍單產水平雖較低，但通過撫育改造方竹林提高方竹筍單產的空間較大，經濟效益前景廣闊。另外，整合資源修建產業路、旅游路、防火路，并開展竹產業培訓，對接線上線下銷售市場，為促進竹資源發揮更大收益提供了有力保障。

1.1.3 種養產業穩步發展 社區境內土質肥沃，物產豐富，有方竹筍、林下種植竹蓀、大球蓋菇、夏秋冷涼蔬菜，土蜂蜜、土豬、白山羊，周邊還有黔北麻羊、黔北黑豬、貴州黃牛、赤水竹鄉雞、茶葉、大米、香菇、野木瓜、牛肉干、臘肉制品等地方優質特色農產品。2021年區內種植烤煙40 余hm2，常規農業53.33 余hm2，蔬菜33.33 余hm2，總產值840萬元。社區養殖大戶（專業戶）23 戶，散養戶300 余戶，存欄生豬1 452 頭、牛53 頭、羊132只、家禽2 060 羽，中蜂327 群；肉類總產量211.64 t，土蜂蜜2.61 t。

1.2 社區治理

1.2.1 基礎設施不斷完善 圍繞路、電、水、訊等，不斷完善基礎設施建設，建有自來水廠1 座，已實現家家戶戶通自來水及水泥路；增設220 kV 配電變壓器15 臺，鄉村旅館WiFi安裝率達100%，建成村級衛生室2 所、藥房8 間、中醫養療館1 間。建成旅游綜合服務功能室，內設旅游接待中心、旅游市場監管、旅游調委會、旅游合作社等；建有停車場8個（停車位3 700個）、廣場5個、公廁5間。

1.2.2 服務體系不斷健全 搭建服務平臺，健全服務網絡，引進聯通公司“平安村寨”建設，構建社區網絡安全大平臺。配備“一站式”黨群綜合服務大廳，建立“馬上就辦”的服務制度，實現黨員包群眾、干部包網格。建立社區綜合治理辦公室，配齊辦公用品，整合社區工作人員、警務人員、義務巡邏隊等力量。配套落實活動陣地，完成黨支部“六有”（有場所、有設施、有標準、有黨旗、有書報、有制度）標準化規范化建設，切實提升黨支部組織力，強化黨支部“三大功能”。

1.2.3 鄉風文明不斷深化 積極開展移風易俗行動，開展“黨的聲音進萬家”，感黨恩、淳民風、話發展。以記住“鄉愁”為切入，抓傳承提升優秀傳統文化，加強對黃干溪風雨樓、令狐家老宅子、蓋石石橋等傳統建筑的管理和保護。持續抓好農民豐收節、農民方竹筍節、千人壩壩舞、客主一家親文藝匯演，全民共慶佳節等活動。

2 山堡社區鄉村振興面臨的主要問題

2.1 開拓創新能力不足，先鋒模范作用欠缺

由于換屆選舉后，新一屆社區班子中部分班子成員對業務不熟悉，開拓創新能力需進一步提升。同時，黨員干部的先鋒模范作用發揮不充分，對黨紀黨規的理解認識有待提高，黨支部的戰斗堡壘作用有待加強。

2.2 整體規劃有待完善，旅游配套設施欠缺

鄉村旅游以家庭經營為主，尚停留在吃農家飯、賞田園風光等避暑和觀光層面上，旅游產業鏈短、延伸不足。吃、住、行、游、購、娛六大要素不能有機結合，缺乏前期的農旅規劃和整體設計，旅游配套設施也較欠缺，導致旅游業發展的無序和混亂。

2.3 鄉村旅游結構單一，市場競爭能力欠缺

鄉村旅游季節性強，其持續發展需要拉動淡季旅游的項目，但山堡社區部分景區景點未實現較好的開發利用，特色旅游項目少，結構單一。加之部分鄉村旅游餐飲住宿設施相對落后，環衛、信息等保障性設施有待進一步完善；同時，經營意識淡薄，服務質量較差，也影響了游客體驗。另外，社區周邊民宿、特色小鎮、鄉村休閑地產投資等發展迅速，農家樂、民俗村、農業園以及休閑農莊，鄉村體驗類鄉村旅游形式多樣，休閑農業和鄉村旅游快速發展，導致旅游市場競爭加大，而受上述因素的制約，與周邊地區相比山堡社區的鄉村旅游競爭能力弱。

2.4 農旅融合層級較低，產業整合發展欠缺

區內旅游產業與其他產業間缺乏橫向合作，產業融合度較低，導致產業鏈窄，旅游產業未形成完整的產業鏈條。地方特色種養業產品的同質化問題突出，在農事體驗、傳統飲食、農耕文化等方面的深度挖掘不足，旅游對種養業的帶動能力有限。

3 山堡社區鄉村振興發展對策

3.1 建強基層組織，提高社區治理水平

進一步建強基層組織，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，以社區黨總支為核心，充分利用好鄉村能人和各方面帶頭人作用，進一步健全基層治理體系，推動基層治理有序、有力、有效。一是抓組織、強機制、聯動發力，建和諧社區。二是圍繞鄉村旅游核心產業，抓好環境衛生整治，實施“五凈”（凈居、凈路、凈土、凈水、凈氣），開展調、清、訓、打等社會綜合治理。三是持續開展黨的聲音進萬家行動及防毒、防詐、防騙、防邪活動，創建文明鄉風。

3.2 優化社區規劃，加強社區用地管控

堅持先規劃后建設的原則，結合土地利用總體規劃用地指標分布、基本農田分布、生態紅線和區位條件情況分析建設潛力大小，布局調整和建設管控要求。做到“一圖一表一說明”，完善編制實用性的“鄉村旅游升級版”社區規劃，保障社區規劃建設落地，切實解決社區農業生產、生態和生活空間碎片化問題。通過政策引導、制度支持、產業驅動、嚴控實施等多方面合力保障，實現社區用地有效管控。

3.3 大力開發特色精品，展現社區獨特風貌

立足資源稟賦，因地制宜，開發特色精品，通過多樣化特色提質打造，展現社區獨特風貌，進一步優化鄉村旅游品牌。一是加強農村建筑風貌改造和建設指引，規劃啟動庭院、溝邊、路道、河旁等鄉村特色綠化，讓城市元素與鄉村元素有機融合。二是加快鐘山峽，二臺子等自然景觀的旅游開發，合理規劃種植四季花卉等，讓游客能春季踏春賞花、夏季避暑納涼、秋季品鮮進補、冬季賞雪凈心。三是開展室內和戶外養生健康運動，開設中醫館康養服務，開展獵奇探秘、露營等，真正讓游客實現養身養心目的。四是抓好山堡的紅色傳承、紅色教育、講好紅軍在山堡時與老百姓的故事。

3.4 完善基礎設施，提升社區環境品質

加快對公共服務設施和基礎設施的優化建設，根據居民豐富多樣的生活需求逐步配置多元化的設施配套，提升村莊發展品質內涵和生態舒適的生活環境。加快污水廠建設，完善主管網及支管網的建設，徹底完善雨污分流；實施工程措施和生物措施開展河道治理，打造河道景觀；進一步完善水、電、路、訊等配套建設，讓游客獲得更好的休閑旅游體驗。

3.5 深化農旅融合，樹立社區品牌效應

著力“候鳥飛山、紅色山堡”品牌推介、市場開拓，充分利用良好的生態環境和得天獨厚的涼爽氣候，圍繞鄉村旅游核心產業，抓好農旅融合發展。建立集農產品生產、加工、特色產品銷售等為一體的產業集群，打造地方特色農耕文化名片。一是以入選2021年“貴州省鄉村旅游重點村”為契機，加強對鄉村旅游業主的培訓，鄉村旅館內外環境的改造，提升服務水平。二是結合桐梓方竹筍現有品牌優勢，著力方竹林撫育改造，抓好方竹林撫育間伐廢棄物綜合利用項目建設，盡快落地投入生產，延長方竹產業鏈條，壯大集體經濟。發展林下竹蓀、大球蓋菇，高山時令蔬菜等高山特色效益農業。三是規范養殖業健康發展，淘汰落后生產方式，建設標準化養殖模式，幫助農民改善硬件設施；開展技術培訓，提高農民的養殖水平，規范農民的養殖行為，有效改善雜亂的養殖狀況。