鄉村公共法律服務體系構建的創新路徑研究

郭昌輝

西藏大學，西藏 拉薩 850000

公共法律服務主要就是通過司法行政機關提供法律援助，保障公民的基本權利，維護鄉村人民的合法權益，從而能夠將法律服務的作用最大化體現。在深化鄉村公共法律服務體系建設過程中，應對當前所面臨的問題進行分析，盡快建設覆蓋全服務的法律網絡，按照黨和國家所提出的法律援助要求，更加有效地推進所面臨的困境的解決，從而深入掌握問題產生的原因，杜絕所產生的影響，為鄉村農民帶來更多的幫助。

一、鄉村公共法律服務體系建設的意義

我國各級政府較為重視公共法律服務體系的建設，而且在實踐展開工作階段已經取得了一定的成效。對于鄉村來講，其對法律服務需求較高，在實踐展開公共法律服務體系建設過程中，有助于真正地維護人民群眾的合法權益，從而保障鄉村公民的基本權利。對此，在公共法律服務體系建設的背景下，必須要真正意義上落實到鄉村，這樣可以為鄉村振興及城鄉融合等服務提供保障，形成初步法律體系，在實踐探索中全面掌握鄉村公共法律服務體系所面臨的問題，從多角度分析問題產生的原因，以多種舉措真正意義上將問題解決，遵循以人為本依法治國的原則，將公共服務的作用體現。

二、鄉村公共法律服務體系建設存在的問題

（一）社會關注度與參與度匱乏

目前，為真正意義上實現城鄉融合，推進鄉村振興發展，鄉村公共法律服務體系建設得到廣泛重視，在實踐工作中已經取得一定成績，為鄉村人們帶來高質量法律服務。但是在發展階段，社會關注度及參與度匱乏。法律服務體系建設的效果不佳，甚至有較多的問題無法得到充分解決，尤其針對鄉村法律咨詢人數增多，解答問題的工作人員嚴重不足，導致現存法律問題無法在第一時間解決，從而嚴重影響服務效果的提升［1］。

（二）資源配置不均衡

鄉村公共法律服務體系建設是一項長期工程，需要消耗較高的經費，一旦實踐工作展開出現資源配置不均衡的情況，會有部分區域嚴重浪費經費，制約服務體系建設的順利進行。對于經濟欠發達的鄉村地區，人民群眾對公共法律服務的需求度不斷增高，但是基層公共法律服務機構自身面臨資金不充足與運轉困難的問題，無法為公眾提供更加高質量的服務，制約多種工作的順利進行。而且公共法律服務人員配置存在不均衡的情況，主要是法律服務人員數量較少，無法更加有效地展開服務，難以滿足實際工作需求，甚至有部分工作人員屬于兼職、代管的工作狀態。

（三）管理運行不規范

推進公共法律服務體系建設因為起步較為迅速，所以在鄉村展開工作基礎不牢靠問題不斷顯現。其中運行管理不規范主要包含管理機制不健全與運行機制不規范兩方面問題，同時各個部門工作職責不清晰，無法真正意義上實現責任的落實，出現多個部門同時牽頭辦理相關工作，進而產生對單一問題提供重復服務的現象，無法真正意義上解決更多的問題，導致整個管理機制不順暢。另外在互聯網穩定發展背景下，鄉村公共法律服務體系建設涉及實體與網絡，但這兩方面有不統一與不規范問題，從而出現縱向聯系不順暢、工作落實不到位的問題，甚至較為嚴重時會受機制不健全的因素限制，無法有效對監督管理工作進行落實，制約公共法律服務質量的提升。

三、鄉村公共法律服務體系建設的主要措施

鄉村公共法律服務體系建設所涉及的工作相對較多，僅靠一朝一夕無法完成，更加難以保障工作開展的效果，所以必須要針對當前體系建設現狀，建立長遠發展規劃方案，逐步完善所面臨的問題，從而能夠形成更加規范化的體系，為人們帶來高質量公共法律服務。

（一）重視需求導向，完善宣傳機制

受社會參與度與關注度匱乏因素的影響，在鄉村推進公共法律服務體系建設過程中無法穩定運行，為了能夠更加有效將所面臨的問題解決，則必須意識到需求導向的重要性，確保可以根據當前發展情況建立并完善宣傳機制，得到社會公眾的認可，從而能夠積極參與到鄉村法律體系建設當中［2］。

首先，加強宣傳與反饋收集，掌握鄉村人民的公共需求，結合管理理論，以需求為導向提供針對性服務，落實宣傳工作，將宣傳的效果更加有效展現，確保可以在實際工作中掌握宣傳工作是否達到預期效果，得到真實的反饋結果。工作人員應做好更為全面的分析，了解哪些服務內容公眾有更高的需求以及哪些工作開展缺乏了解，這樣為后續宣傳工作提供保障，以便于更加有效地展開法律服務援助。

其次，落實重點宣傳內容。重點內容作為鄉村人們的重要需求，其作為宣傳的重點，同時也是公共法律服務的重要組成，在重點區域加強與深化，有助于了解農村群眾宣傳工作存在的問題，從而提高對公共法律服務的認識，為后續法律服務體系的健全奠定基礎。

最后，發揮宣傳工作的實效性。一方面是增強內容的實效性，對群眾需求了解更為充分，積極與農民群眾溝通交流，這樣足以深入掌握農民的真實想法，從而避免過于形式化展開法律體系建設而導致各項工作效果無法得到保障。另一方面是對于宣傳手段的改進，通過網絡的合理化運用，如結合抖音、快手等相關自媒體平臺發布新聞，使得鄉村人民能夠對公共法律服務體系有著一定的了解，這樣可以在遇到問題時及時聯系，從而能夠在第一時間為人們提供法律幫助。

（二）強化頂層設計，實現均衡發展

首先，以理論改進頂層設計。公共法律服務體系建設在鄉村開展面臨的困難較多，同時是一項開創性工程，必須要加強對實踐的重視，同時應該得到理論的支撐，這樣更有效將多種工作開展效果展現，杜絕多樣化因素影響，通過成熟的理論指導解決體系建設所面臨的問題。對于這項惠民工程的運行，在頂層設計層面需要對理論進行改進，并重視保障措施的建立，加強對政策輔助的認識，從而健全總體規劃思路，以平衡的趨勢實現有效設計，維護人民的利益［3］。

其次，以效率提升促進體系建設。鄉村公共管理對法律體系建設效率有著一定的要求，尤其是其服務的效果，必須要滿足各項需求，并深入了解鄉村人民的必然需求，從而合理地健全工作目標，以成效結果為根本，解決資源配置不均衡的問題，在頂層設計創新的基礎上加強對結果與過程的關注，了解過程所面臨的主要影響，以靈活方案的應對，更加有效地對法律需求進行拓展，加強對弱勢群體的保護，實現更加有效地對成果目標的拓展。

（三）落實經費保障機制，推進體系穩定建設

在鄉村展開公共法律服務體系建設需要較長的周期，只有保障經費投入的穩定性，才有助于推進工作的有序進行，避免受經費因素影響導致多元化工作無法順利推進，這不僅會影響法律體系建設效果，甚至半途而廢會導致前期的鋪墊作用難以展現。對此，國家及地方政府應做好全面落實經費保障機制，對服務體系建設所涉及的工作進行全面分析，從而合理進行優化，充分了解經濟發展趨勢，以制度的健全支撐多樣化工作的順利進行，多渠道拓展資金來源。其中在落實經費保障機制的過程中，還需要圍繞發展、效率、管理、創新等角度進行分析，及時補充資金不充足的環節，盡可能地圍繞體系建設情況，設立專項資金，為經費的保障打下良好基礎。在資金保障機制建立的過程中，為了避免受一定因素影響，導致資金被擅自挪用，還應該加強對監管機制見證的認識，糾正資金錯誤使用的問題，真正意義上將法律體系建設的作用展現，從而得到相關工作人員的認可。

（四）健全管理模式，落實運行機制

鄉村公共法律服務體系的建設，對質量管理與流程建設要求較多，為真正意義上解決體系建設所面臨的問題，避免受不規范的因素影響導致服務流程受到限制，對此，在流程結構設計環節應圍繞質量服務成本等角度進行分析，重點強調服務效果，解決管理和運行存在的問題。

首先，管理機制的建立。鄉村公共法律服務體系所涉及的管理工作較多，政府需要加強對主導的重視，并協調司法行政機關統籌落實多種工作，引導社會機構以及有關部門參與，合理化落實責任主體，通過管理機制的建立保障多樣化工作的有序進行。司法行政機關肩負組織管理統籌實施的責任，同時也是體系建設的核心，在實踐展開工作環節，應圍繞多種工作運行現狀進行合理優化，通過法律援助、司法鑒定等服務了解鄉村人民所面臨的主要法律問題，從而能夠肩負公共法律服務責任，全面保障工作開展的效果。

其次，明確公共法律服務標準化內容。在鄉村建立公共法律服務體系過程中，需要建立服務內容與工作標準，遵循標準化服務模式，對所包含的宣傳服務、法律援助服務等有著充足的掌握，確保可以通過服務網點的建設，針對性并個性化展開服務工作，做好全面的申報與審批，形成調研隊伍，納入標準化服務內容，支撐鄉村公共法律服務體系的穩定運行。標準化服務內容需要具備時代性，通過工作規范化落實，健全法律項目的申請與辦理，規范化多樣化流程，更加有效地提升服務質量，并建立跟蹤調查與回訪平臺，滿足人們法律需求。

最后，法律服務供需機制的建立。為真正意義達到個性化、精準化地展開法律服務，則應該建立供需機制，針對法律服務產品創新機制的落實，鼓勵社會組織與個人參與到法律服務工作當中，制定明確的監管與認定環節，推動法律服務的順利進行，并將其多樣化與流動性特點展現。同時，良好的需求表達通道作為鄉村法律服務的基礎，也是公平公正展開法律援助的核心，應得到廣泛重視，并針對管理模式的運行現狀，提升服務的針對性［4］。

（五）加強人才隊伍建設，健全培訓管理機制

鄉村公共法律服務體系建設對人才需求較高，但是在實踐展開工作過程中，人才數量嚴重不足，影響公共法律服務體系建設效果的提升，甚至無法為鄉村人民提供滿意的服務。對此，為真正意義實現人才隊伍的合理化建設，并建立長遠的發展目標，需要對服務質量有著更高的要求，了解人才隊伍建設匱乏的主要原因，從而通過機制的建立，推動公共法律服務人才隊伍建設。

首先，相關機制的建立。重視人員隊伍準入標準的落實，并健全培養機制，根據鄉村法律服務現狀合理化展開培訓教育，確保工作人員在上崗前已經接受崗前培訓，并按照各個區域內容展開工作。而且在崗服務人員需要采取業務知識測試或服務技能評測等方式，進一步提高自身的綜合能力。通過考評和獎罰機制的建立，引導服務人員積極參與活動并吸取他人經驗，提升自身綜合能力，更好地為鄉村人民帶來高質量法律服務。對于人才隊伍監督來講，應按照法律法規內容制定針對性監督規范，保證工作人員行為符合各項標準。

其次，專業人員隊伍建設。鄉村公共服務專業性對服務人員知識要求較高，而且律師作為人才隊伍的代表，在進行專業人才隊伍建設的實踐過程中，必須要加強對其指導的重視，以鄉村地區法律需求情況合理化對專業隊伍進行建設，并鼓勵拓展企業業務范圍，吸引更多的律師參加，從而推動鄉村法律服務隊伍水平的提升，為城鄉融合的順利實施奠定基礎［5］。

總而言之，推進鄉村公共法律服務體系建設應得到廣泛重視，并對整體工作的運行現狀有著一定了解，確保可以真正意義上覆蓋到鄉村，使得整體法律援助工作有序進行，做好較為全面的宣傳工作，增強工作人員的服務意識，落實工作側重點。而且在體系建成完成后，還應該對鄉村農民的需求進行分析，有效改進頂層設計，保障均衡發展，通過統一管理與保障機制的建立，最大化提升服務人員隊伍建設的效果，從而支撐后續法律體系的穩定運行。