民營企業破產保護的路徑與對策研究

鄒 鑫

江西創興律師事務所，江西 贛州 341000

一、民營企業尋求破產保護的優勢

《企業破產法》的價值具有一定的獨特性，民營企業適用于破產程序來解決問題的優勢主要包含以下幾方面［1］：其一，利用破產程序使企業債務能夠合法化，幫助企業甩掉背上的債務包袱。通過對破產程序的有效執行，能夠使企業當中存在的各種債務情況債權問題得到妥善解決，并且在破產程序得以終結之后，針對破產企業來說，由破產程序所受償的債務中，沒有進行受償的那部分為免責債權。其二，能夠使投資人的投資風險得到大幅度減少，對于企業的投融資帶來了極大的便利。在執行破產程序的過程中，能夠深入地核查債務人的負債端與資產端，經由破產程序的清償與確認，能夠使投資者準確地判斷出是否能夠進行投資。能夠充分地減少投資者對于債務人企業當中存在隱性負債的情況產生的投資顧慮，讓投資者能夠放心大膽地進行投資活動。其三，債權人、管理人、人民法院、當地政府等各方面主體參與其中，使企業所面臨的困境得到有效解決。企業在執行破產程序的過程中，特別是開展企業重整程序，能夠使企業將精力花在生產經營的恢復過程中。管理人負責解決企業各方面的問題、糾紛以及矛盾。政府機關以及法院能夠對企業進行有效的扶持，各方面綜合地分析企業問題，齊心協力地扶持企業的重整工作，使面臨困境的企業實現重生。其四，破產程序在制度上具有極大的優勢，在執行破產程序的過程中，制度中規定了解除保全措施、執行中止、利息算至破產受理日等，這些規定有效地減輕了企業的債務壓力，為企業的重生創造了十分有利的條件。對于民營企業申請的破產保護，《企業破產法》能夠在司法層面上為其帶來重要的支撐，在政府機關也對民營企業的破產進行了政策上的支持。通過積極的司法實踐探索，有許多民營企業重生的案例。

因此，從現實層面上來看，利用破產程序來對處于困境當中的民營企業進行拯救，有一定的可實施性與必要性。

二、民營企業尋求破產保護的路徑選擇

當前，我國現階段的破產引入了國際先進理念，破產并非企業的消亡，而是不破不立，是企業獲得重生的一次重要機會。因此，通過《企業破產法》對企業進行有效保護，能夠使那些瀕臨破產的民營企業得到涅槃重生。

我國目前采取三足鼎立的方式來設計《破產法》程序，主要包括破產清算、破產和解、破產重整等三個程序［2］。破產和解與破產重整這兩種程序，能夠為那些瀕臨破產但是還有重整希望的民營企業賦予一次重生的機會。但是由于我國在啟動破產程序時，需要對審查受理的立法例進行申請，所以民營企業在執行破產程序的過程中，需要遵照相應的司法條例，對企業的實際狀況進行充分的考量與確認。人民法院需要結合相應的司法章程，判斷審查其合法性與合理性。

在新的破產司法條例中［3］，明確規定了企業適用的破產程序，但是從立法層面上來說，破產重點是對那些保持誠信但是陷入困境的民營企業進行的。因此，人民法院在進行審查受理的過程中，應當對債務人企業的實際狀況進行充分的把握，對企業的破產原因進行充分的調查，判斷其是否符合利用破產程序來對債務債權問題進行解決，是否具備法定的豁免權，能夠實現輕裝上陣。在實際執行的過程中，會受到調查手段與受理時限的限制。

人民法院如何對企業進行準確認定是對司法人員的巨大挑戰，并且企業往往存在著非常多的癥狀，致病因素較多，因此在實際進行處理的過程中，往往會存在很多的處理方式。人民法院在審查企業破產申請時，不能過于形式化，需要通過對管理機構、職工、債權人進行走訪，召開相應的聽證會，從根源上對那些破產逃債的不法行為進行防范，也應當避免那些僵死企業對重整司法資源的占用。應當將那些有重整希望、具備重整價值的企業納入重整程序當中，針對那些已經無法進行拯救的企業需要果斷地進入到清算程序當中，使其能夠盡快地從市場當中退出，將其蘊含的資源進行釋放。

三、提升民營企業適用破產程序的措施

（一）構建拯救困境企業的破產文化氛圍

在落實民營企業破產程序與制度的過程中，需要各方面主體有效地轉變破產理念。在頒布新的《企業破產法》之后，需要利用破產案例與破產宣傳進行指引，各方面需要認可企業利用破產程序得以改變與重生，對此需要在各方面進行引導與宣傳。對于破產程序，債務人的抵觸情緒較大，寧可逃跑，也不想執行。企業員工、債權人如果得知企業執行破產程序，就會引發十分恐慌的情緒，都會通過各種手段來謀求自己的短期利益。某些政府機關也否定了破產程序的價值，這對于民營企業破產程序的有效運轉與適用性帶來了極大的阻礙。因此對管理者以及人民法院來說，需要重視宣傳《企業破產法》，對于破產相關的司法知識進行有效的推廣與普及，使各方面主體能夠對破產程序的制度優勢與價值進行充分的了解，對“破產逃債論”這一系列錯誤的觀點進行有效的轉變。在市場經濟的發展過程中，企業破產是十分普遍的狀況。在企業破產的過程中，政府機關不越位、不缺位，大眾也不會對破產產生抵觸和恐慌的情緒，從而科學合理地通過破產程序對困境企業存在的狀況予以妥善解決。雖然是拯救措施，但是破產程序對于企業的發展來說，需要讓企業進入重整環節，如果存在法定事由，將會為企業帶來宣告破產的負面影響。所以，也不能片面地認為破產程序一定能夠解決困境企業的問題，而是應當采取科學、合理的態度來進行利用，應用過程需要謹慎。

（二）完善破產立法，關注民營企業

相比于以往舊的《企業破產法》，新《企業破產法》有著非常大的改良與完善，但是仍然存在有不足之處。新時代社會發展迅速，《企業破產法》需要適應新環境的變化，并且制度上也存在一些缺陷。在新《企業破產法》當中，將范圍擴大到了民營企業的身上，注重強調需要關注民營企業的發展，特別是針對擔保鏈切斷、關聯企業合并破產、識別誠信債務人等方面進行明確，關注民營企業的困境，使民營企業在執行破產程序的過程中，能夠做到有法可依。

（三）對民營企業的破產受理工作予以規范

在適用《企業破產法》的過程中，從邊緣到核心的時間不長，法院審理破產案件的團隊也在不斷發展中。在受理破產時，不但牽涉法律技術上的判斷與事實認定，還和當地的社會發展情況、經濟布局有很大關系，并且在對民營企業的破產因素進行識別的過程中，存在非常大的難度。在破產實務中，由于各式各樣因素的影響，民營企業在受理破產的過程中主動性與積極性不高。因此，人民法院應當對自身不良情緒進行克服，對于民營企業的破產申請應當進行充分的受理與審查。

1.遵守依法操作的原則

在《企業破產法》的規定當中，將破產能力賦予了民營企業，因此法院應當端正自己的態度進行審理，不能存在無故不進行受理的情況。在《最高院〈企業破產法〉的司法解釋（一）》當中，人民法院如果不根據相應的司法程序進行補正、受理的，申請人應當將破產申請提交到上一級的人民法院，提起申請。因此，針對民營企業的破產情況，需要做到敞開門來進行受理，并且在實際受理的過程中應當嚴格把關，使受理過程能夠做到有章可循，有據可查。

2.消除假破產顧慮

在參與破產審理的過程中，民營企業往往會有假破產的顧慮，從而為執行破產程序帶來了非常大的阻礙。結合破產方當中的內容設計，民營企業不能利用破產的行為來逃避債務、轉移資產。進入破產程序當中，企業當中的一切行為都需要通過管理者進行核查與監督，并且一直追溯到對破產進行受理之前，企業一旦存在惡意的行為，將會無法逃脫，管理人會依法進行追回或者進行撤銷。

3.依法對合并破產問題進行處理

民營企業由于產業鏈經營、擔保等情況，從而有一系列的關聯性企業。所以，在對民營企業的破產情況進行處理的過程中，需要充分地關注這些企業的關聯性。如果存在混同并觸及合并破產的界限，需要對法人獨立人格限制進行突破，對債權人所擁有的清償利益進行充分的維護。

4.法院應當具備破產執行力度

現階段民營企業在對破產事務進行處理的過程中，存在中止執行困難、解封困難的情況。如果在該轄區當中，能夠利用協調的情況予以解決；如果不在同一轄區當中，由于各方面原因致使沒有辦法依法進行中止或者進行解封，就會對破產案件的有效受理產生十分不利的影響。因此，不僅要進行訴訟集中管轄，還需要針對破產程序當中有關解封、執行等相關事項，將裁定權賦予受理破產的法院，這樣能夠使執行破產程序的力度與效率得到大幅度的提升。

（四）對各主體的工作實效進行有效推進

企業一旦進入破產程序，那么說明企業已經陷入了困境當中，已經沒有了清償能力，也就是所謂的病患企業。在對企業執行破產程序的過程中，其執行效率會對債權人的利益產生影響，如果拖延時間太長，會導致成本提高。盡管在《企業破產法》當中，對破產重整規劃的提交期限進行了明確規定，但是針對執行破產程序的總時限缺乏要求，使得在破產實務當中，破產程序拖延的時間過長，難以進行妥善解決。現階段這種問題比較普遍，造成這種問題的原因多種多樣，大多數情況都是因為民營企業缺乏規范化的管理，使企業員工安置、資產核查等方面存在極大的不足，對破產程序的良好執行帶來了極大的阻礙。所以，想要使民營企業破產程序在執行過程中的效果與效率得到有效的保證，需要結合以下幾點來進行解決：

1.改善管理者工作實效

在執行破產程序的過程中，管理者是相應實務的重要執行者與主導者。在《企業破產法》當中，對管理者需要盡的責任與義務進行了明確的規定，但是原則化與抽象化比較嚴重。在破產程序執行的過程中，管理者的工作效率不高，需要對其工作實效進行充分的提升，需要對管理者的承辦能力進行充分的考察，指派合格的管理人，并且充分地提升管理者的監督力度。

2.使債務人等相關群體能積極配合

在執行破產程序的過程中，企業債務人等企業的相關人員，需要積極地進行配合。一般情況下，企業當中的債務人因為各方面的因素，會存在拒絕配合的行為，拒絕履行自身義務，對企業破產程序的有效執行帶來了極大的阻礙。因此，在執行破產程序的過程中，應當和這些企業債務人進行積極有效的交流溝通，但是利用這種方式往往很難達成良好的成效。所以，在必要的情況下，應當依托于人民法院的司法措施，利用罰款、司法拘留等強制措施，使這些企業債務人能夠積極主動地配合破產程序的執行。

3.對于破產實務的處理尺度應當進行嚴格把握

破產實務具備一定的復雜性，需要對各方面的關系進行有效的協調，還牽涉到了法律技術等相關問題。在一些破產案件的處理過程中，由于需要對社會穩定情況進行保證，往往會在法律程序當中對司法規定進行突破。在個案分析的過程中，看似對相應的矛盾進行了化解，但是從長遠的角度來分析的話，這對于《企業破產法》的適用帶來了極大的阻礙。所以，在處理民營企業破產實務的過程中，務必要依法來執行，對合法性的尺度進行有效的把握，這樣能夠在實際執行的過程中，形成有效的示范作用，能夠避免相關職業風險的存在，并且對《企業破產法》的規范適用十分有利。

4.使府院聯動機制得到充分發揮

在破產法律范疇當中，不包含府院聯動機制。但是府院聯動機制在發揮作用的過程中，會對民營企業破產處置的實際效果帶來直接性的影響。企業在執行破產程序的過程中，包括員工安置、土地流轉、解封等各項工作，需要在政府的幫助下才能妥善地進行解決。政府應當使自身的社會管理職能得到充分發揮，對民營企業中存在的困境應當進行充分的支持，在需要政府進行協調與支撐的過程中，不能出現缺席的情況，并且也不能過分地對企業的經營狀況與生產情況進行干涉，特別是將投資人引入到破產案件當中時，政府需要使平臺的優勢得到充分發揮，執行一系列的投資優惠政策，使投資人在投入資金的過程中樹立自信心，這對于民營企業的重整工作能夠帶來極為有效的推動作用。

四、結語

民營企業的健康發展，對國民經濟的提升有著至關重要的作用。民營企業在面臨破產困境時，退出市場或者進行重整都是目前發展的必然趨勢。隨著《企業破產法》的完善與實施，需要對民營企業破產理念進行充分的轉變，使破產立法得到有效的完善，并且對民營企業管理進行有效的規范，利用《企業破產法》來促進民營企業的發展，從而使民營企業在面臨困境時得到進一步的法律支持。