擴大高水平對外開放 推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展

文/郝紅梅 編輯/孫艷芳

根據(jù)《政府工作報告》內(nèi)容和外貿(mào)外資實際發(fā)展情況，可從不斷增強外貿(mào)綜合競爭力，吸收外資側(cè)重穩(wěn)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，通過構(gòu)建高水平投資和貿(mào)易體系等促進對外開放行穩(wěn)致遠三個層面推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。

對外貿(mào)易和外商投資是國際循環(huán)重要的要素和載體，也是國內(nèi)大循環(huán)不可或缺的有機組成部分，是連接、融通國內(nèi)大循環(huán)與國際循環(huán)的重要途徑。通過發(fā)揮外貿(mào)外資的規(guī)模效應(yīng)、制度效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)，有助于強化我國大市場優(yōu)勢，提高國內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量和效率。李克強總理在十三屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》高度重視對外經(jīng)貿(mào)合作，提出要充分利用兩個市場兩種資源，擴大高水平對外開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展，并以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。本文將在回顧2021年我國外貿(mào)外資發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，分析推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展面臨的利弊條件和路徑。

2021年我國外貿(mào)外資發(fā)展取得了不平凡的成績

外貿(mào)方面，進出口實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2021年，我國對外貿(mào)易快速增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，外貿(mào)企業(yè)韌性和活力不斷增強，新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進，對國民經(jīng)濟的貢獻進一步增強。2021年，我國貨物貿(mào)易進出口總值39.1萬億元人民幣，比2020年增長21.4%。其中，出口21.73萬億元，增長21.2%；進口17.37萬億元，增長21.5%。我國前五大貿(mào)易伙伴依次為東盟、歐盟、美國、日本和韓國，對上述貿(mào)易伙伴進出口分別增長19.7%、19.1%、20.2%、9.4%和18.4%。同期，我國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進出口增長23.6%。外貿(mào)經(jīng)營主體活力有效激發(fā)，2021年，民營企業(yè)進出口19萬億元，增長26.7%，外商投資企業(yè)進出口14.03萬億元，增長12.7%，國有企業(yè)進出口5.94萬億元，增長27.7%。

外資方面，引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。2021年，全國實際使用外資金額11493.6億元人民幣，同比增長14.9%（折合1734.8億美元，同比增長20.2%，不含銀行、證券、保險領(lǐng)域）。一是外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)引資增長較快。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長17.1%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長10.7%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長19.2%。服務(wù)業(yè)實際使用外資金額9064.9億元人民幣，同比增長16.7%。二是主要來源地投資穩(wěn)定增長，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對我國投資增長29.4%，新加坡、德國對我國投資分別增長29.7%、16.4%。三是大項目數(shù)量較快增長。合同外資5000萬美元、1億美元以上大項目數(shù)量分別增長26.1%、25.5%。四是開放高地成效顯著。21家自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資2130億元，占吸收外資總額的18.5%。五是東中西部引資全面增長，同比分別增長14.6%、20.5%和14.2%。

總體而言，2021年我國外貿(mào)外資發(fā)展取得了不平凡的成績，這很大程度上取決于政府制定的各項政策和措施得當。如延續(xù)并完善部分減稅降費政策，實施新的結(jié)構(gòu)性減稅，加大對中小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)的融資支持，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，進一步深化跨境貿(mào)易便利化改革，推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新等。在吸收外資方面，從中央到地方出臺了一系列促進外資增長、優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，從投資自由化、投資便利化、投資促進、投資保護等方面提出一系列政策舉措，營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境。這些政策落實的效果持續(xù)釋放，穩(wěn)住了外貿(mào)主體，穩(wěn)住了投資者信心，穩(wěn)住了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，穩(wěn)住了國際市場份額，穩(wěn)住了外貿(mào)外資基本盤。當然，中央確定的“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的保經(jīng)濟穩(wěn)增長戰(zhàn)略，國內(nèi)門類齊全的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈等也都發(fā)揮了巨大作用。我國經(jīng)濟長期向好的基本面及國內(nèi)生產(chǎn)和消費需求則為外貿(mào)外資穩(wěn)增長提供了強有力的支撐，充分體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。

2022年穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資面臨的利弊條件分析

外貿(mào)外資發(fā)展面臨的不確定不均衡因素增多

首先，全球疫情起伏反復，經(jīng)濟復蘇分化加劇，大宗商品價格高企、能源緊缺、運力緊張及發(fā)達經(jīng)濟體政策調(diào)整外溢等風險交織，繼續(xù)影響跨境貿(mào)易及招商引資活動開展，公司高管和技術(shù)人員國際流動受阻，對外資項目的引進和建設(shè)造成不利影響。其次，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度重構(gòu)，跨國投資呈現(xiàn)本土化、區(qū)域化等趨勢，各國引資競爭更加激烈。再次，全球能源價格上漲加大主要經(jīng)濟體的通脹壓力，特別是美歐日面臨的通貨膨脹壓力逐漸加劇，通脹壓力產(chǎn)生的溢出效應(yīng)會引起匯率大幅波動、資本外逃等，對新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家會有更大影響。最后，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效后，東盟、日本、韓國等成員國直接享受RCEP協(xié)定中關(guān)稅減讓和原產(chǎn)地累積規(guī)則帶來的好處，我國部分中高端產(chǎn)業(yè)將受到來自日韓產(chǎn)品的沖擊，一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將面臨來自東盟的貿(mào)易競爭，一定程度將擠壓我國市場份額。在吸收外資方面，長期以來，東盟憑借廉價的生產(chǎn)要素、相對寬松的投資限制、部分產(chǎn)業(yè)鏈的完善及自由貿(mào)易的市場環(huán)境吸引外資。RCEP協(xié)定將進一步降低區(qū)域內(nèi)投資壁壘，加快資源整合，東盟國家的勞動力成本優(yōu)勢將進一步放大，由此將加劇勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東盟轉(zhuǎn)移的趨勢。另外，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在東盟形成產(chǎn)能后，產(chǎn)品返銷中國與國內(nèi)產(chǎn)品形成競爭，國內(nèi)企業(yè)將面臨加速技術(shù)革新、提升制造業(yè)綜合競爭力的壓力。

從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，2022年增長下行壓力有所加大。新冠肺炎疫情仍然是2022年需重點關(guān)注的風險點，局部疫情和供應(yīng)鏈危機可能繼續(xù)對國內(nèi)經(jīng)濟增長構(gòu)成阻礙，滯緩消費和投資恢復。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級則面臨中美技術(shù)脫鉤、“雙碳”目標、勞動力減少、收入分配差距擴大等諸多挑戰(zhàn)。

促進外貿(mào)外資發(fā)展的積極因素不斷釋放

展望2022年，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的壓力前所未有，但也要看到一些利好的因素在積聚，外貿(mào)外資發(fā)展也面臨著重要機遇。2022年，各主要經(jīng)濟體復蘇步伐有望加快，助力全球宏觀經(jīng)濟基本面企穩(wěn)回升，推動生產(chǎn)消費需求回暖。國際貨幣基金組織（IMF）預計，2022年世界經(jīng)濟將增長5.9%，中國、歐盟、美國、日本等主要經(jīng)濟體均呈現(xiàn)復蘇跡象，這是積極的一面。在此背景下,世界貿(mào)易組織（WTO）預計2022年全球貨物貿(mào)易量將增長4.7%。全球外商直接投資（FDI）預計將保持穩(wěn)步增長，按照聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）預測的上限，全球FDI有望在2022年恢復到疫情前（2019年）的水平。

我國經(jīng)濟發(fā)展有很多有利條件，經(jīng)濟韌性強、潛力大，主要宏觀指標總體處于合理區(qū)間,擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系，豐富的人力資源，便利的基礎(chǔ)設(shè)施，強大的國內(nèi)市場和足夠的政策空間，對外資仍然有較大的吸引力。影響當前我國外貿(mào)進出口的有利因素一是政策利好將繼續(xù)為我國對外貿(mào)易營造良好的政策環(huán)境，二是更趨完善的國際經(jīng)貿(mào)合作布局將為我國對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展搭建更為廣闊的舞臺，三是新基建等帶動國內(nèi)需求增長，將為擴大進口提供很好的基礎(chǔ)。

推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展的路徑

不斷增強外貿(mào)綜合競爭力

2022年，一方面要鞏固外貿(mào)回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性；另一方面要提升外貿(mào)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，增強外貿(mào)綜合競爭力。根據(jù)《政府工作報告》內(nèi)容、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的穩(wěn)外貿(mào)政策和當前外貿(mào)實際發(fā)展情況，一是做好穩(wěn)外貿(mào)政策的落實和儲備。把減稅降費等政策落實到位，把金融保險等惠企舉措用足用好，把貿(mào)易便利化措施抓實抓細，全力幫助外貿(mào)企業(yè)特別是中小微企業(yè)保訂單、穩(wěn)預期、拓市場。同時，密切跟蹤外需及國際市場形勢，做好政策儲備。二是保障產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通。推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，支持加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，深入推進內(nèi)外貿(mào)一體化，培育貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè)。加強國際合作，推動國際物流、結(jié)算暢通，提升貿(mào)易便利化水平，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)作。三是持續(xù)推進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。加大力度支持海外倉發(fā)展，建設(shè)完善海外倉網(wǎng)絡(luò)，推進海外智慧物流平臺建設(shè)，培育一批離岸貿(mào)易中心城市（地區(qū)），發(fā)展壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造一批全球貿(mào)易數(shù)字化的領(lǐng)航區(qū)，促進綠色貿(mào)易健康發(fā)展。

吸收外資要穩(wěn)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量

根據(jù)《政府工作報告》內(nèi)容和當前外資實際發(fā)展情況，筆者認為，2022年要繼續(xù)做好以下幾個方面的工作：一是進一步擴大市場開放水平。落實好2021年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，確保汽車制造等領(lǐng)域開放舉措落地見效。下一步最需要解決的是敏感行業(yè)的開放，真正打開特定壟斷領(lǐng)域?qū)ν馄蟆⒚衿蟮拈_放之門，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領(lǐng)域市場準入。進一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準入限制，擴大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開放。落實外資企業(yè)在金融服務(wù)、政府采購、補貼政策、出資方式等方面國民待遇。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)抓住全球制造業(yè)呈現(xiàn)知識化、數(shù)字化、服務(wù)化、綠色化的趨勢，加快推進新型工業(yè)化進程，發(fā)展研發(fā)設(shè)計等高附加值制造環(huán)節(jié)和科技含量高的先進制造業(yè)，同時，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。二是進一步改善投資營商環(huán)境。堅定不移把優(yōu)化營商環(huán)境向縱深推進，將企業(yè)的感受作為提升營商環(huán)境改革效果的一個檢驗標準。深化“放管服”改革，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，完善公平競爭審查制度，落實好減稅降費政策，打造保護知識產(chǎn)權(quán)標桿城市，構(gòu)建統(tǒng)一的社會信用平臺。進一步加強服務(wù)保障，在外資企業(yè)穩(wěn)投資、穩(wěn)生產(chǎn)、穩(wěn)經(jīng)營方面加大服務(wù)。應(yīng)抓住機遇，著力城市營商環(huán)境的整體升級，建設(shè)吸納優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)質(zhì)技術(shù)的世界級經(jīng)濟平臺。三是打造新的引資區(qū)域增長極。從區(qū)域角度來說，中西部引資很有潛力，要引導和呼吁外資企業(yè)高度關(guān)注，同時，落實好區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持中西部地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育新的產(chǎn)業(yè)，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。

促進對外開放行穩(wěn)致遠

從長遠來看，要推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展，還需多措并舉促進對外開放行穩(wěn)致遠。一是構(gòu)建高水平投資和貿(mào)易體系。通過改革開放和創(chuàng)新建立起支撐和帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、具有國際競爭力的國際貿(mào)易體系，包括自主貿(mào)易渠道、自主商品品牌、貿(mào)易主導權(quán)、市場定價權(quán)、渠道話語權(quán)、全球性貿(mào)易格局。應(yīng)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，通過調(diào)整雙向投資布局，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)分工效率，完善區(qū)域價值鏈，以投資帶貿(mào)易，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈長期穩(wěn)健的合作發(fā)展，并以此建立自主國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)組織體系，加快向全球高端價值鏈邁進。二是深入推進規(guī)則標準等制度型開放。目前，我國在商品和要素的流動型開放方面已具備很好的基礎(chǔ)，下一步應(yīng)在知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字經(jīng)濟、跨境數(shù)據(jù)存儲、金融和電信服務(wù)開放、競爭中立、爭端解決機制等方面開展更大力度的探索和壓力測試。三是健全開放監(jiān)管機制。投資自由化便利化、金融服務(wù)數(shù)字化對現(xiàn)有監(jiān)管模式的挑戰(zhàn)是巨大的,需充分利用數(shù)字技術(shù)和監(jiān)管科技成果，建立更加科學、規(guī)范、細致的外資評價體系，對吸收外資的市場潛力及實際需求、吸收外資的政策導向、境外投資者的投資意愿等進行客觀評判；增強外商投資行業(yè)預警、審批監(jiān)控、運營監(jiān)測功能；對外資企業(yè)在政府采購等方面是否享有公平待遇進行專項督查，建立健全外商投訴處理機制、撤資預警機制；建立外商投資信用體系，配套推進項目備案管理網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)工作。四是維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。把穩(wěn)定制造業(yè)和穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈放在更加突出的位置，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補齊短板、鍛造長板，積極培育新支柱，構(gòu)建有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的創(chuàng)新生態(tài)，促進貿(mào)易投資自由化便利化，保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢運轉(zhuǎn)。