農(nóng)村宅基地拆遷補(bǔ)償和繼承問題的研究

董 敏

青島科技大學(xué)法學(xué)院，山東 青島 266061

宅基地拆遷補(bǔ)償與繼承問題，在實(shí)際操作中都與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下的自治行為有關(guān)，特別是在涉及財(cái)產(chǎn)的事情上，對(duì)于不同因素的確定和考量，也會(huì)影響到具體的補(bǔ)償方式和繼承方式。選擇合適的補(bǔ)償方式，對(duì)于農(nóng)民維護(hù)自己的權(quán)益具有重要作用，這也會(huì)影響到宅基地繼承的后續(xù)問題。根據(jù)拆遷時(shí)的具體補(bǔ)償方案和家庭實(shí)際需要進(jìn)行選擇，也有利于在繼承時(shí)減少對(duì)于拆遷補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)議。

一、宅基地拆遷的補(bǔ)償問題研究

（一）宅基地拆遷補(bǔ)償?shù)暮x

宅基地拆遷是國家為了實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民的住宅質(zhì)量，更好地規(guī)劃土地和改善農(nóng)村風(fēng)貌，對(duì)不符合現(xiàn)有規(guī)劃要求的宅基地進(jìn)行統(tǒng)一進(jìn)行拆除。宅基地拆遷補(bǔ)償是指對(duì)前述失去原有住所的農(nóng)民進(jìn)行財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償、房屋補(bǔ)償或者綜合補(bǔ)償。農(nóng)村集體土地房屋拆遷的本質(zhì)是政府為了城市建設(shè)需要，向農(nóng)村集體土地使用權(quán)人收回土地使用權(quán)，經(jīng)過土地一級(jí)開發(fā)之后用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改造或者將土地使用權(quán)出讓給其他開發(fā)商的法律行為［1］。

（二）宅基地拆遷補(bǔ)償?shù)膯栴}

1.宅基地拆遷涉及到國家對(duì)土地的規(guī)劃，宅基地拆遷工作涉及的時(shí)間和空間范圍比較廣，有很多歷史遺留問題沒有解決。

2.農(nóng)民對(duì)歷史政策和現(xiàn)有政策了解不夠全面和徹底，缺少法律知識(shí)的儲(chǔ)備，又加之對(duì)宅基地?fù)碛袀€(gè)人情感較為深厚，所以，農(nóng)民往往難以在拆遷補(bǔ)償方式上做出最優(yōu)選擇。

（三）宅基地拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞?/h3>

為了在拆遷時(shí)期更好地安置農(nóng)民的居住場(chǎng)所，國家根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民宅基地拆遷的補(bǔ)償方式進(jìn)行了補(bǔ)充。具體來說，主要有以下四種：

1.財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。這是指在確定好具體補(bǔ)償方案后，農(nóng)民根據(jù)其原有住宅的面積換算成等價(jià)值的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。

2.房屋補(bǔ)償。這是指在確定好具體補(bǔ)償方案后，農(nóng)民根據(jù)其原有住宅價(jià)值、原房屋面積大小和地方政府的具體標(biāo)準(zhǔn)換成相同價(jià)值的新房屋。這種情況下，農(nóng)民原有房屋和規(guī)劃房屋的面積會(huì)出現(xiàn)不完全對(duì)應(yīng)的問題。那么，綜合補(bǔ)償是一種比較合適的選擇。

3.綜合補(bǔ)償。在綜合前兩種補(bǔ)償方式的基礎(chǔ)上，根據(jù)其原有住宅的價(jià)值和地方政府的具體拆遷補(bǔ)償方案，村民自愿選擇財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償和房屋補(bǔ)償?shù)囊环N補(bǔ)償方式。一般來說，這種情況比較常見：村民選擇一套房屋后還不足以補(bǔ)償其原有住宅價(jià)值。根據(jù)面積大小，由原有房屋面積減去新規(guī)劃的房屋面積，剩下的這部分面積根據(jù)補(bǔ)償方案換算成財(cái)產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。

4.安置補(bǔ)償。這是指為了安置因?yàn)椴疬w而暫時(shí)失去居所的農(nóng)民而作出的一種財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。主要是包括為了維持日常生活所必需的與房屋有關(guān)的費(fèi)用。例如：搬家費(fèi)、過渡費(fèi)等。

（四）宅基地拆遷補(bǔ)償問題的建議

宅基地拆遷時(shí)，農(nóng)民往往在選擇拆遷補(bǔ)償方式上難以做出選擇，導(dǎo)致在宅基地補(bǔ)償問題上出現(xiàn)糾紛。為了減少此類糾紛，筆者建議可以綜合考量以下幾點(diǎn)要素，結(jié)合個(gè)人和家庭情況進(jìn)行最優(yōu)選擇。

1.參考當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一般來說，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平越高，拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)就會(huì)越高，農(nóng)民更傾向于選擇財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。反之，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平比較落后，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會(huì)較低，農(nóng)民更傾向于選擇房屋補(bǔ)償。

拆遷房位于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、生活節(jié)奏快速的農(nóng)村地區(qū)，比如位于北上廣深這些地區(qū)的農(nóng)村，由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，有更好的政策扶持，國家對(duì)于這部分的宅基地拆遷問題比較重視。在政策的幫助和扶持下，農(nóng)民雖然不可能把拆遷前的宅基地?fù)Q成寸土寸金的當(dāng)?shù)孛裾C合評(píng)估，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村宅基地折算后的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大，因此拆遷補(bǔ)償?shù)慕痤~也相對(duì)較大。所以，這部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村村民大多數(shù)會(huì)選擇獲得對(duì)等價(jià)額的財(cái)產(chǎn)，通過財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償增加自己的存款，利用這部分財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償去謀求更好的發(fā)展。對(duì)于這部分地區(qū)的農(nóng)村村民來說，他們擁有讓錢快速生錢的能力，特別是需要這部分補(bǔ)償金去進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的年輕人，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，能夠通過投資新項(xiàng)目快速變現(xiàn)。

拆遷房位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的農(nóng)村貧困或者邊遠(yuǎn)地區(qū)，這部分地區(qū)的節(jié)奏較慢，人們的價(jià)值觀被物化的可能性也比較低，他們向往在農(nóng)村發(fā)展和生活。外界看似繁華的生活并不能對(duì)他們產(chǎn)生影響，特別是像不包郵地區(qū)，他們網(wǎng)購的幾率也比較小，村民習(xí)慣了自給自足的生活，生活在集體中讓他們具有更強(qiáng)烈的幸福感。所以，這部分村民們更偏向于選擇房屋補(bǔ)償。

2.參考拆遷補(bǔ)償規(guī)定和地方政府方案

國家對(duì)農(nóng)村宅基地征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定。一般是在綜合考慮土地補(bǔ)償費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額的基礎(chǔ)上，由市、縣政府依法批準(zhǔn)發(fā)布土地征收補(bǔ)償安置方案予以具體規(guī)定。如果沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)并不能使被安置的農(nóng)民保持原有社會(huì)生活發(fā)展水平的，可酌情考慮增加安置補(bǔ)助費(fèi)。

3.參考當(dāng)?shù)氐拇螽a(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)

當(dāng)房大產(chǎn)權(quán)價(jià)較高時(shí)，農(nóng)民們往往更傾向于選擇置換成村集體小產(chǎn)權(quán)樓房。一方面，大產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)水平較高，通過這部分補(bǔ)償款并不能夠使其置換一套新的大產(chǎn)權(quán)房；另一方面，雖然是置換成村集體的小產(chǎn)權(quán)房，但是他們?nèi)匀挥幸粋€(gè)可以安居樂業(yè)的住所。

較低的大產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)會(huì)促使農(nóng)民們選擇置換成財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。通過財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，再增加一些自己原有的存款，村民們可以用此部分財(cái)產(chǎn)購置大產(chǎn)權(quán)房，提高生活居所的質(zhì)量，更好地維護(hù)自己的權(quán)益。

4.結(jié)合當(dāng)?shù)氐母＠?/p>

一般來說，好的政策能夠讓個(gè)人和家庭選擇留在當(dāng)?shù)亍１热纾瞬乓M(jìn)等基層崗位的增加讓這部分當(dāng)?shù)啬贻p人更愿意留在本地發(fā)展，因此，家庭更傾向于為此選擇房屋補(bǔ)償，以解決年輕人的后顧之憂。

但是，如果當(dāng)?shù)厝鄙俑＠撸粼诋?dāng)?shù)貙?duì)于家庭的發(fā)展意義不大，年輕人未來傾向于異地發(fā)展，在這種情況下選擇房屋補(bǔ)償?shù)目赡苄跃洼^低。因?yàn)槿ギ惖匕l(fā)展會(huì)面臨住房的問題，農(nóng)村的房子就失去其居住價(jià)值，此種情況下選擇財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償就是一種非常不錯(cuò)的方案。用這筆錢住在城市里租房、買房都會(huì)對(duì)個(gè)人和家庭有所幫助，也可以在城市發(fā)展中提供一種生活保障。

合理選擇補(bǔ)償方式有利于農(nóng)村農(nóng)民配合工作，也有利于拆遷工作的公平公正。一方面，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)確定農(nóng)村宅基地拆遷的合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于貫徹落實(shí)宅基地拆遷工作和激勵(lì)農(nóng)民積極配合宅基地拆遷工作具有重要意義［2］。另一方面，從目前的國家政策和各地實(shí)踐來看，宅基地補(bǔ)償若是出現(xiàn)違規(guī)行為，土地管理部門將按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

二、宅基地拆遷補(bǔ)償?shù)睦^承問題研究

（一）宅基地拆遷補(bǔ)償?shù)睦^承含義和情形

宅基地拆遷補(bǔ)償?shù)睦^承是指宅基地在拆遷后權(quán)利人收到補(bǔ)償款后發(fā)生死亡或者家庭成員減少時(shí)，該補(bǔ)償被其他家庭成員繼承的客觀事實(shí)。

宅基地拆遷補(bǔ)償涉及繼承問題，宅基地能否繼承取決于具體情況。實(shí)踐中，一般有以下兩種情形：

1.原房屋權(quán)利人死亡。繼承人可以依法使用宅基地，但并不取得用益物權(quán)性質(zhì)的宅基地使用權(quán)。《意見》規(guī)定，農(nóng)村宅基地房屋拆遷補(bǔ)償款歸宅基地房屋所有人共有。確實(shí)是出現(xiàn)原房屋權(quán)利人死亡的情況，拆遷補(bǔ)償款可以通過繼承方式來進(jìn)行發(fā)放。根據(jù)“房地分離”原則，如果宅基地的原房屋權(quán)利人在進(jìn)行拆遷前去世，無法通過繼承的方式對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，那么屬于原房屋權(quán)利人的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)份額的補(bǔ)償，可以同時(shí)通過有關(guān)繼承問題處理。

2.宅基地家庭成員減少。宅基地家庭成員減少的，應(yīng)當(dāng)由剩余家庭成員所共有。但是也存在例外，即占有該宅基地的農(nóng)村成員的戶口信息未遷出該地，但是已經(jīng)不在本村居住的，該農(nóng)村成員仍然可以取得宅基地補(bǔ)償款，其目的就在于保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村成員留在農(nóng)村，保護(hù)其本人在農(nóng)村的權(quán)益。

（二）宅基地拆遷補(bǔ)償繼承的重點(diǎn)問題

農(nóng)村地區(qū)宅基地進(jìn)行房屋拆遷補(bǔ)償?shù)睦^承發(fā)展問題的重點(diǎn)問題，往往就是在于析產(chǎn)部分，即確定被繼承人可以對(duì)于我國宅基地房屋的產(chǎn)權(quán)與份額。然而，由于建筑的年代、重復(fù)翻新和重建的可能性等各種因素，往往難以確定可繼承的住房補(bǔ)償份額。

（三）宅基地拆遷補(bǔ)償繼承的原則

對(duì)于宅基地使用權(quán)糾紛，按照慣例和法律規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照下列原則妥善處理：

1.尊重歷史，關(guān)注人文情懷。宅基地的歷史比較悠久，涉及問題比較復(fù)雜，所以應(yīng)尊重歷史發(fā)展，考慮人文情懷。

2.方便生產(chǎn)，便于生產(chǎn)生活。宅基地繼承應(yīng)當(dāng)本著方便農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)原則。

3.自愿原則，當(dāng)事人意思自治。宅基地繼承應(yīng)當(dāng)是雙向選擇，是一種雙方的法律行為。

4.依法繼承，遵守國家規(guī)定。國家保護(hù)集體宅基地所有權(quán)，保護(hù)依法取得的宅基地使用權(quán)，所以宅基地應(yīng)當(dāng)在法律范圍內(nèi)進(jìn)行繼承。

（四）宅基地拆遷補(bǔ)償繼承重點(diǎn)問題的認(rèn)定對(duì)策

結(jié)合我國目前的司法社會(huì)實(shí)踐發(fā)展來看，筆者研究認(rèn)為在認(rèn)定可繼承的房屋補(bǔ)償份額時(shí)，可以根據(jù)以下幾點(diǎn)對(duì)策進(jìn)行認(rèn)定。

1.應(yīng)當(dāng)綜合評(píng)估宅基地的情況。對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)的土地改革證書、建設(shè)用地批準(zhǔn)證書、建設(shè)用地使用證書等文件上的權(quán)利人進(jìn)行綜合評(píng)估，確定房屋所有權(quán)，對(duì)農(nóng)村宅基地后續(xù)修繕和維護(hù)的參考成本進(jìn)行綜合評(píng)估，然后考慮房屋建設(shè)的相關(guān)融資情況，如出資較多者可以分配較多的房屋產(chǎn)權(quán)份額。相關(guān)投資應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人提供購買建筑材料、租用建筑隊(duì)費(fèi)用等證據(jù)予以證明。

2.應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的繼承機(jī)制。單獨(dú)的宅基地使用權(quán)不能作為遺產(chǎn)繼承，但根據(jù)“房地一體”原則，宅基地使用權(quán)可以同房屋一起由非集體成員繼承人繼承。在限制宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)的前提下，起碼應(yīng)確定宅基地使用權(quán)及其房屋的“地隨房走”原則。宅基地使用權(quán)的主體也因繼承房屋而與房屋所有權(quán)的主體相一致，不再以戶為主體［3］。

3.應(yīng)當(dāng)關(guān)注析產(chǎn)的綜合情況。若宅基地房屋為翻新房，即經(jīng)審批后，在宅基地上拆除原有房屋可以重新設(shè)計(jì)建造新的房屋，則須在析產(chǎn)確權(quán)時(shí)關(guān)注自己房屋翻建前的居住需求情況、翻建的出資情況分析以及翻建是否征得其他繼承人同意等問題。被繼承人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利份額分離后，屬于被繼承人的部分拆遷補(bǔ)償可以按照法定繼承或遺囑繼承進(jìn)行分割。

4.應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行繼承。按照法律順位確定繼承順序。可以按照一般繼承的順位來進(jìn)行繼承。根據(jù)我國《民法典》第一千一百二十三條，繼承開始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈(zèng)辦理；有遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理。所以，在法律上遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議優(yōu)先于其他繼承方式。如果沒有遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議有遺囑的話，遺囑繼承應(yīng)當(dāng)是第一位的，然后根據(jù)合法有效的遺囑內(nèi)容，繼承人的財(cái)產(chǎn)分配。如果是法定繼承，并且被繼承人之間存在一個(gè)多名子女的情況下，則應(yīng)該充分考慮各位子女對(duì)被繼承人的贍養(yǎng)扶助情況和照顧被繼承人的真實(shí)意愿，如多位子女生活中有自己子女能證明本人主要承擔(dān)社會(huì)大部分贍養(yǎng)扶助義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)多分。如果一個(gè)子女拋棄了被繼承人，并且沒有履行贍養(yǎng)的職責(zé)，他或她將被給予較少的份額分?jǐn)?shù)或者沒有份額。

三、結(jié)語

宅基地作為農(nóng)民生計(jì)的根本，一直是農(nóng)民們的基本住房需求，可是在拆遷時(shí)他們又不得不做出選擇。在國家土地的規(guī)劃調(diào)整時(shí)，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)孛袂槊袼字贫ㄟm用于本地的補(bǔ)償方案并積極開展拆遷前的補(bǔ)償工作，對(duì)于農(nóng)民正常工作生活、具有重要意義。本文在討論拆遷補(bǔ)償?shù)木唧w方案時(shí)，建議農(nóng)民可以根據(jù)自己家庭的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)卣摺⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素做出最適合自己的方案選擇。對(duì)于本文提出的建議希望能夠?qū)ψx者維護(hù)自己的權(quán)益有所幫助。對(duì)于因?yàn)椴疬w補(bǔ)償而產(chǎn)生的繼承問題，筆者又對(duì)宅基地繼承的重點(diǎn)析產(chǎn)問題進(jìn)行探析，筆者希望對(duì)于農(nóng)民維護(hù)和諧的家庭關(guān)系起到一點(diǎn)幫助。