人身安全保護令制度的實施困境與優化辦法

司 睿

廣東知泓律師事務所，廣東 廣州 510000

人身安全保護令制度是我國預防、制止家庭暴力行為，參考境外民事保護令制度進行探索，并經《反家庭暴力法》的特別規定從而建立起來的人身安全保護制度，是保障弱勢群體、維持社會秩序的重要措施。需要說明的是，由于《反家庭暴力法》是預防和制止家庭暴力的特別法，故因遭受家庭暴力或面臨家庭暴力危險的，只能依據《反家庭暴力法》申請人身安全保護令，不能適用人格權禁令程序［1］。在經濟高速發展的今天，大眾的自我保護意識也在不斷增強，受害者可以在遭受來自家庭內部成員的暴力時及時申請人身安全保護令，為反家暴行為提供了法律支持。

一、造成實施困境的原因

當前我國沒有相應的司法解釋或實施細則對人身安全保護令進一步細化，該法的具體內容也存在著諸多不合理的地方［2］。通過研究最高人民法院近期頒布的指導性案例，發現大量的被害者并未在首次遭受暴力時及時申請人身安全保護令，更有相當一部分被害者在申請了人身安全保護令后仍受到家庭暴力，對該制度一無所知的被害者也不在少數，其原因主要存在以下三個方面。

（一）法律制度不完善，缺乏聯動機制

依照現有規定，家庭成員在遭遇家庭暴力后有權向人民法院提出頒發人身安全保護令的申請，此時人民法院必須判別情況是否緊急，從而決定在24小時或72小時內簽發或駁回該申請。而何為緊急情況？現有法律、法規并未作出明確規定，在法院根據情況的緊急程度作24小時或72小時的審理期間，被告人的人身安全應當如何保障？民政部門、街道辦、公安部門應當如何協調？如何共同保障被害者的人身安全？人身安全保護令簽發后該如何落實？遭受暴力后如何救濟？目前我國現有的法律法規也暫未具體規定。因此在各部門缺乏聯動機制的情況下，人身安全保護制度的立法目的往往容易落空。

（二）違法成本較低，執行效果不佳

國外保護令的自覺履行比例較高，只有20%施暴者會屢教不改。但在我國，保護令的執行效果并不理想。據調查，近90%的受害人認為大部分違反保護令的行為未被追究責任［3］。

目前，對于違反人身保護令的行為，主要依據《反家庭暴力法》第三十四條的規定追究刑事責任或采取訓誡、罰款、行政拘留的追責形式，追究刑事責任的懲戒力度最大，預防再犯的效果最好，而訓誡的懲戒力度最低，再犯率最高。一千元以下的罰款對于工薪收入以上的群體震懾力度較弱，對于預防再犯難起關鍵作用。十五日以下的行政拘留則需繁雜的審批程序，具體而言需經法院院長審批后，不能直接交由本院執行局執行，而需轉交公安機關，費時費力卻不能對被害者采取及時保護，并且拘留時間較短，對一些具有嚴重暴力傾向的施暴者難起震懾作用。

（三）宣傳力度不大，普法效果不佳

根據我國的現有行政體制，普法宣傳工作的法定職責部門是司法行政機關，主要由基層司法所來實施。同時各級政府的職能部門、內設部門、人民團體組織對本部門所涉及到的業務領域都具有普法宣傳的義務，另外，法律、法規規定所賦予權力或負有義務的行政機關、社會團體也具有普法宣傳的職責。因此司法行政機關作為法定宣傳義務機關，法院作為人身安全保護令的簽發部門，公安機關作為其執行部門，三部門均具有法定宣傳職責，并且依據《反家庭暴力法》的規定第四條、第六條、第八條等，居民委員會、村民委員會、工會、共青團、婦聯、殘聯、學校、幼兒園、街道辦、社會工作服務機構也均具有普法宣傳的職責。但現實情況卻是各部門、事業單位及人民團體之間聯系并不緊密，基層相關部門甚至不清楚本部門的法定義務，怠于履行法定職責，則更不可能談到普法宣傳了，即便進行了宣傳，也多采用發放宣傳手冊、單張的形式，方式單一且效果不佳，宣傳往往流于形式，普法效果不理想。

（四）傳統思想頑固，懼失生活來源

從古至今，在中國的法治發展進程中，社會往往都把“無訟”與“和諧”混為一談，并且將家事與公事相區別，推崇男尊女卑、婦人從夫的傳統思想。在社會層面，除構成刑事犯罪外，官府不能主動處理、介入百姓的家事生活，維護這種宗族自治秩序也是在鞏固統治者的封建統治地位。而在家庭層面上而言，上述思想也在精神層面上將家庭暴力行為的受害方牢牢地控制住。另外，人都有羞恥的心理，大多數被家暴的被害者都不愿意將家暴的事實告訴他人，這種“家丑不能外揚”的思想更加導致了被害者不敢也不愿尋求公力救濟，更不要說提出離婚訴訟的請求。按照古代中國的離婚制度，家庭暴力的受害一方并不能因此提出訴訟請求，但男方卻可以憑借“七出”中規定的內容對女方作出“休妻”的決定，女方僅僅只能依靠“三不去”的內容進行抗辯而已。因此，從古至今，那些勤勞、善良、樸實的中國傳統女性，在遭受家庭暴力后往往會選擇沉默，從而一忍再忍地接受家暴帶來的傷害，時至今日家庭暴力雖已被法律規定為違法行為，被害者也有權請求公權力的介入，但仍然存在部分被害者被傳統思想所束縛，即便知曉自己的權利，也選擇放棄的社會現象，值得深思。

此外，也有一部分家庭暴力的被害者因為經濟原因，在遭受了家庭暴力后選擇沉默，其原因是部分被害者收入水平較低或沒有收入來源、沒有固定住所，在家庭生活中屬于劣勢地位，害怕在尋求公力救濟后暴力加害人會中斷其生活來源、將其趕出現有住所使其無家可歸，從而陷入兩難的境地，極易形成心理問題、造成自殺的慘劇。

二、困境的優化辦法

（一）完善法律制度，建立聯動機制

首先，人身安全保護令的順利實施，不能僅僅依靠《反家庭暴力法》這單一的法律規定，更需要各級政府、部門進行實地調研，完善出臺相應制度，細化規定，明確各級職能機關的責任，研究高效的程序制度。例如人民法院依據《反家庭暴力法》的規定，須在24小時或72小時內作出核準或駁回人身安全保護令申請的裁定，但在此期間，公安機關、法院、民政部門、基層街道辦是否有義務保障被害者的人身安全？如何保障？誰來保障？現階段這些問題仍屬于制度上的空缺，急需積極完善相應制度。在制度構建上，不妨規定人民法院在收到人身安全保護令的申請后無論是否緊急、是否批準都有義務通知申請人住所地的公安機關使其提前介入，并且由公安機關、基層街道辦具體落實，避免在人身安全保護令頒發前發生家暴事件。

其次，在面對家庭暴力的案件中，最重要任務是預防家暴行為的發生、及時制止家暴行為以及暴力發生后的救濟工作。因此，人身安全保護令的執行是一件耗時長、難度大的馬拉松比賽，只有建立多部門聯動機制，才能構建出及時研判、精準預判、信息分享、定期回訪的高效制度，從而充分將公安機關、檢察機關和審判機關的司法震懾作用與村委會、居委會、婦聯等團體組織的社會監督作用結合在一起，才能及時在暴力發生后對被害者的心理進行輔導。因此，筆者建議各級政府應當牽頭，會同司法機關、公安機關、群眾自治組織、街道辦等單位，聯合制定相應細則，劃清彼此職責、確定負責人員、明確處理時限，高效多元地解決人身安全保護令實施過程中的各類問題。

（二）提高懲戒力度，增加違法成本

現階段，在人身安全保護令生效期間，倘若禁令的被申請人違反禁令規定，違法接觸被申請人，破壞被申請人的寧靜生活，言語威脅或使用過激行為對申請人造成精神或肉體上的傷害行為均需承擔民事責任、行政處罰，情況嚴重的追究刑事責任。

對于民事責任而言，往往只能要求被申請人停止侵害行為、賠償經濟損失，懲處力度較弱；行政處罰也多以治安拘留、罰款進行懲戒，震懾力也較低。因此，筆者在此有兩個建議，一是在《刑法》中將上述違法行為上升為刑事犯罪，增設相應罪名，提高處罰力度；二是將上述拒不履行人民法院簽發裁定義務的行為，即違反人身安全保護令的行為，追究其拒不履行判決、裁定罪的法律責任，由立法機關、司法機關作出解釋，細化相應規定、明確適用條件，以刑事手段提升震懾作用，增加違法成本，預防家暴行為的發生。

（三）拓寬宣傳渠道，共同參與宣傳

首先，大力宣傳普及《反家庭暴力法》的內容，有助于使受到家庭暴力的被害者及早知曉自身權利，盡快尋求公力救濟，從而實現國家立法目的，穩定家庭關系，促進社會和諧，因此宣傳普法工作極為重要。

其次，目前的普法宣傳工作雖有開展，但卻形式單一，效果仍然不佳，對此筆者建議：一是拓寬宣傳渠道，不應當僅僅憑借宣傳手冊，更應當采用曝光度高、公眾知曉度高、社會反響強烈的新媒體介質，例如廣電新聞媒體、網絡自媒體、微信公眾號、微博公眾號以及短視頻平臺等，都應當參與到宣傳工作中，成為普法的利器；二是在中小學的教育中增加《反家庭暴力法》中的部分內容進行課堂教學或組織專題講座，結合現實案例，分析并運用法律規定，掌握辨別家庭暴力、尋求公力救濟的能力，在義務教育階段就使學生具有反對家庭暴力的理念。

（四）解放傳統思想，建立救助制度

目前仍存在部分對家庭暴力具有制止和預防義務的職能機關認為家庭暴力是公民私事、不愿意介入公民家庭生活的傳統思想，從而造成懶政不作為的情況，針對該情況，可以通過立法細化規定、組織業務學習、進行紀檢監督等手段，提高各部門工作人員的法制水平，并通過內部考核、外部監督的辦法來督促其履行法定職責，杜絕瀆職不作為的情況，這一類問題便可在短期內得以解決。但對于大多數家庭暴力的被害者而言，“家丑不可外揚”的傳統思想要想在短時間內將其改變，并非一件容易的事，對五千年根深蒂固的思想進行解放是一個循序漸進的過程，不僅僅需要采用上述宣傳、教育的手段，更需要建立起一套完善的救助制度，這樣才能解決沒有穩定收入來源、缺乏固定住所的家庭暴力被害者尋求公立救濟后的生存問題，消除解放傳統思想過程中的一大障礙，解決其后顧之憂。

建立完善的救助制度，筆者建議從以下四點進行：一是提供人道主義醫療救助，因為對于家庭暴力的被害人而言，往往正在遭受或已經遭受到了由于暴力而帶來的身體或精神上的傷害，部分被害者沒有經濟能力前往醫療機構進行治療，從而陷入肉體和精神的雙重痛苦之中，因此對該類人群提供人道主義醫療救助是必要的。二是建立經濟援助制度，對于無收入或收入較低的被害者而言，應當對其采取臨時過渡性的經濟援助，維持其最低生活水平，減輕經濟壓力，使其不再懼怕尋求公立救濟。三是提供臨時過渡性住房，當人身安全保護令的被申請人具有拒不履行判決、裁定的傾向時，申請人與被申請人繼續居住在同一住所就可能導致造成申請人再次遭受暴力的嚴重后果，此時應當采取將申請人與被申請人分開居住的措施來解決這一問題，依據《反家庭暴力法》第十八條規定：“縣級或者設區的市級人民政府可以單獨或者依托救助管理機構設立臨時庇護場所，為家庭暴力受害人提供臨時生活幫助。”即由人民政府設立臨時庇護場所的方式解決這一問題，但現實情況卻是職能機關往往將被害者送往流浪救助機構，雖解決了被害者無處居住的問題，但在一定層面上也極大地打擊了被害者的自尊心，違背了其體面的尋求公力救濟的意愿。因此政府部門應當另行安排其他場所，提供便于被害者治療與生活的住房，使其既能重獲安全感，也不脫離社會生活，從而解放傳統思想，拒絕家庭暴力行為。四是對家暴事件中涉及的未成年人進行心理評估及援助，不少受害者長期在壓抑、焦慮、痛苦中煎熬，激發了不少的抑郁癥患者與自殺數量的上升［4］。所以及時地評估可以避免其在心理成長階段受到暴力影響，從而避免暴力傾向的形成。

三、結語

人身安全保護令制度在預防家庭暴力、懲罰違法對象、維護社會和諧方面具有關鍵作用。但在現階段的實施過程中仍然存在諸多問題，這些問題的解決，需要立法部門的認真調研、各級政府的牽頭領導以及各部門的通力協作，從而保證該制度順利實施下去，及時、高效地實現立法目的。