法律視域下高職院校頂崗實習學生權益保障研究

陳 靜 李 璐

唐山工業職業技術學院，河北 唐山 063200

近年來社會經濟不斷發展，教育持續深入改革，隨著國家對高等職業教育的進一步重視，高職教育迎來了蓬勃發展。在高職教育發展實踐中，頂崗實習生的權益保障受損問題也逐步凸顯，成為社會發展、高等職業教育發展以及學生個人發展的一大阻礙。與此同時，這些問題的顯現對于我國完善《教育法》《勞動合同法》等現行法律都有著積極的意義。本文將通過對頂崗實習生權益保障重要性、國內外頂崗實習學生權益保障現狀以及頂崗實習生權益保障的具體措施三個方面對法律、高等職業教育、企業單位、學生個人四個領域進行具體分析，從而使得頂崗實習生權益保障更加符合“職業性”的特點。

一、頂崗實習生權益保障的重要性

（一）對完善法律法規的重要性

上文我們有提到過，我國隨著社會經濟不斷發展以及教育改革的持續深入，高等職業教育在受到前所未有重視的同時凸顯出法律保障方面的種種問題。在司法實踐中，也通過相當多的相關案例為完善《勞動合同法》等勞動者權益保障相關法律提供了有效的支撐。我們解讀現行《勞動合同法》會發現，實習生是沒有被涵蓋在法定的勞動主體之內的，可見當下實習生法律保障與法律救濟渠道并不暢通，并不能滿足現實中實習生勞動權益保障需求［1］。因此，頂崗實習生權益的保障是對實習生勞動主體資格的認證，也是對勞動標準、保險標準的界定，通過司法實踐不斷對頂崗實習生作為勞動主體享有的相應勞動權益以及個人權利和財產權利進行維護，從而完善相應的勞動權益保障法律法規，暢通頂崗實習生依法保護自身權益以及實現法律救濟的渠道，健全完善我國現有法律體系。

（二）對高職教育發展的重要性

頂崗實習是高等職業教育面向社會發展、適應發展需求、對口用人企業單位進行人才輸出的重要教育教學實踐過程，完成了從學校到社會的人才初步轉型。頂崗實習是目前國內大多數高等職業院校開設的必修課程，目的是推動實習生將專業知識進行實踐應用，完成社會型人才的初步轉型，而保障頂崗實習生勞動權益有助于職業型人才的進一步發展［2］。在教育改革持續深入的大背景下，教育部也對頂崗實習生權益保障工作進一步重視，出臺相關管理辦法，明確實習生實習崗位身份，保障了學生相關勞動權益，促進了高等職業教育穩定向好發展，實現了高等職業教育“下得去、用得上、留得住”的教育目標。

（三）對企業單位穩定的重要性

頂崗實習生對于企業單位發展具有滿足人才需求、提高經濟效益的顯著作用，但同時企業單位作為用人主體要明確的一點就是，保障頂崗實習生勞動權益是用人企業單位的社會責任［3］。相關報告顯示，2012年全國中小企業就業的高職畢業生有近六成的占比，小微企業就業比例占比達到了三成，這表明高等職業教育正在為中小企業發展凝聚出一支生力軍，有效逆轉用工企業人才匱乏的形勢。我們可以看出，隨著高等職業教育的蓬勃發展，中小企業用工招聘機制也隨之發生改變，頂崗實習生為企業單位提供了長效化的人才支撐機制，所以，保障頂崗實習生相關勞動權益對于促進企業單位和諧穩定發展具有相當重要的意義［4］。

（四）對實習生個人發展的重要性

上文我們有提到，頂崗實習對于學生自身來說完成了從學校到社會的初步轉型，面向社會發展需求，學生頂崗實習對于學生職業生涯發展以及個人發展都具有重要的意義。頂崗實習的職業特性要求實習生相關勞動權益也應該受到相應的保護，對學生個人發展來說，維護頂崗實習勞動權益有助于明確學生勞動主體地位，劃分勞動過程中產生的“權、責、利”，維護學生實習期間的勞動合法權益，保障學生實習期間的個人安全，保障學生從學校面向社會發展的順利轉型［5］。

二、頂崗實習生權益保障現狀

現階段我國高等職業教育隨著教育改革持續深入，就業率穩步增長的同時，學生量也日益增多，頂崗實習生能夠有效地促進高等職業教育學生畢業后更快轉化社會角色，能夠更加適應社會需求與企業單位的用人需求。但同時在發展的過程中，頂崗實習生權益受損的案例屢屢出現，這對于國家法制化進程、高等職業教育發展、用人單位實習管理、社會面保障監督以及學生個人發展都有一定的影響。這說明現階段社會高速發展的同時，頂崗實習生權益保障發展相對滯后，不能有效推動經濟社會的高質量發展，頂崗實習生權益保障各方面都存在一定問題，具體表現為：

（一）權益保障法律體系不完善

在對頂崗實習生權益保障對法律法規完善的重要性進行闡述時我們有提到過，實習生沒有被納入《勞動合同法》中的法律主體之內，這使得實習生法律保障與法律救濟渠道并不暢通，并不能滿足現實中實習生勞動權益保障需求。對頂崗實習生實習期間所涉及的“勞動保護權”“工傷保險權”“勞動報酬權”“休息休假權”“學習權”等合法權益進行相關維護時并沒有相應的法律規范與條例指導，造成相應的法律空白［7］。頂崗實習生權益保障法律體系問題主要突出表現在以下兩個方面：一是實習生法律主體身份不能被確定，實習期責任劃分不明確。二是實習期的報酬難以確定，甚至存在零工資用工現象。

（二）高校實習管理機制不健全

高等職業教育的進一步發展一定要在遵循教育規律的基礎上，在長期的頂崗實習實踐中凸顯出很多頂崗實習生權益受損案例，這對于我們高校來講，首先要將核心問題進行明確：頂崗實習過程仍然是一個教育過程，雖然不同于課堂教學，但整個實習過程仍然是高等教育教學的重要實踐組成，對于推動高等教育發展有著無比重要的意義［6］。很多高校在組織頂崗實習時，在管理機制上存在部分問題，在和相關實習企業簽訂實習合同以后，以為只要學生不出事，實習期間相關教育責任就不再落實，對實習生實習過程缺乏教育指導與相關管理，這有悖于教育改革的發展需要，對高校進一步發展產生了嚴重的影響。

（三）用人單位實習管理不規范

我們在很多頂崗實習生權益受損案例中可以看出，很多用工用人企業單位在頂崗實習環節，看重自身效益與企業單位發展，對實習生個人發展置若罔聞，缺乏對社會、對學校、對實習生的相關責任意識，甚至存在學校“一頭熱”，企業合作處于被動接受的狀態。企業單位的生產發展要求員工積極主動創收，而實習生在進行社會實踐的同時，更重要的是仍然是“學生”背景，所以不能忽略正常的文化理論學習過程，這期間與企業單位創收的矛盾就不斷凸顯出來，在相當一部分案例中我們可以看到，大多數企業對于頂崗實習生的實習管理嚴重不規范，接受頂崗實習的目的僅僅是滿足勞動力缺口，缺乏對學生思想教育、技能考核等實習管理體系。

（四）實習生法律維權意識不強

當前我國高職院校非法律專業的學生很少接受相關的法制教育，大多數學校開設思想道德修養和法律基礎這一課程，導致學生對于就業等權益保護的相關法律意識知之甚少，在面臨問題時，無法運用法律的武器保護自己的合法權益。學生在頂崗實習時期不了解自己的法律權利和相關義務，法律意識淡薄。面對求職就業的壓力，學生在選擇企業就職、與企業簽訂合同的時候不知道有哪些合法權益受到侵害，或者明知企業有違法行為但是出于就業壓力會選擇沉默，不敢維權。頂崗實習在法律法規方面的空白也使得學生在法律保護方面處于劣勢，使得合法權益受到損害。法律意識薄弱和維權意識的缺乏使得大部分學生不敢、不愿、不想運用法律維護自己的權利，也不能通過有效的途徑去解決問題，自我保護能力較弱［7］。此外，許多學生社會經歷少，面對突發事件缺乏良好的心理素養和應對能力，對于崗位實習的艱苦與人際關系的復雜缺乏充分的思想準備，導致頂崗實習無法發揮其重要意義，這也是高校學生頂崗實習無法有效開展，權益受損的原因。

三、維護頂崗實習生權益保障的措施

（一）完善權益保障相關法律

從法律層面對頂崗實習生權益保障進行堅決維護，就要求我們在法制化建設進程中加快實習生日常管理相關法律法規的建設完善，從學校、用人企業單位、實習學生三個方面對整個頂崗實習過程中產生的權、責、利進行明確的劃分，規避不必要糾紛的同時實現對三方權益的切實維護，增強管理機制的強制性與有效性。筆者認為健全相關法律體系主要從以下三個方面入手：一是強化頂崗實習生三方管理體系的相關法律、規定的操作性，增強日常管理法律效力，減少頂崗實習生權益糾紛。二是著力解決勞動法保障滯后甚至缺位現象，首先要明確界定頂崗實習法律主體，其次填補權益損害維權法律的相關空白，最后通過規范統一頂崗實習生最低工資標準，進一步保障實習生勞動權益［8］。三是完善《保險法》對于頂崗實習生商業保險保障缺位問題。

（二）健全高校實習管理機制

一方面，高校在學生在校期間，要夯實學生理論知識，面向社會發展以及市場需求對實習生專業技能課程設置進行有針對性的調節，并且以就業為導向，切實提升學生的專業素質，完善課程體系，并對學生在企業實習期間的教育管理進行加強，從根本上完善、健全高校實習管理機制，構建校企合作的雙贏局面，推動高等教育健康有序地發展。另一方面，高校要重視學生頂崗實習權益管理和保障等相關工作，建立健全相關保護機制，有條件的學校可以成立專業的權益保護的維權機構，聘請專業的法律人士，在學校內部形成完整的維權程序和保護機制［9］。此外學校可以利用發達的網絡宣傳，在校園內部開設維權網站，引用熱門案例宣傳相關法律知識，增強學生的自我保護能力和維權技巧。

（三）規范用人單位管理制度

規范用人單位實習生管理制度是對頂崗實習生勞動權益的重要保障，同時也是促進學生個人發展的有力舉措，企業單位規范相關制度應當以以下幾點為抓手，保障頂崗實習切實有效開展。一是加強教育引導，幫助實習生盡快適應社會角色。二是制定實習生管理條例與實習計劃，形成有效的頂崗實習運行機制。三是嚴格履行三方協議，切實保障實習生合法權益。四是加強實習考核，利用科學的考核制度進一步保證學生實習效果。

（四）增強實習學生維權意識

法律維權意識的薄弱以及自我保護意識的缺乏是頂崗實習權益受損的主觀原因，因此學校要從根源上解決這一問題，多開展相關法制教育，形成長期、有效的法律教育機制。高校應該重視學生的法制教育，培養相關的法律思想，提高學生的法律維權意識，在實習中能運用法律的武器保護自身合法權益。尤其是強化就業維權方面的法律知識，增強學生實習期間、就職期間的權益保護意識，提高自我保護能力。針對頂崗實習期間權益受損的情況，高校應從實際出發，分層級、分類別地形成完整的法律權益保護體系，利用互聯網、多媒體、宣傳頁等加大宣傳力度，邀請專業法律人士進行實習就業權益保護講座，開展權益保護大講堂等活動，讓學生深入了解就業相關的法律知識，從而認識到法律武器的權威性和保護力，提高自我防范意識，利用法律保護自身合法權益。

四、結語

通過以法律視域對于頂崗實習生合法權益保障的研究，立足高等教育、學校、企業、學生四個方面對當前頂崗實習發展的社會現狀、重要性進行了探討，并對相關問題進行了專題討論，提出一些從多層次、多領域共同保障頂崗實習生合法勞動權益的意見建議，為相關領域進一步發展略盡綿薄之力。