第一師阿拉爾市農牧企業穩崗補貼政策研究

□文/劉曉君 孫良斌

（塔里木大學經濟與管理學院 新疆·阿拉爾）

［提要］ 穩崗補貼政策又稱援企穩崗，主要是指國家通過政府的方法，充分利用失業保險基金盈余，發揮失業保險“預防失業、促進就業”的功能，目的是解決企業經營上的困難，制定“穩崗促就業”措施或服務，助力人力資源和社會保障部門做好援企穩崗，切實解決就業難、管理難、人力資源結構不穩定的問題，進而實現精準促就業的服務工作。本文從失業保險制度穩崗促就業功能出發，立足于第一師阿拉爾市農牧企業穩崗補貼政策實施現狀，采用問卷調查、實證分析等統計分析方法對第一師阿拉爾市穩崗補貼政策的穩崗促就業功能進行研究。

通過對大量文獻的研究和對失業保險援企穩崗政策成效評估問題的分析，從國家、省、市、縣、鎮的相關層面分析穩崗補貼政策穩崗促就業成效，由于失業保險有盈余，利用盈余來補貼就業，提高穩崗率，降低經營困難企業的運營成本，減輕其社會保險繳費負擔，降低經營困難企業裁員率，促進企業經濟發展恢復運轉。

穩崗補貼政策是國務院為了發揮好失業保險制度功能，更加充分地利用失業保險基金結余，幫助企業順利完成經濟結構轉型，在穩定崗位、促進就業和預防失業方面充分體現政策成效，同時激勵企業同國家一起，主動承擔穩崗促就業、穩定社會經濟發展的社會責任。

一、第一師阿拉爾市穩崗補貼政策概述

（一）第一師阿拉爾市穩崗補貼政策解讀。第一師阿拉爾市積極響應國家的穩崗補貼政策。由于第一師阿拉爾市的失業保險基金滾存結余具有一年以上的支付能力，能夠依據失業保險制度要求保障失業人員的基本生活，具備發放穩崗補貼的能力。因此，阿拉爾市依據相關規定，對依法參加失業保險并足額繳納上年度失業保險費、積極采取穩崗相關措施來穩定企業職工、上年度未裁員或裁員率低于當地城鎮登記失業率且在保障企業財務制度健全和管理運行的基礎上未降低企業職工的工資收入的企業，給予相應的穩崗補貼，以作為穩崗促就業、穩定企業經濟運營、解決企業運營困難使用。

（二）第一師阿拉爾市穩崗補貼政策發放標準。穩崗補貼的發放標準為上年度企業及其職工實際繳納失業保險費總額的50%。2015年穩崗補貼政策不得和2015年緩繳失業保險費政策同時享受。

（三）第一師阿拉爾市穩崗補貼實施范圍。對穩崗補貼政策進行深入的研究，明確穩崗補貼適用于以下幾類企業：一是實施兼并重組的企業，即除發生正常的生產經營外，當企業在經濟結構中發生重大改變，并且造成經營管理控制權也發生嚴重改變的企業。二是化解產能嚴重過剩的企業，對很多企業來講，當生產的產品嚴重大于銷售的產品，就會出現產能過剩的現象，從而導致企業難以維系下去。三是淘汰落后產能企業，從產能來判定，一些企業產能過于落后，導致生產支出遠大于生產產能，即稱之為落后產能企業。四是經政府部門審核，符合領取穩崗補貼政策的企業。

（四）第一師阿拉爾市穩崗補貼政策實施基本條件。如果企業想要申請穩崗補貼，需同時滿足以下六個條件：第一，符合國家及第一師阿拉爾市產業結構調整政策和環保政策；第二，依法參加失業保險；第三，足額繳納上年度失業保險費，不存在拖欠現象；第四，申領的上年度沒有裁員，或者裁員率低于第一師阿拉爾市的城鎮登記失業率；第五，企業的財務制度健全；第六，企業的管理運行規范。企業在申領穩崗補貼政策時，必須同時具備以上六個條件，才能被審核通過，給予發放穩崗補貼。

二、第一師阿拉爾市失業保險穩崗補貼政策實施和運行情況

（一）第一師阿拉爾市穩崗補貼政策實施概況。根據國務院及第一師阿拉爾市的穩崗補貼相關政策，第一師阿拉爾市結合兵團加快推進建設和諧社會以及突進經濟結構的新要求，同時為了更好地推進鄉村戰略目標，按照人社部、國家發改委、工信部《關于失業保險支持企業穩定崗位有關問題的通知》（人社部發［2014］76號）和《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發［2015］23號）要求，對能夠配合政府積極主動承擔社會穩定責任的企業，可按照文件規定，享受穩崗補貼政策。阿拉爾市不斷擴大穩崗補貼的政策實施范圍，同時在審核程序上也做了相應合理的刪減，旨在及時發放穩崗補貼，讓所有企業都能享受到穩崗補貼政策，充分利用失業保險基金盈余，解決企業暫時面臨的困難，進一步發揮穩崗補貼政策在失業保險制度中穩崗促就業的積極作用，同時也有效地激勵企業主動積極地同政府一起承擔起穩崗促就業以及保持社會穩定有序發展的新任務、新要求。

（二）第一師阿拉爾市穩崗補貼發放明細。本文通過與經辦的相關部門溝通、核實，得到穩崗補貼的發放金額數據。由圖1可知，第一師阿拉爾市2015～2020年共計發放了2，027.99萬元，說明在穩崗補貼政策上的資金投入還是非常可觀的。其中，2015年合計發放穩崗補貼568.17萬元，2016年合計發放穩崗補貼327.30萬元，2017年合計發放穩崗補貼397.77萬元，2018年合計發放穩崗補貼200.01萬元，2019年合計發放穩崗補貼221.56萬元，2020年合計發放穩崗補貼313.18萬元。（圖1）

圖1 2015～2020年阿拉爾市穩崗補貼發放情況統計圖

三、第一師阿拉爾市穩崗補貼政策對農牧企業穩崗促就業成效實證分析

（一）研究假設。本文主要選取了第一師阿拉爾市的11家企業為研究樣本，這11家企業分別是：新疆華茂阿拉爾紡織有限公司（以下簡稱“華茂紡織”）、新越絲路有限公司（以下簡稱“新越絲路”）、燕京啤酒有限公司（以下簡稱“燕京啤酒”）、新疆阿拉爾海升果業（以下簡稱“海升果業”）、新農乳業、塔里木河種業（以下簡稱“塔河種業”）、供銷總公司、農業綜合開發公司（以下簡稱“新農開發”）、阿拉爾飛龍紡織有限公司（以下簡稱“飛龍紡織”）、天豐紡織有限責任公司（以下簡稱“天豐紡織”）、新疆生產建設兵團第一師農業生產資料有限公司（以下簡稱“農業生產資料”），以下就這11家企業的數據進行相關分析。

穩崗補貼對企業多個因素均產生了政策影響。本文根據已有相關研究成果，同時結合樣本所在區域調研情況，將穩崗補貼政策成效的研究因素分為1個被解釋變量和3個解釋變量，被解釋變量為：企業穩崗人數（Y1）；解釋變量為：企業領取的穩崗補貼金額（X1）、企業規模（X2）及企業培訓次數（X3）。（表 1）

表1 變量選取一覽表

1、企業穩崗人數。在2015～2020年期間，企業享受穩崗補貼并領取穩崗補貼時所覆蓋的人數，這部分企業職工是由于被穩定了就業崗位，從而符合兩區穩崗補貼政策的范疇。結合樣本特征，假設在穩崗補貼政策實施以來，由于政策的穩崗作用，促使企業穩定的崗位越來越多，論證穩崗補貼政策對提升企業穩崗人數的成效。

2、企業領取的穩崗補貼金額。通過本文的研究，論證企業領取的穩崗補貼金額對企業的穩崗人數、企業的增員率、企業的減員率以及企業的裁員率的作用。

3、企業規模。通過本文的研究，穩崗補貼政策對論證不同規模（即大型、中小微型）企業的穩崗人數、企業的增員率、企業的減員率以及企業的裁員率的作用。

4、企業培訓次數。通過本文的研究，論證企業在領取穩崗補貼資金以來，利用穩崗補貼資金所進行的職工技能提升培訓以及轉崗輪崗培訓的次數，來研究企業培訓次數對企業的穩崗人數、企業的增員率、企業的減員率以及企業的裁員率的作用，從而論證穩崗補貼的政策成效。

（二）穩崗人數反映穩崗補貼政策成效實證分析。采用stata 12.0軟件對2015～2016年的數據進行多元線性回歸分析，通過3個自變量、1個因變量統計分析，得到結果如表2所示。由表2可知，該模型的R2為0.9632，接近于1，說明該模型對樣本數據的擬合效果較好。（表2）

表2 回歸分析模型摘要一覽表

假設該多元線性回歸模型為：

由表3可知，F檢驗值統計量為393.23，P=0.000，說明該線性回歸方程總體顯著。由表4可知各因素的回歸系數，進而得出多元線性回歸方程。（表3、表4）

表3 回歸模型方差分析一覽表

表4 回歸模型的回歸系數一覽表

（三）模型結果分析。由表5模型檢驗結果可看出，基本特征變量中：

1、穩崗補貼人數變量對全體樣本組有顯著影響。由模型結果可知R2為0.9632，與1接近，說明所設計的模型對索取樣本數據的擬合效果非常好。由模型結果可知，F檢驗值統計量為393.23，P值為0.000，同時說明了該線性回歸方程總體較顯著。（表 5）

表5 第一師阿拉爾市穩崗補貼政策成效結果分析一覽表

2、企業崗位的穩定情況受穩崗補貼的作用較顯著。通過對2015～2020年這11家農牧企業的數據進行統計分析發現，這些年他們的穩崗補貼發放涉及人數在逐年增加，說明穩崗補貼穩定的崗位越來越多了，有大批量的外來務工人員慢慢地在企業趨于穩定的狀態，不再朝不保夕、時時因為各種原因換工作，很大程度上證實了穩崗補貼確有穩崗促就業的作用。

四、提升穩崗補貼政策成效的政策建議

為了更有效地實施穩崗補貼政策，更好地利用這一政策來幫扶困難企業，從該政策實施以來，政府一直在努力發現該政策在實行過程中的問題，并不斷更改經辦審核方式，來確保穩崗補貼政策安全有效地實行。如何解決實行過程中遇到的難點堵點，是目前的當務之急。結合以上的數據分析，穩崗補貼政策在2015～2020年間實施的過程中成效很顯著，那么面對目前經濟快速發展的嚴峻形勢，我們應盡早盡快地解決政策實施中存在的問題。下面淺談一下解決這些問題的建議：

（一）加大穩崗補貼政策宣傳力度。加大穩崗補貼政策的宣傳力度，明確穩崗補貼政策的申領條件，并且了解穩崗補貼的全申報經辦流程，讓所有企業都清楚地知道穩崗補貼的全流程，確保該政策應幫盡幫。同時，堅決杜絕因失業保險欠費而導致的喪失領取資格的情況，社會保險經辦機構要積極引導企業繳費時保證應繳盡繳早繳，從而提高企業申報穩崗補貼的積極性，以解決企業目前面臨的暫時的困境。

（二）嚴格管控基金，確保基金使用規范。從對抽樣企業的調查結果來看，主要應從以下方面實施管控，確保基金使用規范。在企業來申領穩崗補貼時，應自行寫明資金使用計劃，而不是給企業現成表格來勾選，如若沒有資金使用計劃，將明確告知不予發放補貼。

（三）著力解決穩崗補貼應發揮的社會效益受限問題。根據穩崗補貼政策實施的具體情況，給予關、停、并、轉的老國有困難企業更多的關注與關懷，著力解決該部分企業面臨的經濟困難等實際問題。對于那些經營狀況較好的企業，則鼓勵其積極主動地同政府一起承擔著穩崗促就業的社會責任。那么，在此大環境下，企業更應該明確穩崗補貼資金用途，不可想當然地亂用，政府經辦部門在面對這些績優企業時，依然要實施基金監管，不可“得過且過”，一定要使穩崗補貼政策發揮其該有的效用。

（四）引導企業大力增加培訓頻次。在穩崗補貼政策宣傳時，著力講解增加企業培訓頻次的重要性，讓企業明白，如果想要留住自己的員工，首先就要增強企業職工的認同感和歸屬感，而增強企業職工對企業的認同感和歸屬感，培訓是最有效的手段，故而要想企業職工的穩崗率有所提升，必須增加培訓頻次。

（五）對企業制定成效反饋機制。對申領穩崗補貼并且已經領取穩崗補貼資金的企業，定期要求企業上報資金使用計劃，如用于培訓，要求一定要上報培訓內容及培訓成效，從而強制企業明確穩崗補貼政策的效用，也可以給機會讓企業真正深入剖析自身存在的問題，并且明確企業今后的努力方向，循序漸進地幫助困難企業盡快恢復經營活力。

五、研究展望

面對現階段日新月異的就業形勢，在各種外來因素的影響所導致的失業壓力劇增的環境中，希望政府能夠加大力度扶持企業發展，最大限度地提升失業保險的參保覆蓋率，將個體靈活就業等特殊人員全員覆蓋，然后有效地利用失業保險基金結余，做好各項保障工作，增加失業保險穩崗促就業的手段，由現有的失業保險金、穩崗補貼及技能提升補貼，延伸至更多更有效的手段，以適應目前的經營環境，從根本上解決企業經營困難的局面，幫助企業穩定人力資源結構，保證企業能夠平穩地發展。