大學治理：共建共治共享

□ 崔新有

在建設社會主義現代化國家新征程上，辦好中國特色高水平大學，為教育強國、科技強國、人才強國貢獻力量是推進大學治理體系和治理能力現代化的總目標。中國大學之治要牢記“辦人民需要的大學、辦人民滿意的教育”的初心使命，堅持立德樹人，以現代大學制度為根本，完善治理結構、深化綜合改革，走融合共享發展之路。

一、大學治理的價值命題

黨的十八屆五中全會以來，習近平總書記提出了“共建共治共享”的治理理念，包含了“以人民為中心，以均衡為導向，以提供公共服務為重點”新的改革取向，這是我國社會治理乃至國家治理活動中的基本原則。[1]大學治理的建構和演進必須遵循中國特色國家治理的根本取向、制度優勢和價值立場，其治理體系和治理能力現代化的議程也必然地內蘊于國家治理體系和治理能力現代化的歷史進程中。現代大學是特殊的社會組織和學術共同體，大學治理是實現大學自身目標任務的治理結構、治理規則和治理實踐的總和，大學治理體系就是建立在中國特色現代大學制度基礎上的學校治理結構體系、治理制度體系與治理運行體系。[2]大學治理的價值命題應當在大學的使命功能、組織結構、制度安排及文化形態等中得以彰顯，圍繞著“共享”如何實現、“共治”怎樣有效、“共建”何以達成三個方面，共同構成一個“好”的大學治理框架。

1.以人民為中心的“共享”旨向

“共享”是大學治理為了誰的問題，是治理旨向。實現“共享”，必須堅持以人民為中心的根本價值旨向，將其貫穿于大學治理結構、規則和實踐中，要使得大學治理帶來的一切物質財富和精神成果，包括高等教育質量和水平的提升、人才培養和科技創新優勢的彰顯、辦學能力和成效的提高等，更多、更公平地惠及全體人民。

現代大學治理既是一種外部治理，又是一種內部治理。就外部治理而言，大學治理的核心是處理好政府、市場、社會、大學之間的權界及各自合理的價值訴求。大學在從政府、市場、社會獲得良好的外部資源和發展條件的同時，應當堅持“為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代建設服務”，開展更高質量的人才培養與科學研究，自覺主動貼近融入地方社會發展，促進教育公平、均衡和優質發展，不斷提升人民群眾對教育的獲得感和滿意度。

就內部治理而言，大學治理的核心是學術、行政等組織及師生群體權責的配置和運行。“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”機制的中心環節是決策的民主化、科學化、專業化，是否尊重學術、尊重人才、尊重師生發展需求，是否突出師生在學校發展中的主體地位，促進共同參與治理、激發能動性和創造性，并以師生的獲得感和滿意度作為衡量大學良治的重要標尺，體現大學立德樹人的根本使命和以人為本的理念精神。

2.以現代大學制度為基礎的“共治”形態

“共治”是大學治理如何開展的問題，是治理形態。“治理是在多元化社會變化中重建力量平衡的一種重要的社會機制，其實質是相關各方之間建立起價值平衡、利益平衡和權力平衡。”[3]因此，實現“共治”，預設的前提包括：其一，治理是非單一化的、中心化的；其二，治理的各方力量是自主的、權責統一的主體；其三，治理是以實現公共利益為目標，協調沖突和失衡。大學“共治”形態是基于大學歷史和現實發展需求的必然選擇。

現代大學日益走進社會中心，從封閉的“象牙塔”成為社會的“動力站”“交往平臺”，大學已經不再是純粹的“學術共同體”，而是一個外部利益相關者眾多、內部高度分化、使命與愿景多元的復雜性組織。20世紀90年代以來，我國高等教育的辦學體制、管理體制以及高校辦學經費籌資結構發生了歷史性重大變化，“沖突和多元利益”是伴隨著體制改革越來越清晰的現實語境。[4]破除傳統行政主導的單一化治理模式，形成政府宏觀管理、大學自主辦學、社會廣泛參與的多元共治格局，是大學治理體系和能力現代化的關鍵。大學的共同治理借助于多元治理主體形成的混合型治理結構、多方溝通互動的治理過程、強調民主協商的治理文化和正和博弈的內在機理，能夠較好地促成各利益相關方的合理價值、利益訴求的充分表達、有效整合和最終實現。[5]因此，全面推進中國特色現代大學制度的建設和完善，就是要使得大學治理主體、治理邊界、治理權責、治理方式、治理手段、行動程序等通過制度化、法治化的框架體系確立下來，以共治取向的價值理念和制度安排來協調確定大學治理的權力配置、利益結構、責任關系和共同行動。

3.以多元主體協同的“共建”路徑

“共建”是大學治理依靠誰的問題，是治理路徑。大學治理不只是大學自身的責任，亦不只是大學領導者和管理者的責任，而是多元主體在多維度、多層面、多要素上的協同治理。“共建”依賴于不同的主體基于共同體的意識和觀念相互尊重、對話交流、增強互信、凝聚共識和協同合作。

在共建的協同合作網絡中，一方面圍繞著大學育人功能的實現，政府主體有意識地積極推進職能轉變，改變資源配置方式，實現從“劃槳”到“掌舵”的角色變化；大學有效行使作為獨立法人的辦學自主權，從“面向政府被動辦學”到“面向社會自主辦學”；社會力量適度和合理介入，發揮監督、保障功能，對大學施加積極影響。另一方面，圍繞著大學組織效能的實現，從橫向上構建“黨委領導、校長負責、教授治學和民主監督”的體系，實現行政權力、學術權力和民主管理權力的有機耦合；縱向上構建“學校—院校”體系和“組織—個體”體系，實現決策權力的下移和參與權利的廣泛分布，促進人人有責、人人盡責的大學治理共同體建構。

綜上所述，從價值命題來審視大學治理，是為了明確大學治理的基本價值追求，避免使大學治理落入“空洞化”的治理技術或工具話語。“在大學里，是價值決定理念，理念決定制度。”[4]“一個好的大學治理結構應該保證大學始終不偏離自己的核心理念，不偏離自己的基本目標。”[6]開放大學是服務全民終身學習的新型大學，以大力提高國民素質為導向，致力于教育普惠、兜底和公平，不斷滿足人民群眾日益增長的優質教育需求。從試點建設到轉型升級，新型大學治理正是沿著以人民為中心的共享旨向、以現代大學制度為基礎的共治形態和以多元主體協同的共建路徑，不斷走向善治的過程，這是實現開放大學治理體系和能力現代化的價值追求。

二、大學治理的關系維度

將大學治理置于一種關系維度來審視，是關系主義和現實主義的視角。關系主義視野下大學治理的自主性特征是在大學與政府、市場、社會、知識的密切關聯中展開的；現實主義視野下大學治理的問題癥候正是大學發展中利益相關者責權利的沖突失衡，調適關系重建平衡的過程構成了大學治理不同的實踐形態。作為社會性組織，大學治理的外部關系最基本的是大學與政府、市場、社會的關系；作為學術性組織，大學治理的內部關系最基本的是行政與學術的關系；作為復雜性組織，大學治理的縱向層級關系最基本的是學校與院系的關系。唯有認真梳理大學治理活動中的基本關系，才能把握開放大學在治理實踐中具體所面臨的問題，辨析開放大學治理的發展進程。

1.大學與政府、市場、社會的關系

對大學活動產生重要影響的外部力量包括政府、市場和社會。伯頓·克拉克認為，高等教育發展中存在著政府權力、學術權威、市場協調三個體系，高等教育的運作正是通過它們的協調互動得以進行的。[7]我國大學發展的歷史進程中，政府權力一直是大學治理的重要主導力量。隨著市場成為資源配置的決定性因素，大學通過培養應用型人才等方式回應市場需求而獲取更多資源，市場的力量以各種各樣的形式施加影響。同時，大學與社區的聯系緊密，社會服務的職能凸顯，社會力量也逐漸滲入大學的辦學活動中。

大學與政府、市場、社會的關系是復雜多變的，從治理理念和高等教育發展的趨勢來看，“基本方向都是強調政府對大學的適度管理，增強大學辦學自主權，引入市場競爭力量，以促進政府、大學和社會之間的深度合作，互惠互利、相得益彰”[8]。在權、責、利關系方面的協調轉變包括：從政府控制到政府服務的轉變，從大學封閉辦學向開放辦學的轉變，以及從政府包辦到市場投入、社會參與的轉變，在轉變中各歸其位。

具體到開放大學的治理實踐中，開放大學作為一所服務全民終身學習的新型大學，是現代大學的重要形式之一。自2012年掛牌成立以來，至今已發展十年。但由于建設時間短，作為新型大學可借鑒的治理經驗不多，因此與政府、市場、社會之間的利益與責任分配存在失衡現象，與外部治理主體的不適應性依舊明顯。

從政府方面來看，雖然《高等教育法》等諸多法律明確規定了大學的法人地位, 賦予其更多的辦學自主權，但由于長期受到計劃經濟集中管理的影響，開放大學其前身廣播電視大學中只有中央電大享有教育部賦予的辦學自主權，省級電大都以“委托—代理”的形式代行中央電大的辦學權力，自身并不具有辦學自主權。[9]在轉型后，開放大學的辦學自主權問題并沒有得到有效落實，一方面“委托—代理”的辦學機制沒有根本轉變，大部分開放大學沒有獲得作為獨立法人的辦學地位，依然沿襲以科層制為主的行政治校模式，學術自治難以運行；另一方面，許多地方政府依然缺乏將開放大學作為新型大學的制度設計，開放大學作為地方本科院校的高等教育辦學主體地位得不到保障，開放大學在高等教育體系中被政策、制度邊緣化，政府對于開放大學治理缺位、錯位。

從市場方面來看，雖然開放大學積極尋求校企合作，增強學校與市場的聯系，探索應用型人才培養模式。但由于開放大學作為高等繼續教育的專責主體，與普通高等院校相比，存在社會地位偏低、師資力量薄弱、教育資源不足等劣勢，在課程設置、人才培養、教學改革等方面都存在明顯不足，創新型應用型人才培養質量不高，難以滿足知識經濟時代的市場需求。

從社會方面來看，整合社會教育資源，搭建終身教育立交橋，服務全民終身學習是開放大學轉型發展的核心目標，為此開放大學積極推進“三融合”“三結合”“三區聯動”，打造開放教育平臺，力求服務廣大群眾的學習需求。然而由于社會公眾對開放教育的需求呈現碎片化、多樣化的特征，參與大學治理的意識也較薄弱，社會評價體系仍不完善，為社會民眾、組織或機構參與大學治理增加不少難度，使得開放教育在與社會實現深度融合上仍然道阻且長。

由此，重建開放大學與政府、市場、社會等外部治理主體的關系，協調好各主體之間的利益與職責關系，是推進開放大學外部治理的關鍵。

2.行政與學術的關系

大學的內部治理關系在橫向上主要體現為行政權力與學術權力之間的關系。其中，行政權力表現為校長及其領導的行政機構對高校行政事務行使的管理權力，學術權力則指以教授為主要成員的學術機構對高校學術事務行使的自治權力。[10]在大學中，行政權力通過嚴密的科層制形成上下一體的命令與執行關系，依托明確的組織結構、規章制度、程序規則、權力關系，進行大學行政事務的管理與監督；學術權力則是以專業知識為基礎，從事科研和教學的教師通過學術委員會等形式以協商民主的管理方式參與大學學術事務的管理。因此，行政與學術作為大學內部兩大主體，厘清兩者權力界限，明確權力的行使細則，重塑行政權力與學術權力的和諧關系，是兼顧科層制管理方式的效率性和學術共同體治校的民主性，推進大學治理現代化的重要途徑。

開放大學作為高等教育體系的重要組成部分，同樣是兼具行政事務與學術事務的組織，實現開放大學內部的協調治理必須平衡好行政權力與學術權力之間的關系。行政權力與學術權力既相互制約又相互促進，學術權力需要行政權力的制約來保證學術權力的正當性和權威性，而行政權力也需要接受學術權力的干預，確保治理的民主性。[9]但是,目前開放大學的內部治理中行政權力與學術權力依然存在明顯的失衡現象。

開放大學的前身廣播電視大學在三十余年的發展中，逐漸形成了“統籌規劃、分級辦學、分級管理”的辦學體系和分工合作的運行機制[11]，科層制的一體化管理體系保證了廣播電視大學系統從中央到地方的五統一辦學模式得到有效貫徹和執行，但其弊端是明顯帶有計劃經濟體制的烙印，高度行政化的管理方式削弱了各級辦學主體的自主性，在學科、專業、師資等方面大學實體屬性沒有得到應有的重視，學術權力弱小、失語問題突出。開放大學建設十年來，雖然在體制制度上落實辦學自主權，不斷強化開放大學作為高等教育辦學主體屬性，強化開放大學作為學術共同體的組織特性，建立了學術權力參與學校學術事務管理和決策過程的機制，但是學術共同體文化的生成、行政化思維定勢的摒棄、對學術價值取向的不懈追求，以及學術權力主體的治理能力的提升，都不是能一蹴而就的。從客觀現實而言，囿于師資力量不足、教師隊伍結構不合理等因素，在開放大學中往往會出現一人身兼多職的情況，即行政機構的負責人如校長、院長和處長等常常也會擔任教學或科研任務，學術委員會中行政機構的負責人往往也會參與其中，甚至比例不低，這樣的雙重身份使行政權力與學術權力容易交織在一起，難以形成民主科學的管理模式。

3.學校與院系的關系

大學的內部治理關系在縱向上主要體現為學校與院系之間的關系。院系是大學重要的基層學術組織，伴隨著大學的產生而存在，是大學人才培養、科學研究等各項基本職能的組織者與承擔者。[12]從結構上看，學院與大學有著異曲同工之處，和大學一樣都是兼具行政與學術的組織；從規模上看，學院作為大學的二級結構，規模相對較小，結構更為簡單，治理難度更低；從成員來看，學院成員主要由教師組成，教師作為一線工作者和行政化管理模式的對象，往往對行政權力泛化有著更為精準的認識和強勁的改革動力。良好的新型院校關系是大學內部治理的重要課題，目標包括改變學校對院系的支配、控制的主導地位，明確校院的權力邊界，使院系成為學校管理的重心，賦予院系作為辦學主體和實體的責權利，為院系黨政領導、教授治學以及廣大教師直接的民主參與做好制度性安排，等等。

在開放大學治理中，學校與院系的關系既有著一般性的表現形態，又有著特殊性的問題。對于前者，開放大學建設逐漸推進以學院為主體的院校兩級管理，但二級學院層面的治理結構不健全，無論是治理理念、治理能力，還是作為辦學主體的主動性和積極性都不強，習慣于按部就班地執行指令。制度層面上，針對二級學院治理制度建設有待完善，基于新型院校關系的領導體制、學術管理體制及民主管理體制仍在探索之中，需要不斷加強改革和推進的力度。對于后者，在開放大學辦學中，學院與院系的關系又以體系內省市縣校的關系呈現出來，其特殊性在于其關系屬性不是行政隸屬關系，而是學術業務指導關系，因而不適用行政的機制，需用以學術的機制、市場的機制、社會參與的機制建構新的利益共同體、事業共同體和學術共同體。

綜上所見，處理好大學治理三方面維度的關系，明確邊界是前提，這是大學治理法治化的基本要求，在此基礎上，推進治理主體的互動、協同，促成大學的外部關系和內部關系的有序運行和有機融合，使大學的人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承創新和國際交流合作的作用充分釋放。從開放大學治理三個關系維度所面臨的問題來看，推進開放大學治理體系和治理能力現代化的任務十分艱巨，既包括外部舉辦者對于開放大學的政策制度安排、教育評價體制轉型，也涵蓋了內部新型大學實體建設、治理結構、制度體系的逐漸完善，以及新型大學的領導者、管理者、教職工及學習者等治理理念、素質和能力的不斷提升。

三、大學治理的行動邏輯

因應多元的社會需求，以共享為旨向、共治為形態、共建為路徑，開放大學治理的核心在于以共同體為基石，融合政府、市場和學校等利益各方，尋求自身發展的突破。著重體現在其治理進程中的制度建設、技術創新和文化建設三個方面。

1.制度建設是開放大學治理的基本保障

制度建設水平是大學治理的成果顯現，也是推進治理進程的切實保障。“制度對于治理的重要性是不言而喻的，有效的治理必須要以穩定的制度結構和有效的制度供給作為基礎、保障和動力。”[13]從治理理念到具體教育行為，制度建設是中介環節。實現大學治理主體的良性互動和協同共治，問題的核心是內外部的制度保障，既包括學校外部的法制化環境建設，也涵蓋學校內部制度框架體系的優化和具體制度的改革創新。

從學校外部的法制化環境建設來看，十九大以來，黨中央和國家相繼對“加快建設學習型社會，大力提高國民素質”，“構建服務全民終身學習的教育體系”做出戰略部署。這些目標任務絕非停留于政策文本上的理念，而是要轉化為政策行動上的制度安排。一方面，要切實依據現行教育法律法規落實和保障開放大學的自主辦學權，賦予開放大學與其他高等教育辦學主體在招生、學科專業設置、教育教學、科學研究與社會服務等方面同等的地位和權利，要改變對舉辦學歷繼續教育、非全日制教育的學校的輕視甚至歧視。另一方面，從大力提高國民素質的目標指向上，對于以基層社會民眾為服務對象的辦學主體，在經費、政策扶持與機制保障上給予更多的關注和傾斜。地方政府和相關教育主管部門要立足于家庭教育、學校教育、社會教育一體的大教育體系來推動教育的高質量發展、均衡化發展，不斷滿足全體社會民眾對優質教育服務的需求。開放大學作為服務全民終身學習的新型大學，在構建終身教育體系、建設學習型社會中承擔獨特使命，需要政府不斷完善政策法制環境，不越位、不缺位、不錯位。

從學校內部制度建設來看，首先，開放大學要堅持制定與完善以大學章程為核心的大學制度體系，涉及教師制度、學生制度、教學制度、科研制度、財務制度、資源管理制度等。在制度設計時，既要堅持頂層制度設計，要有合理的權力結構、相互的制衡機制，實現“常規工作標準化、標準工作流程化、流程工作自動化、自動工作審核化”等；又要堅持從開放大學實際出發，制度設計體現創新、開放，要結合新型大學的實際情況發揮創造性，積極搭建開放平臺，匯聚各方資源，調動各方積極性與活力，實踐先行，在此過程中不斷完善相關制度。其次，開放大學要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，建立健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，要強調“黨委”與“校長”等管理者和黨政組織的決策地位與權力；明確行政決策與學術決策的分離問題，即要正確處理好學術權力與行政權力的關系，優化職能部門組織機構、業務模塊和工作流程，明晰各職能部門的工作職責，強化工作規范和服務意識，推動管理職能轉變和管理中心向學院下移，讓學術權力切實在學校學術事務中發揮主導作用。最后，開放大學要堅持和完善各方參與的民主管理體制，構建由學校黨政領導—院系組織—教職工代表大會—學生代表大會等層面從最高決策機構縱向到最基層的學生的立體的民主決策體系，注重保護二級學院決策權力的相對獨立性與自主權，保障廣大教職工、學生參與辦學治校的權力，實現宏觀決策到微觀決策的科學化、民主化。

2.技術創新是開放大學治理的重要支撐

作為高校管理的重要內容，大學治理同樣需要技術支持，從傳統的紙筆到信息技術，特別是人工智能、大數據等新興技術的使用，技術革命掀起的浪潮正向高等教育領域全面滲透，推動“大學治理形態由傳統的經驗(模仿)管理走向依托技術應用的計算機輔助治理乃至智能技術全面賦能下的數據治理、規則治理和程序智能”[14]。在這種治理模式下，技術不僅是影響教育治理的工具和手段，亦是推動大學治理科學化、高效化、精準化的重要支撐。目前許多高校建設以大數據技術、信息化平臺為支撐的智慧校園賦能治理實踐，使治理的決策機制、反應機制、場景空間等更加智能化、智慧化。

開放大學作為以信息技術為支撐的新型大學，在信息化建設的過程中堅持五個“服務”建設宗旨和六個“化”建設戰略。五個“服務”是指讓技術生態更好地服務學習、服務教學、服務合作、服務治理和服務決策。六個“化”建設戰略則是指：內容上實現數字化，擴大資源的傳播范圍，更好地實現資源共建共享；技術上實現智能化，使規范化、常態化的日常工作能以更高效便捷的方式完成；使用體驗上實現便捷化，以更簡單的方式方便用戶們獲取和使用資源；決策上實現可視化，利用信息數據服務各項決策的民主化，使決策更科學；美觀上實現舒適化，教學、行政等信息平臺雖程序設計復雜，但前臺呈現應美觀簡約，便于操作；制度上實現法治化，尤其要加強數據保密意識，避免私密數據泄露。依據上述理念和戰略，依托云計算、大數據等新興信息技術，開放大學構建了面向社會大眾、覆蓋從招生入學到畢業離校的一體化教學、管理與服務平臺，打造涵蓋招生、入學、教學、教務、考務等教育全場景的云中校園，構建“教、學、練、管、測、評”的全過程教學閉環，形成“一張網絡、一個終端、成千上萬名學生、教師課程任挑選”的“互聯網+教育”服務生態。

基于信息化的服務生態，開放大學治理可以表現出更具開放性的發展方式：技術生態能有效保障教學數據、科研數據、學生管理數據等各類數據的全面、自然、動態、連續采集，為實施數據驅動的大學治理模式奠定基石；以大數據為基礎，進一步提高數據治理能力，建立數據“采存算管用”標準化模式，在師資隊伍、學生工作、科研、財務等多個維度實現數據共享與可視化；持續開展基于數據分析的教學質量監控與評價，對教師教學行為和學習者學習行為進行大數據挖掘和分析，為教育教學管理決策提供依據，提高治理效能。

3.大學文化是開放大學治理的精神引領

“文化不僅是環境的構成內容，而且具有治理的功能”[15]，大學文化提供了一套師生共享的價值體系、話語共識和行為模范，為大學治理整合多方力量。以多元共治理念為核心、以信任為基礎、以共同愿景為引領的治理文化是大學文化建設的應有之義。“蔡元培時代厚植于北京大學人心中的‘兼容并包、學術自由’的精神文化一直伴隨著北京大學的改革發展，凝聚為一種無聲的‘文化基因’，成為北京大學在不同的歷史階段中走向卓越的內在‘精神力量’。”[16]大學治理過程亦是對大學文化的弘揚和發展，反映著師生對于大學理想信念、精神價值的認知和理解，大學文化嵌入在大學治理之中，在治理中得以彰顯和強化，所以說，大學文化是大學治理體系和治理能力現代化的靈魂所在。

從高等教育大眾化時期承擔學歷補償教育的廣播電視大學，到新時代服務全民終身學習的新型大學，文化建設是開放大學治理的重中之重。總結四十年辦學歷程，江蘇開放大學的文化基因中深藏著“民本”情懷，亦成為我們文化建設的特色載體。“江蘇人民的大學”是江蘇開放大學的發展定位，“平凡中育非凡”是江蘇開放大學辦學的核心價值。為了讓人民“共享”教育發展成果，江蘇開放大學通過便捷靈活的教學方式、技術手段，覆蓋江蘇城鄉的網絡體系和公共服務平臺，滿足人民群眾終身化、多樣化、個性化的發展需求。為了實現“共享”的文化價值，學校致力于在教育的“最后一公里”，營造“人人皆學、處處能學、時時可學”的學風環境，讓更多平凡大眾獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力，成就“非凡”。文化建設是一項長期的系統工程，除了文化核心的凝練，還涉及特色標識、主題活動、環境設計等具體任務，離不開高質量的宣傳工作。內宣上要整合各校本部、學院、部門力量，聘請專家培訓，提升宣傳隊伍建設水平；同時利用門戶網站、客戶端和維系等多媒體平臺，擴大內宣影響力。外宣上，通過適時組稿加大外宣力度，分領域、分人群地對外進行校園文化的深度宣傳。積極宣傳以民為本的發展愿景與核心價值是激發全校全社會辦好開放大學的強大動能，能夠贏得全校全社會辦好開放大學的信任支持，共同推動學校事業的高質量發展。

綜上，新時代推進大學治理體系和治理能力現代化，實現好的大學治理，需要大學自身在中國之治的制度語境下不斷完善價值、制度、行動一體的治理框架，更需要大學利益相關者尤其是政府在大學治理理念、機制和手段上的切實轉變， 最大限度地釋放大學的“教育生產力、學術創造力與思想磁場力”[17]，為在百年未有之大變局中提升國家核心競爭力、增進民生福祉提供支撐。