三大民主：國有企業管理制度的基本原則

文_張喜亮

上世紀70年代末，中國開啟了改革開放，國有企業改革被認定為經濟體制改革的中心環節。國有企業改革經歷了用工、工資和保險“三項制度”改革，承包、下放自主權和轉換經營機制改革，以建立現代企業制度為方向的股份制、公司化改革，以完善中國特色社會主義現代國有企業制度為方向的深化改革。所有這些改革，無不使國有企業的職工經受著巨大的陣痛，有近三分之二職工被動離開了國有企業。既有的全民所有制國營企業也改稱國有企業，國有企業產權亦從全民所有制改變為政府是出資人、政府與非政府混資等形式的產權結構。國有企業的管理權利也越來越向高級管理人員集中，管理人員與職工的收入之差距也越來越大。以習近平同志為核心的黨中央開啟了國有企業深化改革，強調加強黨對國有企業的領導和國有企業黨建工作，國有企業高級管理人員的權利得到一定的約束，其薪酬也受到了一定的控制。在中國特色社會主義現代化國家建設的新征程中，完善中國特色社會主義現代國有企業制度，深化國有企業改革，研究和學習中國共產黨創立國有企業之初確立的“民主共治”的原則，將給予我們更多的啟迪。

早在1927年，中國共產黨領導召開的第四次全國勞動大會通過的宣言，明確提出通過沒收帝國主義在華企業和對國民經濟有重大影響的企業建立國有企業，工人階級必須有權參加企業的管理。上世紀20年代末，中國共產黨領導創立了國有企業，上世紀30年代初，中國共產黨創立了中華蘇維埃共和國，中華蘇維埃共和國憲法、勞動法等法律明確規定了當時的公營企業即國有企業歸共和國人民所有，分別隸屬于軍事委員會和共和國政府。學習中國共產黨領導的革命軍隊的政治、經濟和軍事民主的原則大力提升了戰斗力的成功經驗，在中華蘇維埃共和國國有企業的管理中，亦創立了政治民主、經濟民主和技術民主之“三大民主”原則。“三大民主”原則的主要內容有：

一、作為企業的主人，職工有權派出代表參加企業的領導和管理工作；

二、對那些與職工切身利益相關的工資、待遇、福利等事項，職工有決定權；

三、職工有對生產計劃的實施、產品質量和技術改造等事項進行討論并提出批評意見和建議的權力。

這是具有中國特色社會主義國有企業管理原則的偉大創舉，這個原則是企業管理規律的體現。從《說文解字》可知，“企”人止也，“業”大版也，企業就是指具有共同理想的人們聚焦在一起成就一番偉大的事業。企業的根本是“人”即職工，只有職工的共同努力才能實現企業高質量健康發展。工人參加企業管理的實踐在上個世紀中葉，經歷了近五十年的研究探索才認識到并付諸實踐。以完善中國特色社會主義現代國有企業制度為方向深化國有企業改革，其核心要義實際上也是建立和完善民主制度。股權多樣化建立和完善董事會實際上就是資本的民主，董事會、監事會和經理層公司制度，實際上也是三個機構的民主制衡，鼓勵職工有序參加公司治理，實際上是職工與資本、高管之間的民主制衡。民主是現代企業制度的真諦所在，和諧的勞動關系是企業有效運行的基礎。中國的國有企業本質上是經濟組織，但是，不僅僅是為賺取利潤而存在的，同時承擔著社會、政治和經濟三大責任。