龍巖永定區城郊鎮畜禽養殖污染治理存在的問題及對策

陳梅娘 福建省龍巖市永定區城郊鎮鄉村振興服務中心 福建龍巖 364000

畜禽產業是龍巖市永定區農業農村的主要支柱產業之一，是農民增收重要途徑。近年，在發展“高產、優質、高效、生態、安全”現代畜牧業中，打響了畜禽養殖污染防治攻堅戰，調整優化畜牧業產業結構，初步建立畜禽養殖污染防治長效管控機制，確保畜牧業健康持續穩定發展。

1 現狀與做法

1.1 近年概況

1）畜牧業概況。永定區城郊鎮2017年生豬存欄28 350頭，出欄54 630頭，能繁母豬存欄2 560頭；蜜蜂存欄350箱；家禽存欄28 160羽，出欄63 680羽。經過近幾年畜牧業產業結構調整，生態畜牧業更具特色，產業結構更趨合理，蜂、家禽養殖成新亮點。2020年生豬存欄12 380頭，出欄25 820頭，能繁母豬存欄1 030頭；蜜蜂存欄3 877箱；家禽存欄36 240羽，出欄91 320羽。

2）畜禽糞污資源化利用水平不斷提高，種養結合、生態養殖初步形成。近年，城郊鎮積極推進畜禽糞污資源化利用工作，構建種養結合綠色生態環保養殖模式，截至2018年已關閉拆除生豬養殖場95戶，削減生豬養殖2.1萬頭，2019年再引導養豬戶轉型轉產共10戶。2019年轉產戶中有轉產種百香果2戶、養石蛙2戶、養蜂5戶、種靈芝1戶；靈芝種植面積達42 000 m2，年產值30萬元，帶動105戶貧困戶脫貧致富。到2020年規模保留豬場僅剩31戶，并都實現種養結合、全面升級改造，資源化利用率達90%以上。

3）經過幾年的養殖業污染整治，城郊鎮成為宜居宜業的美麗鄉鎮。畜禽養殖區域明確調整劃定到位，布局規劃進一步優化，可養區畜禽養殖總量控制1.2萬頭，改變畜禽產業無序發展狀況，改善了農村臟、亂、臭的生產、生活環境。永定河城郊河道斷面的水質監測全年達Ⅲ類水質以上。城郊鎮桃坑村發展成為伯公凹中央紅色交通線入閩第一站的國家重點文物保護景區，東溪村開發成為4A級天子溫泉度假旅游區。

1.2 主要措施與做法

1.2.1 及時調整畜禽養殖“二區”，嚴格落實《畜禽產業發展規劃》根據《城郊鎮人民政府關于進一步調整細化畜禽養殖“二區”劃定的通知》永郊政〔2015〕29號文件精神，進行認真調研分析，城郊鎮把原有養殖生豬的14個村重新規劃11個村為“禁養區”，3個村為“限養區”。按產業規劃，提出生豬養殖上限要求，進行總量控制管理。生豬養殖總量由原來的3.1萬頭削減為現在的1.2萬頭，推動畜禽集約化、規模化養殖，引導生豬養殖轉型轉產進行其它畜禽水產品種生態養殖，改變房前屋后零星散養狀況，提升人居生活環境質量。

1.2.2 初步建立長效監管機制 根據《龍巖市永定區人民政府辦公室關于進一步鞏固提升養殖業污染防治工作的通知》永政辦〔2018〕52號文件精神，建立下村領導干部掛鉤到場到戶責任制，實行上下聯動的網格化管理，推動部門與屬地共同監管落實養殖業污染治理工作。一是每月下村領導干部對“禁養區”采取包村包戶網格化巡查制度，禁止已關閉豬場反彈復養；二是每月下村領導干部對保留豬場包村包戶網格化巡查，強化對養殖總量、環保設施運行等日常監管；三是區農業、環保等部門與鎮街屬地部門形成上下聯動機制，及時聯通信息，對屬地部門巡查發現的超量養殖、偷排、直排等違反相關規定的養殖行為，一經發現立即上報，由區級部門聯動嚴肅查處。

1.2.3 疏堵結合、動態管理 一是根據《龍巖市永定區人民政府辦公室關于印發永定區新一輪整治和規范生豬養殖工作方案的通知》永政辦發明電〔2021〕2號文件精神，城郊鎮人民政府成立了新一輪整治和規范生豬養殖工作領導小組，對轄區內31家原保留豬場重新進行摸底排查，對核定為禁養的養豬場進行公布公開，責令其3個月內關閉、拆除；二是對限養區內的原保留養豬場進行條件審核，派出工作組逐一審核其環保設施升級改造條件，不具備條件的責令其3個月內關閉、拆除，對有條件改造提升的或資源化利用較好的場可增加建設養殖舍，提高其容量與存欄。通過以上動態管理，養殖業升級改造加快，規范了養殖場向綠色、環保、生態發展，畜禽產業步入發展快車道。

1.2.4 技術引領、示范帶動 一是高度重視科學技術，多次組織技術干部、養殖專業大戶外出學習，主要學習目前新的主流污染治理模式、先進適用技術等；二是確立全鎮治污技術典型模式，結合城郊鎮實際情況，主要推出豬-沼-果模式、異位發酵床生物菌發酵模式、高床全漏縫免沖洗模式等，由養殖戶因地制宜進行升級改造學習；三是確立鎮示范帶動場，由屬地鎮政府推薦，永定區相關部門確定篩選出一批示范帶動場，目前公布確定異位發酵床模式示范場1家、高床漏縫減排生態養豬模式2家、“豬-沼-果”生態養殖模式28家。2020年有4家畜禽養殖場的糞污資源化利用項目順利通過國家農業農村部驗收。

2 存在的問題

1）畜禽養殖業違規新建、搶擴建、復建復養、污水偷排等行業亂象時有發生的問題。因基層污染治理巡查力量不足、養殖業與環保政策法規宣傳力度不夠等，造成養殖業污染治理監管工作存在盲區。

2）養殖場（戶）環保意識有待加強，對畜禽養殖糞污資源化利用重視不夠，資源化利用方面資金投入不足的問題。因養殖場主環保意識薄弱，對畜禽糞污資源化利用與生態循環農業認識不夠，造成投入不足，升級改造不到位。目前主要表現在環保設施不運行不維修、環保設施設備落后不更新、環保設施不配套不完善（缺乏沼液抽灌設備、缺乏高位澆灌池、吸納地不足等）問題。

3）污染治理與資源化綜合利用技術有待提高的問題。目前主要表現在重視前端養殖設施舍內改造與養殖技術投入，不重視后端糞污資源化利用設施與技術應用，或重視后端環保設施投入，不重視前端節水等減排綜合技術措施應用。

4）協調污染治理與資源化利用用地較難的問題。畜禽養殖業環保治理與畜禽糞污資源化利用，都需要使用大量的農田山林等農業用地建設配套設施。而目前，雖然自然資源部門與林業部門等對設施農業用地等進行備案簡化，但村鎮兩級農村土地流轉仍然存在許多制約因素。

3 對策與建議

3.1 繼續保持畜禽污染治理高壓態勢與各相關政策的連續性 一是要在各級政府班子層面不斷強化生態循環農業建設要求，持續貫徹屬地政府責任，繼續落實“林長”、“河長”負責制與“菜籃子”負責制相統一的基層政府“兩手抓”工作方法。二是確保地方政府落實生態治理政策的連續性。對禁養區復養的養殖場采取強制關閉或拆除，對限養區內違規新建、擴建的養殖場及時下發制止通知書，對不聽勸阻的給予強制拆除，對限養區內保留養殖場嚴格落實養殖總量控制要求。嚴禁超量飼養，嚴禁偷排、漏排和超標超量排放等行為，一經發現立即查處。三是繼續完善各級領導干部包村包戶掛鉤責任制與定期巡查制度，組建巡查專業隊伍進行網格化管理。四是不斷加強群眾與社會監督。建立政府監督舉報機制，公開舉報電話、網絡投訴平臺等，發動社會力量廣泛參與，堅決遏制違法養殖和污染環境行為。

3.2 因地制宜，分類指導 一要針對各規模養殖場污染治理薄弱環節，進行補短板、針對性指導。在污染治理與資源化利用整個過程中，需圍繞源頭控制養殖糞污產生，找出各場的缺項與薄弱環節進行改造，如改水沖糞為干清糞、改鴨嘴式飲水器為節水型飲水器、改造雨水溝實行雨污分流、增加疊螺機等。二要主推主管部門認證的污染治理與資源化利用新技術。如大力推廣“免沖洗漏縫地面減排生態養殖模式”、“高床漏縫自然發酵生態養殖模式”。三要從產業發展方向來引導主推工廠化、機械化、智能化生產方式，淘汰水沖糞等落后養殖模式，鼓勵畜禽糞污、沼液經無害化處理后作為肥料科學精準還田利用，實現肥料化，同時加強糞肥還田各項技術指導，引導生態循環農業。

3.3 積極探索，引導生態循環農業 一是建立由政府推動、社會資本運作的農業有機廢棄物收集處理利用體系。利用項目資金鼓勵在養殖密集區建立糞污集中處理中心，探索規模化、專業化、社會化運營機制。二是利用省廳資源化項目落地建設，大力支持在田間地頭配套建設糞污管網和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”缺少資金實施的問題。三是要按立體空間來規劃生態農業，持續利用“生態美麗”牧場建設項目，細化種植、養殖、環保等方面建設要求，實現種植與養殖有效對接，破解種植與養殖相對獨立、銜接不夠緊密，造成資源浪費與地力不高同時并存問題[1]。

3.4 營造氛圍，壓實責任，加大鄉村振興各項政策支持

3.4.1 積極營造污染防治與資源化利用良好氛圍一是通過成立區、鎮養殖業污染防治工作小組，穩定工作專班，形成各成員部門各司其職、各負其責、內部協調、緊密配合的宣傳與行動合力。二是充分利用廣電、網絡等平臺，積極營造良好工作氛圍，通過不斷加強對《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規、《龍巖市人民政府關于貫徹落實生豬養殖面源污染防治工作六條措施的實施意見》的宣傳，提高畜禽養殖者的環境保護意識，引導社會各界主動參與污染防治工作。

3.4.2 堅決落實“誰污染，誰治理”，確保養殖業主扛起污染治理與資源化利用的主體責任通過政策扶持和行政強制措施等引導養殖業主落實建設項目“三同時”，要求投入一定比例資金完善或改造污染防治與糞污資源化利用設施，主動對畜禽養殖糞污進行科學資源化利用[2]。

3.4.3 加大鄉村振興各項政策扶持 在完善養殖場糞污資源化用地政策、創新畜禽糞污資源化利用的設施建設和運營模式、統籌利用生豬調出大縣獎勵資金、果菜茶有機肥替代化肥等項目資金服務資源化利用項目外，爭取中央預算投資和中央財政資金的項目支持。特別是要圍繞建立糞污資源化利用第三方處理機構和社會化服務組織來做文章，建立資源化利用長效體制與機制，真正實現現代農業生態綠色發展。